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沒有罰單的控煙不是好控煙2015-06-02 07:56

【“罰單”不僅是對隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控煙機制正在建立、運行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。】

6月1日《北京市控制吸煙條例》正式實施。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將于6月1日至3日連續(xù)三天，在全市范圍內(nèi)集中執(zhí)法力量開展對重點單位的監(jiān)督檢查，為集中行政處罰階段做好準備。在連續(xù)三天集中督查過后，本市將在6至8月進行3個月的集中行政處罰。（6月2日《北京青年報》）

被稱為“史上最嚴”的京版控煙令，昨天起正式實施?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》內(nèi)容全面，共有30條規(guī)定，然而北京人對條例的“京味兒”概括，卻是簡單明了：凡是“帶頂”、“帶蓋兒”、露天人密的地方，都不可以吸煙?？責熈钪浴白顕馈?，因為條例是迄今為止內(nèi)地最嚴格的一部控煙法律法規(guī)，也是最符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的法規(guī)。北京的控煙法規(guī)走在了國內(nèi)最前沿，不僅讓全國各地拭目以待，而且引起了國際輿論的高度關(guān)注，可謂“舉世矚目”。壓力也由此而來，北京控煙只能成功，不能失敗。

執(zhí)法人員昨天對北京某餐廳開出了首張責令改正通知書，由于目前尚處在監(jiān)督檢查階段，所以只是責令改正而并無罰款。盡管如此，從北京市目前的工作力度看，在未來的集中行政處罰階段，本輪控煙開出一批帶罰款的罰單，應該是可以預期的。罰款是行政處罰手段之一，通常情況下這一手段的使用會招致輿論的反彈。然而，在我國控煙進程中，輿論對有關(guān)罰款的質(zhì)疑卻是“為何這么少”。北京市2008年實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但多年來，一張罰單都沒開過。深圳市今年采取“罰款策略”，實施以來禁煙效果明顯，而此前該市被媒體質(zhì)疑“控煙14年無一張罰單”。濟南市早在1996年就出臺控煙禁令，但實施近20年來，也是零罰單。

上一輪中國控煙行動中，“沒有罰單”這一現(xiàn)象在各地普遍存在。從實施效果看，上一場控煙行動是打了折扣的。近年來，多數(shù)發(fā)達國家采取了有效的控煙措施，吸煙率呈明顯下降趨勢。我國雖然在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控煙工作，但統(tǒng)計顯示，十多年間，全國卷煙每年生產(chǎn)總量不降反升，而且是暴漲近四成。目前中國吸煙者超過3億，吸煙人數(shù)占世界總吸煙人數(shù)的近30%，排名第一，我國每年有約140萬人死于煙草相關(guān)疾病。

“沒有罰單的控煙”，是中國上一輪控煙行動打折扣的真實寫照，也是本輪控煙必須記取的教訓?！皼]有罰單”只是表象，其背后是控煙執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量覆蓋不足、執(zhí)法主體積極性不高、監(jiān)督問責力度不夠等問題。從目前情況看，在本輪控煙行動中，各地都在積極采取措施，努力打破“沒有罰單”的僵局。深圳今年以來嚴格控煙，采取公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門聯(lián)合執(zhí)法，前4月已處罰2000余人。北京市已有千余名衛(wèi)生監(jiān)督員走上街頭開展控煙執(zhí)法檢查。同時，各區(qū)縣也將以多部門共同檢查的方式進行控煙監(jiān)督。

一談到罰款，總會有人說，罰款解決不了控煙問題。但事實上，以重罰和大幅提高煙草稅負為主要特征的控煙舉措，在眾多國家和地區(qū)已經(jīng)取得了明顯成效。煙草危害是嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，煙草給我國帶來日益沉重的疾病負擔和社會負擔，在如此嚴峻的形勢下，“罰單”必須有?！傲P單”不僅是對隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控煙機制正在建立、運行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。

煙企和煙民誰是控煙最大的阻力？2015-06-02 07:25

【煙草公司當然是香煙危害的直接受益者，但從更深層次上看，禁煙最大的對手，還是在于煙民本身，或者更精確地說，是人對嗜好與健康之間的選擇?！?/p>

6月1日起，北京控煙條例正式實施，公共場所室內(nèi)全面禁煙。毫無疑問，禁煙會得到眾多的支持，但與此同時，當然也有人反對禁煙。那么，誰是禁煙運動的最大阻力？

不管在中國還是全球范圍內(nèi)，煙草廠商，為了追求利潤，從來都站在禁煙運動的對立面。

一直以來，當今世界上第一大煙草公司菲利普·莫里斯國際和英美煙草公司都在與各種禁煙運動作斗爭。在歐洲，他們與英國政府煙草廣告限制措施作斗爭；在非洲和亞洲，他們花費數(shù)十億美元用于游說和開展市場活動；在美洲，他們與墨西哥高昂的煙草稅作斗爭。此外，他們還控告烏拉圭與巴西政府，認為政府香煙包裝上強制的圖片沒有準確地描述吸煙對健康的影響以及丑化了煙草公司。

