編者按
婦女福利指國(guó)家和社會(huì)為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要、不斷提高婦女生活質(zhì)量，而建立的法律制度、政策或措施。婦女福利在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段發(fā)揮了不同的社會(huì)功能。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，婦女福利發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)：家庭和個(gè)人的責(zé)任過重，育兒精細(xì)化、人口老齡化等加重了家庭照顧負(fù)擔(dān)。為此，應(yīng)建立由政府、市場(chǎng)與家庭共擔(dān)婦女福利責(zé)任的福利體系，為婦女充分發(fā)展、全面發(fā)展提供更多支持與保障。
■ 黃桂霞
黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益?！毙聲r(shí)代，掣肘男女平等、婦女發(fā)展的主要因素是婦女發(fā)展的不充分、男女發(fā)展的不平衡，因此需要貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，大力發(fā)展婦女福利，為婦女充分發(fā)展、全面發(fā)展提供更多支持與保障。
婦女福利的內(nèi)涵及概念辨析
婦女福利，指國(guó)家和社會(huì)為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要、不斷提高婦女生活質(zhì)量，而建立的法律制度、政策或措施。它覆蓋婦女生產(chǎn)生活和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，包括提供基本保障的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，以及增強(qiáng)個(gè)人能力建設(shè)、促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等的社會(huì)政策和服務(wù)等。婦女福利的內(nèi)容和水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口構(gòu)成、社會(huì)政策以及社會(huì)價(jià)值等因素影響，一般呈剛性發(fā)展。享受福利是婦女的一項(xiàng)基本權(quán)利，婦女的這項(xiàng)權(quán)利一旦被侵犯，可以依照相關(guān)法律和政策進(jìn)行維護(hù)。
維護(hù)婦女權(quán)益，是婦女福利的一部分。婦女權(quán)益指與婦女相關(guān)的所有權(quán)益問題，包括生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，融于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)于平等參與社會(huì)公共事務(wù)、平等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、平等受教育權(quán)、平等享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。婦女福利發(fā)展到一定程度，比如在各取所需的共產(chǎn)主義社會(huì)，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，人類全面發(fā)展，婦女權(quán)益維護(hù)問題也就不再存在。
中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利思想主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎(chǔ)來保障婦女權(quán)益的理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些理論主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)革命和建設(shè)的不同歷史階段，表現(xiàn)在婦女就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障尤其是生育保障等不同領(lǐng)域的法規(guī)政策等不同層面。
婦女福利發(fā)展一般與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，但也脫離不了執(zhí)政黨的政治理念和社會(huì)發(fā)展理念，以及對(duì)婦女在社會(huì)發(fā)展中的作用的認(rèn)同和支持。中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女福利發(fā)展，從基本的生存權(quán)開始，包括平等就業(yè)、平等的土地權(quán)等保障經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的權(quán)利，受教育權(quán)、參政權(quán)等發(fā)展權(quán)在執(zhí)政黨的法律保障下快速獲得。中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，婦女福利更是確立了以人為本的婦女發(fā)展理念，強(qiáng)化法治保障婦女權(quán)益，重視生育的社會(huì)價(jià)值，不斷完善婦女勞動(dòng)保護(hù)制度，推動(dòng)生育保險(xiǎn)社會(huì)化，婦女福利走向法制化、社會(huì)化和制度化。