煙草公司當然是香煙危害的直接受益者，但從更深層次上看，禁煙最大的對手，還是在于煙民本身，或者更精確地說，是人對嗜好與健康之間的選擇。

人們一般認為，人為了安全與生命，是不惜一切代價的，但實際上，這只是一種錯覺，在很多時候，安全與健康并不是第一位的。趨利避害仍然成立，但是，潛在的、之后才會看到明顯結(jié)果的風險與損害，往往屈服于當下的、明顯的收益與所得。比如，雖然坐摩托車沒有轎車安全，但是，摩托車成本小，容易購買，人們對速度的需要壓過了潛在的不安全，所以人們?nèi)匀粫徺I摩托車。對于香煙，吞云吐霧帶來的放松，對尼古丁的依賴，都壓過了未來的、潛在的健康損害。

但無論如何，在真實的健康損害的結(jié)果前面，人的觀念仍然會發(fā)生改變，哪怕是幾十年的老煙民。

人的短視是難以避免的，嚴格的說，仍然是人的一種權(quán)利。所以，禁煙運動，只有通過長期的、耐心的工作，把吸煙有害健康的觀念普及開來，年復一年，日復一日地反復強化，在潛移默化之中，觀念自然會慢慢轉(zhuǎn)變，成為一種外部壓力，促進老煙民戒煙，阻礙新煙民的產(chǎn)生。

隨著對香煙危害的認識，全球范圍內(nèi)，禁煙運動蓬勃發(fā)展，香煙廣告與影視作品中的香煙也越來越少，相關(guān)審核也越來越嚴格。香港電影《志明與春嬌》講述的故事，正源于禁煙。由于香港禁煙令的實施，當公共場所被宣布禁煙后，于是，小巷弄堂便成了在附近寫字樓上班的白領(lǐng)排解煙癮的聚集之地，志明與春嬌就在此相遇。有趣的是，香港控煙監(jiān)管部門表示，《志明與春嬌》過多抽煙情節(jié)，可能造成青少年兒童不良意識，正是該影片在香港被列為三級片，青少年與兒童不宜觀看的原因之一。

除了反復的宣傳以改變觀念，價格機制的作用也是巨大的。從5月10日起，我國執(zhí)行全新煙草稅收標準，大多數(shù)零售價漲幅10%，但人們直觀的感受是自己并不會被香煙漲價影響。香煙加稅能否幫助煙民戒煙？實際上，消費是有彈性的，微小的價格漲幅似乎并不足以改變?nèi)藗兊倪x擇，價格只是影響人們選擇的諸多因素之一，觀念的變化、健康的憂慮一直存在，香煙漲價，即使只有一兩塊錢，也會成為壓死駱駝的最后一根稻草，改變?nèi)藗兊男袨?，促進戒煙的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)研究，也支持了這一觀點，煙草稅收的提高，能夠有效地抑制抽煙行為。

當然，應該看到，觀念與價格機制的作用雖然是巨大的，但是，并非一朝一夕之功，從這個角度看，禁煙運動是場艱巨而長期的任務。

□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）

“控煙令”如何掙脫“一紙空文”的桎梏2015-06-01 15:38

明日起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》也將正式實施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。（5月31日中國新聞網(wǎng)）

我國煙民已超過3億，從另一個角度講被迫吸“二手煙”者將超過這個數(shù)字的幾倍，導致整個社會“煙霧裊繞”，因煙染病“節(jié)節(jié)攀升”。對此，上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個城市出臺了控煙條例，但收到的效果并不盡如人意。北京6月1日起實施的《控制吸煙條例》的命運同樣令人擔憂。該“控煙令”如何掙脫“一紙空文”的桎梏，是社會各界值得深思的一個問題。

北京相關(guān)部門將控煙的管理主體責任，落實到了禁煙場所的經(jīng)營者和管理者，《條例》明確“沒有及時對吸煙者進行勸阻、勸離或者投訴等舉措的，將被市或者區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。”這在一定程度上也增強了禁煙場所管理者和經(jīng)營者的主動作為意識。但這樣的規(guī)定也只是對禁煙場所管理者和經(jīng)營者禁煙“動作”的基本要求。也就是說，只要“動作”到位，不管結(jié)果怎樣，都不會受到處罰，也不管吸煙者是否繼續(xù)在禁煙區(qū)吞云吐霧。這顯然是不行。

筆者認為，要確?！翱責熈睢睊昝摗耙患埧瘴摹钡蔫滂?，還得把法律強制性和社會道德約束性緊密結(jié)合結(jié)合。

前不久報道稱，四川綿陽交警為防止行人闖紅燈，采取攝像頭自動抓拍，然后在市區(qū)電子屏上輪流播放闖紅燈者視頻，效果甚佳。對于控煙也完全可以采取相同的措施，對在公共場所吸煙，且勸阻無效者，就應該利用監(jiān)攝設備，將吸煙者的丑行曝光無遺，用輿論的力量，阻止違規(guī)吸煙的猖獗。于此同時，可以在禁煙場所安裝煙霧警報器，讓違規(guī)吸煙者頓時曝光在群眾“雪亮”的眼球之下；還可以建立群眾投訴舉報有獎機制等等，讓大眾監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管同步進行。

“吸煙有害健康”絕不是一句空話、大話、假話。這句話的潛臺詞就是吸煙不僅危害自己的健康，而且也危害身邊人的健康。筆者作為煙民，在全面控煙的大環(huán)境和珍愛生命的前提下，也會考慮戒煙。同時也奉勸所有“煙友”，吸煙時應注意環(huán)境，多考慮別人的感受。

人人不抽煙從愿景到現(xiàn)實還有多遠2015-06-01 15:17

5月31日是世界無煙日。煙草，這個15世紀末從美洲傳入歐洲，16世紀傳入我國的舶來品，在短短的幾百年間征服了全世界。

雖說在吸煙的問題上可謂“環(huán)球同此涼熱”，但由于我國的人口基數(shù)大，煙民人數(shù)在國際上已是“獨領(lǐng)風騷”。據(jù)統(tǒng)計，我國的吸煙人口超過3億，約占世界吸煙總?cè)丝诘娜种弧?/p>

吸煙的危害有多大？在中國，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達136.6萬。這一數(shù)字，遠超艾滋病、肝病、結(jié)核等傳染病所導致的死亡人數(shù)總和。

相對于國際控煙的節(jié)奏，我國有點慢半拍。在發(fā)達國家的卷煙包裝盒上，警示圖片醒目而驚悚，而我們只有一句不痛不癢的“吸煙有害健康”；在世界衛(wèi)生組織的控煙公約締約國當中，煙草稅占零售價的比例平均達到65%，而我國經(jīng)過最新一輪調(diào)價也僅達到55%；發(fā)達國家控煙法規(guī)令行禁止，已內(nèi)化為公民的自覺，而面對北京新近出臺的“史上最嚴”控煙令，卻有煙民想出了種種應對的手段；全世界有超過20個國家實行指定煙草稅用于衛(wèi)生事業(yè)，而在我國，煙草部門卻還緊緊抓住部門利益不放。

在一個成熟的社會，點燃一根煙的時間、場合是文明程度的標尺。出臺各類控煙令，就是要通過制度剛性、執(zhí)法韌性，提升公民覺悟，培養(yǎng)公德意識。令人費解的是，為什么就是有人聽不得規(guī)勸，不在乎自身，也想不到他人還有健康的需要。法令之下，想到的是種種規(guī)避的手段，竊喜的是法規(guī)執(zhí)行力上的短板?？峙挛覀兩鐣奈拿魉仞B(yǎng)還需要大踏步地邁進，才能認識到令行禁止不是“貓捉老鼠”的游戲，而是一項多方共贏的利好。

人人不抽煙，從愿景到現(xiàn)實還有多遠？從現(xiàn)實情況來看，恐怕并不會輕易實現(xiàn)。但是這一天不應該很遠也不能很遠，因為世界無煙日的第二天就是“六一”兒童節(jié)，難道我們要讓下一代繼續(xù)承受煙草的危害嗎？我們留給未來的還是一個煙霧繚繞的環(huán)境嗎？想到這，控煙的法規(guī)就應趕緊上弦，調(diào)價的研究就應再接再厲，而我們每一個人，都要下定決心和吸煙說“不”。

控煙令還可以更嚴格2015-06-01 15:16

【無論是制度本身,還是制度落實,在控煙效果沒有達到預期之前,我們不應該滿足于“史上最嚴”,而是要從“最嚴”向“更嚴”不斷邁進】

5月31日是第28個“世界無煙日”,不過更受煙民關(guān)注的是,6月1日起被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》也將正式實施,屆時,北京所有室內(nèi)公共場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。按照規(guī)定,個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的,最高將被罰款200元(5月31日中新網(wǎng))。

今年“世界無煙日”,國內(nèi)最大看點應該是《北京市控制吸煙條例》。該條例之所以被稱為“史上最嚴控煙令”,不僅是因為對禁煙場所的違規(guī)經(jīng)營者、管理者、個人吸煙者的處罰力度加大了,也是因為在“帶頂帶蓋”的公共場所100%禁煙等規(guī)定。再加上不久前大幅提高卷煙消費稅,整體控煙效果值得期待。