婦女福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，就十分重視婦女福利建設(shè)，婦女福利在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段也發(fā)揮了不同的社會(huì)功能。從中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期關(guān)于婦女福利的基本思想演變和發(fā)展實(shí)踐來看，婦女福利取得進(jìn)展主要源于幾個(gè)方面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持婦女解放和男女平等與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將男女平等共享社會(huì)發(fā)展成果作為其發(fā)展理念。通過政治動(dòng)員、行政干預(yù)等推動(dòng)?jì)D女就業(yè)、保障婦女權(quán)利，促進(jìn)婦女發(fā)展；二是黨在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與時(shí)俱進(jìn)地制定不同時(shí)期的法律制度、政策措施等，不斷完善婦女福利制度政策，豐富福利內(nèi)容，拓展保障方式，制定切實(shí)可行、更貼近婦女需要的措施，推進(jìn)婦女福利社會(huì)化、多元化、專業(yè)化；三是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為婦女福利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，福利水平提高應(yīng)建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中保障和改善民生，可以有效解決婦女發(fā)展的后顧之憂，調(diào)動(dòng)?jì)D女的積極性。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，婦女福利發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，也是政府逐步放權(quán)于市場(chǎng)的過程。政府在賦權(quán)保障市場(chǎng)自由的同時(shí)，也在很大程度上將福利功能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，但市場(chǎng)又未能將政府本應(yīng)有的福利功能承接過去，市場(chǎng)更愿意選擇勞動(dòng)力成本低、市場(chǎng)收益性較高、沒有生育壓力和家庭照顧負(fù)擔(dān)的男性，加劇了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)和再分配領(lǐng)域的弱勢(shì)，婦女福利遭遇發(fā)展瓶頸。同時(shí)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，增加了家庭和個(gè)人責(zé)任，而家庭的穩(wěn)定性又在社會(huì)變革中隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化日漸削弱，家庭福利功能弱化，育兒精細(xì)化、人口老齡化等加重了家庭照顧負(fù)擔(dān)，婦女福利的家庭供給能力降低。
政府、市場(chǎng)與家庭共擔(dān)婦女福利責(zé)任
不管是在自由福利國(guó)家模式中，還是在保守主義的福利國(guó)家模式中，或者是在社會(huì)民主主義福利國(guó)家模式中，都主張福利由國(guó)家、市場(chǎng)及家庭在社會(huì)福利中共同發(fā)揮作用，只不過各個(gè)部分發(fā)揮作用的程度不同。
黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。婦女對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不充分不平衡之間矛盾的化解，需要政府、市場(chǎng)和家庭合作，為她們的發(fā)展提供更好的支持與保障。
第一，政府是婦女福利發(fā)展的主要支柱，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)組織等福利提供進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，為家庭福利提供相應(yīng)的支持。確立以人為本的福利思想，政府要轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多的放權(quán)于市場(chǎng)，在社會(huì)領(lǐng)域尤其婦女福利領(lǐng)域，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要承擔(dān)主要責(zé)任，包括制定更加公正的福利制度政策，保障婦女享有與男性平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利，與男性平等享受福利待遇的權(quán)利等，加大政府對(duì)婦女福利發(fā)展的投入，緩解女性由于生育而造成的在勞動(dòng)力市場(chǎng)上所處的不利地位。
第二，重視發(fā)揮市場(chǎng)在婦女福利提供中的主體作用。福利是全社會(huì)的產(chǎn)物，婦女福利不是將婦女作為弱勢(shì)群體提供基本的生存保障，而是要將婦女作為與男性平等的主體，為其發(fā)展提供平等的權(quán)利、機(jī)會(huì)等根本保障，要建立和完善社會(huì)保障體系，奠定社會(huì)公正的基礎(chǔ)，在增加?jì)D女福利的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧；也要采取保護(hù)性措施保障婦女的特殊權(quán)益，包括為“四期”婦女提供勞動(dòng)保護(hù)，為生育女性提供產(chǎn)假哺乳假以及生育津貼等時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的保障，條件允許的情況下，為婦女更好地平衡工作-家庭提供靈活的辦公方式和辦公時(shí)間等。
第三，發(fā)揮家庭在婦女福利中的保障作用。家庭一直以來都是婦女福利的直接提供者和最堅(jiān)定的支持者，是最后也是最可靠的保障，家庭福利提供因其私人化、個(gè)性化、及時(shí)性等而成為福利提供的最優(yōu)來源，尤其是與情感相關(guān)的家庭照顧、精神慰藉等，是政府和市場(chǎng)以及社會(huì)組織等福利提供者難以替代的。要重視家庭建設(shè)，增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性，形成尊老愛幼、夫妻和睦的家庭氛圍，充分發(fā)揮家庭的福利保障功能。
（作者為全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員）
注：本文系國(guó)家社科基金專項(xiàng)課題“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路研究”（18VSJ105）階段性成果。 | 