雖說2003年我國就簽署了《煙草控制框架公約》,但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),2004至2014年,全國卷煙生產(chǎn)總量從18744.13億支,增加到2014年的26098.05億支,十一年間增加了7353.92億支,增長率39%。這意味著過去十多年控煙談不上成功。在這種背景下,多個城市出臺控煙令十分有必要。

截至目前,我國有16個大中城市立法控煙,其中,北京、深圳、長春等城市出臺的控煙條例被輿論稱為“史上最嚴控煙令”。雖然這種“最嚴”顯示了城市決策者、立法者控煙的決心,但很顯然,這種“最嚴”還只是“紙上最嚴”,控煙令能否“落實最嚴”,從過去一些城市的情況來看不容樂觀。

以長春為例,去年3月初開始實施防止煙草煙霧危害辦法,和北京的控煙條例有很多相似之處,要求所有公共場所室內(nèi)全面禁煙,并提出了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“一家執(zhí)法”的控煙模式。但媒體記者發(fā)現(xiàn),部分學校、醫(yī)院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監(jiān)管難點,違規(guī)吸煙現(xiàn)象比較常見。

為落實“史上最嚴控煙令”,北京有關(guān)部門不但組建了控煙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)小組,而且1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將會行動起來,同時開通了12320投訴電話方便市民舉報。但《北京日報》最近仍指出,最嚴控煙令執(zhí)法面臨五大難點?？梢?“最嚴”控煙令要想執(zhí)行到位,還有不少現(xiàn)實難題需要破解。

即使“史上最嚴控煙令”執(zhí)行不打折扣,筆者認為,實際控煙效果恐怕也有限,這是因為,條例本身的懲罰力度還不夠。比如,根據(jù)北京控煙條例規(guī)定,個人違規(guī)吸煙的,可以處50元罰款；拒不改正的,處200元罰款。這樣的處罰力度相比其他一些國家,威懾力有待進一步提高。

以巴西為例,個人在公共場所吸煙最高可被罰款1600雷亞爾(約合4800元人民幣)。另外,一旦餐廳酒吧等被發(fā)現(xiàn)有人抽煙,第一次會被重罰,第二次罰金加倍,第三次停業(yè)整頓48小時,第四次則停業(yè)30天。正因懲罰如此嚴厲,禁煙效果十分明顯。所以,我國控煙令不能停留于“最嚴”,下一步還要“更嚴”。

筆者以為,要警惕一些城市的控煙條例被稱為“史上最嚴控煙令”之后,陷入孤芳自賞?！笆飞献顕揽責熈睢敝皇窍啾纫酝責熤贫榷?但坦率地說,以往控煙制度還談不上有多“嚴”,否則,卷煙生產(chǎn)總量不會快速上漲。我們不能只和自己過去的控煙制度比,還應該與其他國家的控煙經(jīng)驗來對比提升懲罰力度。

總之,無論是制度本身,還是制度落實,在控煙效果沒有達到預期之前,我們不應該滿足于“史上最嚴”,而是要從“最嚴”向“更嚴”不斷邁進。尤其是,除地方立法控煙力度需要不斷加大外,國家版控煙令更要給力。《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》去年11月征求意見后至今尚無下文,期待早日出臺。

控煙：如何不只是“紙上最嚴”2015-06-01 09:25

“帶頂兒”的地兒不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八個世界無煙日的第二天，號稱“史上最嚴”的控煙條例在北京正式實施。世界衛(wèi)生組織評價：北京控煙條例在無煙環(huán)境方面，是“最符合《煙草控制框架公約》精神的立法”。

公共場所禁煙，民之所愿。調(diào)查顯示，當前北京成人吸煙率為23.4%，成人吸煙者約419萬，深受二手煙毒害的有1000多萬人。全國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。為此，國務院法制辦2014年11月公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，可謂中國控煙工作的巨大進步，也是中國控煙迎來“最好時代”的重要標志。

《北京市控制吸煙條例》的出臺，在某種程度上是為全國性無煙法規(guī)實施探路。近年來，“史上最嚴”的禁令并不罕有，各地陸續(xù)出臺地方控煙條例，可是在實際執(zhí)行中卻變成了僅僅是“紙上最嚴”。人們關(guān)心的是，北京的“最嚴”模式能否執(zhí)行到實處，復制到全國？

公共場所能否有效禁煙，立法、執(zhí)法、守法一個環(huán)節(jié)也不能少。無煙立法本是公共場所禁煙的一記“重拳”，但過去由于立法與執(zhí)法上的雙重缺陷，結(jié)果往往變成“空拳”：在立法上，法律規(guī)定剛性不足，原則性與宣傳性內(nèi)容較多，實際可操作性不足；在執(zhí)法上，執(zhí)法主體不明確，無法有效執(zhí)行，執(zhí)法手段太軟，最后的結(jié)果就是“十幾個部門掐不滅一支煙”。而且公共場所吞云吐霧的“癮君子”到處流動，等到執(zhí)法人員趕到，早已是“灰飛煙滅”了。

北京此次控煙，實行“政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督”的原則。其中，“單位負責”有望成為一大利器，從監(jiān)督流動的煙民改為監(jiān)督固定的單位，強化法人的主體責任地位，控煙不力的單位將被懲戒。另一方面，控煙不能光靠傳統(tǒng)“盯”“管”“跟”。條例提出，管理者可以利用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強對禁煙場所的管理。而條例引起各方關(guān)注，也正可讓更多人認識到吸煙和吸二手煙的危害，是轉(zhuǎn)變中國“煙文化”的好契機。

牽一“法”而動全身?？責熈⒎ㄊ且豁椣到y(tǒng)工程，單靠一個條例不能解決所有問題。世界衛(wèi)生組織六項控煙措施包括：監(jiān)測煙草使用與預防政策；保護人們免受煙草煙霧危害；提供戒煙幫助；警示煙草危害；確保禁止煙草廣告、促銷和贊助；提高煙稅。其中任何一項成為短板，都會影響整個控煙工作的進程。經(jīng)過這么多年的努力，在我國，控煙老大難的局面正在慢慢改變：20年首次修訂廣告法，禁止煙草廣告；6年來首度調(diào)整煙草消費稅，實現(xiàn)稅價聯(lián)動……不過，讓各項控煙舉措真正落到實處，依然任重道遠。

“點燃卷煙的一剎那，你也點燃了死亡的導火索?！睋?jù)研究，吸煙者人均期望壽命也要比總?cè)巳浩骄谕麎勖?5年。今年的《政府工作報告》首次提出“健康中國”概念，而煙草已成為威脅中國人健康的最大“殺手”之一。由世界上最大煙草生產(chǎn)、消費國，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罘e極控煙國，才能助力打造健康中國。

執(zhí)法不手軟，控煙不落空2015-06-01 09:17

【期待北京市控煙走出剛勁一步，在施行中成效顯著，不僅為其他地方樹立標桿，更能助力我國的控煙進程?！?/p>

6月1日起，被稱為“史上最嚴”的《北京市控制吸煙條例》（下文簡稱條例）正式實施，上千名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將前往學校、醫(yī)院及各大公共場所進行檢查，并開展為期3個月的集中行政處罰。

所謂的“迄今為止中國最嚴格的一部控煙法律法規(guī)”，絕非浪得虛名。它嚴在規(guī)定細、力度大，比如，凡是有房蓋的地方、露天有人排隊的地方都不能吸煙，不管是辦公室、餐廳、臺球廳、網(wǎng)吧還是幼兒園、中小學校、體育場、兒童醫(yī)院，公共場所一律禁止吸煙。條例一刀切，就是如此任性。它更嚴在全民動員，比如公眾發(fā)現(xiàn)有人在“禁煙區(qū)域”吸煙，可以撥打北京市統(tǒng)一舉報電話12320，也可通過“無煙北京”微信進行投訴。

有了這兩嚴，還遠遠不夠。關(guān)鍵在于執(zhí)法部門雷厲風行，快速出手。眾所周知，當前國內(nèi)也有一些地方施行控煙條例，但效果并不如人意。問題出在哪里？不是制度太疲軟，也不是公眾缺乏監(jiān)督熱情，而在于執(zhí)法部門有心無力，或者干脆睜一只眼閉一只眼，以至于不少地方常年開不出一張罰單。難道所有的煙民和餐館老板全都那么自覺？非也！是執(zhí)法部門奉行多一事不如少一事的惰政思維。

而北京市的控煙條例，更嚴在執(zhí)法人員已整裝待發(fā)，全力以赴。有個細節(jié)是，自今天至3日，市衛(wèi)監(jiān)所將連續(xù)三天在全市范圍內(nèi)集中執(zhí)法力量開展對重點單位的監(jiān)督檢查，為集中行政處罰階段做好準備。有限的執(zhí)法力量將全部出動，這是士氣，也是底氣。也許有人會說，搞運動戰(zhàn)有意思嗎？雨過地皮濕，過不了多久就會一切如舊。其實，不可否認運動戰(zhàn)的意義，造成聲勢有助于打開控煙的新局面。從運動開始并不等于就忽略了常長二字。執(zhí)法嚴格常態(tài)化，經(jīng)常抓，長期抓。常抓不懈，必有效果。

當然，也有人對條例抱有擔心。比如，條例第十四條規(guī)定，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款。罰款是“可以”而非“必須”，會不會顯得偏軟？不實行一點就罰，為執(zhí)法預留一定的空間，這未必是壞事。而且，這也不妨礙執(zhí)法從嚴。像英國、新加坡以及我國香港等地，控煙之所以彰顯效果，就在于有狠招，也在于真罰，不留情面，不說空話。

執(zhí)法部門已經(jīng)準備好了，煙民準備好了嗎？尤其是一些餐館，準備好了嗎？以往，有食客不自覺抽煙，當其他食客要求服務員或餐館老板制止，往往碰一鼻子灰。在利益驅(qū)動下，少數(shù)餐館老板不愿意阻止食客抽煙。當條例施行后，餐館老板再不作為，可就吃不了兜著走。條例不是針對某個人、某個群體或某家餐館，而是針對所有人和所有場所，敬畏條例，別等到條例找上門來。條例有尊嚴了，經(jīng)營者才能和氣生財。

控由手和空組成，有手段才不落空；手段不落空，控煙有效果，才不會如煙飄散。日前，為表彰北京在嚴格控煙立法中的領(lǐng)導力，世界衛(wèi)生組織特別授予北京市政府“世界無煙日獎”。這是嘉獎，更是期許。期待北京市控煙走出剛勁一步，在施行中成效顯著，不僅為其他地方樹立標桿，更能助力我國的控煙進程。

本報特約評論員王石川

“史上最嚴控煙令” 重在“執(zhí)行”2015-06-01 09:07

今天起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。（5月31日《北京青年報》）

近年來，各地“史上最嚴”的控煙法規(guī)層出不窮。此前，全國150個城市和地區(qū)，均頒布了公共場所禁煙規(guī)定，但因種種原因有規(guī)難行。比如，2014年3月1日，深圳出臺規(guī)定，對違反《控煙條例》者將處以50元至10萬元不等罰款，被輿論稱之為“全國最嚴的控煙條例”，但至今鮮見開出“罰單”。北京這次將執(zhí)行“史上最嚴”控煙令，也被網(wǎng)友稱之為“紙老虎”，其推廣“勸阻手勢”，也備受質(zhì)疑。

統(tǒng)計顯示，雖然近六成市民知道北京控煙令將實施，但超六成市民表示不會勸阻吸煙。而在此前，為配合即將實施的控煙令，北京控煙協(xié)會發(fā)布了待選的3個控煙勸阻手勢供市民票選。然而，勸阻手勢未定，北京兩名男子因一方在餐廳勸阻吸煙，雙方大打出手。可見，市民勸阻吸煙的方式，存在風險。

我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定與全面履行公約的要求，尚存在很大差距。特別是，沒有一部專門的全國性控煙法律，而地方法規(guī)位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統(tǒng)一，可操作性不強，難以起到應有的法律效果。更難說從源頭對煙草生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)加強防控和管理。無法可依，各地在執(zhí)行公共場所禁煙中，要么師出無名，要么各自為政；特別是在處罰上，要么是軟弱無力的“花拳繡腿”，要么是侵犯私權(quán)的“奇拳怪招”。

“史上最嚴控煙令”是否是“紙老虎”，有名無實，關(guān)鍵還在于“嚴執(zhí)行”。公共場所禁煙，不能止于地方法規(guī)，更不能依賴于市民勸阻。比如，德國制訂并實施《制止被動吸煙危害法》，所禁場所具體，執(zhí)法主體明確，處罰措施強硬，處罰標準量化，公共場所禁煙立法的公信力與執(zhí)行力就出來了。

“最嚴控煙”需要最廣泛公眾參與2015-06-01 07:59

【即便條例再嚴，罰則加重，仍需要通過民眾觀念轉(zhuǎn)變和積極行動來實現(xiàn)美好的愿景。比“最嚴控煙令”更嚴的，乃是公民的責任意識，舍此，仍有可能淪為一紙空文?！?/p>

被譽為“最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》從6月1日起正式施行。條例規(guī)定，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)均禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。

從今天起，北京市所有“有屋頂”的公共場域都將禁煙。在北京之前，已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余城市先后出臺控煙條例，不能說這些條例不嚴，但結(jié)果均不盡如人意。“史上最嚴”的北京能不能名至實歸，除了紙面上的嚴厲條文之外，還有待現(xiàn)實的積極響應。

人們也發(fā)現(xiàn)，此番北京市控煙新規(guī)應該注意到了執(zhí)法及監(jiān)督的問題，比如，除了相關(guān)的執(zhí)法部門之外，禁煙場所的經(jīng)營者、管理者也要履行控煙義務，不履行這些義務的將被處以萬元以下罰款；也鼓勵一般公眾勸阻或舉報等等。

不過，即便條例再嚴，罰則加重，仍需要通過民眾觀念轉(zhuǎn)變和積極行動來實現(xiàn)美好的愿景。比“最嚴控煙令”更嚴的，乃是公民的責任意識，舍此，仍有可能淪為一紙空文。

“京版”控煙條例覆蓋的范圍空前廣泛，凡有屋頂處，甚至包括排隊等不一定有“屋頂”的地方，都屬禁煙區(qū)域，范圍如此廣闊，僅靠監(jiān)管者顯然管不過來，即便是厲行罰款，恐怕也罰不過來。此前，國內(nèi)有城市試行對行人闖紅燈過馬路罰款，結(jié)果沒有堅持多久就銷聲匿跡了，原因就在于違法的主體數(shù)量太大，僅靠罰并不能令行禁止。

因此，在禁煙問題上，有必要呼吁最廣泛的公眾參與，以確保新規(guī)能夠落地。一方面，煙民們應充分認識到吸煙對自身、對他人、對環(huán)境的危害，主動約束自己的行為，放棄這種“自愿選擇的不良習慣”。特別是官員、教師、醫(yī)生等有著較大示范效應的群體，更要嚴格守法，帶頭禁煙。另一方面，不吸煙者也有責任積極進行規(guī)勸甚至舉報，不便或不敢當面阻止的，還可以撥打12320或前往微信平臺“無煙北京”投訴舉報。

必須明白，吸煙危害的不僅僅是吸煙者，研究顯示，二手煙是7000多種化學物質(zhì)的復雜混合物，其中含有至少69種已知致癌物。世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)將二手煙列為致癌物。即使是少量吸入二手煙，也會對健康產(chǎn)生危害。

北京市控煙協(xié)會會長張建樞此前表示，控煙條例起到的作用主要還是規(guī)勸大家不要吸煙。只有全民控煙才能真正讓條例落地?？梢?，不僅吸煙者應自重，公民也有權(quán)拒絕二手煙侵害，而并非事不關(guān)己。

說到底，若想真正收取控煙之全功，關(guān)鍵仍在于民眾的習慣與觀念能夠跟得上法律法規(guī)。監(jiān)督不僅僅是執(zhí)法部門的事情，每一個公民都有責任、有義務。這種擔當與責任，既是對公眾健康、公共利益的負責，也是真正的社會文明。

煙草不減產(chǎn)，控煙是笑談2015-06-01 07:42

5月31日是世界無煙日，6月1日起，被稱為“史上最嚴控煙條例”的《北京市控煙條例》將正式實施。該條例可以理解為“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛?，違者將處罰款。但我國自2003年簽署《煙草控制框架公約》以來，2004至2014年，全國卷煙生產(chǎn)不降反增，十一年生產(chǎn)卷煙近25萬億支，十一年間增加了7353.92億支，增長率39%。（據(jù)5月31日央廣網(wǎng)）

5月7日，財政部、國家稅務總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》，提高煙草稅；自6月1日起，北京加大控煙力度，違者罰款。官方普遍的論調(diào)是通過稅費手段來控制煙民數(shù)量。但分析中國控煙十多年來的煙草生產(chǎn)的兇猛增長情況，明眼人很快就能發(fā)現(xiàn)，煙草不減產(chǎn)，控煙只會淪為笑談。

提高煙草稅能達到控煙目的嗎？就目前的提稅幅度來看，一包煙加個三塊五塊的，經(jīng)濟能力好的，完全可以不在乎，經(jīng)濟能力不好的，大不了降一個檔次抽好了，別忘了，現(xiàn)在三塊五塊一包的香煙滿街都是。罰款的作用更是有待觀察，各地控煙條例層出不窮，但有實效的還真不多，何況在人情社會，誰來罰款還是個大問題。

罰款和提稅是否有作用還有待數(shù)據(jù)的分析，但可以明確的是，在增加政府稅費上將很快表現(xiàn)出來，中國三億多煙民，稅率由5%提高至11%，這將是一筆客觀的收入。稅費的增加，控煙投入是否也應該相應增加呢？中國控煙十多年，煙草生產(chǎn)和煙民的數(shù)量直線上升，可以說是與政府部門的消極作為關(guān)系極大。有分析指出，控煙難的背后，是地方政府成為煙草經(jīng)濟的利益推手，一方面，公款買煙、三公經(jīng)費亂支出，讓政府成為煙草購買者甚至推銷者；另一方面，煙草專賣所帶來的利潤成為地方GDP的重要組成部分，甚至經(jīng)濟學家宋清輝就明確反對減少和限制卷煙生產(chǎn)，“后果不難想象，影響GDP增長，因為它帶動了很多副行業(yè)的發(fā)展。”

既肯定控煙要從源頭上控制，認為罰款解決不了根本問題，又對減少卷煙的生產(chǎn)態(tài)度糾結(jié)曖昧，這也許是地方政府的真實寫照。利益的糾纏成為中國控煙的最大問題。很難想象，中國的控煙履約機構(gòu)是煙草專賣局，壯士斷臂的勇氣不是誰都有的，所以你看，中國到現(xiàn)在還沒有在煙草制品的包裝盒上印制醒目、清晰、畫面較大的黑肺、爛牙、病容等警示圖案，盡管民間的呼吁已經(jīng)好多年！

管辦不分、政企不分的體制，導致控煙無法擺脫煙草企業(yè)利益的影響。控煙要先形成積極地控煙氛圍當然沒有錯，但有一點應該明確的是，煙癮不同于毒癮，戒煙不需要太多的勇氣和毅力，更多的是一種習慣，減少煙草的銷售不會引發(fā)社會問題。所以，控煙首先要做的是打破煙草的利益綁架，只有先打破了這種固化的利益，從源頭上減少煙草的生產(chǎn)，嚴防煙草進口，再輔之以控煙宣傳，加大處罰，如此，才有可能逐步控制煙民數(shù)量，助國民養(yǎng)成健康的習慣。

控煙，一個繞不開的邏輯起點2015-06-01 07:14

5月31日是第28個“世界無煙日”。更受煙民關(guān)注的是，6月1日起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內(nèi)的所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規(guī)定，個人在禁止吸煙場所違規(guī)吸煙的，最高將被罰款200元。（6月1日新華網(wǎng)）

不久前，官方剛剛宣布再度上調(diào)煙草稅，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。同時，對國產(chǎn)卷煙和進口卷煙的批發(fā)價格、建議零售價格進行調(diào)整，中國政府希望通過“稅價聯(lián)動”的手段促進控煙。

“控煙”對于公眾來說并不陌生。2010年3月，杭州實施公共場所控制吸煙條例，醫(yī)院、學校等10類公共場所禁止吸煙，商場、單位辦公室等9類公共場所控制吸煙，違反條例的個人和單位將受到50元至2000元的處罰。此后，北京、天津、上海、廣州、深圳、蘭州等城市，江蘇、福建等省份相繼推出控制吸煙條例。

在國家層面，2013年12月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領(lǐng)導干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關(guān)公務活動中嚴禁吸煙、要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)。2014年10月，衛(wèi)計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》上報國務院，同年11月，向全國公開征求意見。

這些年來，無論是專業(yè)組織還是各級政府，為控煙作出的努力有目共睹?？陀^評價其成效卻不容樂觀。其表現(xiàn)之一，每次都是雷聲大，雨點小。最嚴控煙令往往停留在紙面上。今年初，中國疾控中心通報中辦、國辦“領(lǐng)導干部禁煙令”執(zhí)行情況，竟然有四個省區(qū)既未發(fā)文，也沒有具體舉措。換言之，就是沒有執(zhí)行。《廣州市控制吸煙條例》規(guī)定，煙草制品銷售者應當在“世界無煙日”停止售煙一天。該條例實施兩年來，總體執(zhí)行情況并不樂觀。

當下的禁煙窘境，與禁煙邏輯混亂有著很大關(guān)系。筆者關(guān)注了網(wǎng)上關(guān)于北京禁煙令的各種討論，很多網(wǎng)民都發(fā)出同樣的疑問：為什么不把煙草企業(yè)關(guān)了？事實上，在各地控煙條例出臺時，網(wǎng)民都有類似的問題。

近年來，各級政府為控煙付出的努力效果甚微，顯然與沒有弄清楚控煙邏輯起點有關(guān)。其實誰都明白，煙草企業(yè)是利稅大戶。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示：今年3月，國內(nèi)消費稅772億元，同比增長31.9%。其中，卷煙消費稅344億元，同比增長33.5%。卷煙消費稅一項占比之大，可見一斑?！翱瓷先ズ苊馈钡目責熯\動，在上述財政數(shù)據(jù)面前是不是有些滑稽？

見慣了影視作品中各類角色（包括偉人）吞云吐霧的場景，我以為，吸煙也就是一種個人嗜好，最多是不良嗜好。然而，隨著各地控煙條例的出臺，在公共場所吸煙實際上被上升為個人道德問題。這就形成一個有趣的悖論，那些生產(chǎn)煙草的企業(yè)是功臣，而煙草消費者有可能成為罪人。話說到這里，已經(jīng)無需贅言。控煙究竟應該從哪里入手？路徑其實很清楚，關(guān)鍵是有關(guān)方面有沒有勇氣，作出一個“艱難的決定”。