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【無(wú)論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平為核心,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應(yīng)該接近】

12月23日,中央通過(guò)養(yǎng)老金并軌方案,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。有學(xué)者表示,一些基層公務(wù)員兩千余元的收入,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難,而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),或意味著公務(wù)員即將普漲工資(12月24日《京華時(shí)報(bào)》)。

養(yǎng)老金雙軌制造成養(yǎng)老待遇不公,長(zhǎng)期被輿論質(zhì)疑,這次終于迎來(lái)了改革。雖然改革方案尚未出臺(tái),但方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò),這意味著養(yǎng)老金并軌已成定局,至于如何改革,就等改革方案公布后來(lái)觀察。就“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的改革思路而言,令人十分期待。

“一個(gè)統(tǒng)一”在于破解養(yǎng)老金雙軌制?！拔鍌€(gè)同步”彰顯改革設(shè)計(jì)比較全面。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)后,據(jù)說(shuō)改革停滯不前,原因之一是事業(yè)單位人員心理不平衡,這次機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,有利于推進(jìn)改革。而且,這次改革不先試點(diǎn),全國(guó)同步實(shí)施,確保了效率。

今年2月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,明確提出,“2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……”這已經(jīng)預(yù)示著養(yǎng)老金雙軌制必將并軌。此次披露的“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”,應(yīng)該說(shuō)也是圍繞“公平、統(tǒng)一、規(guī)范”進(jìn)行設(shè)計(jì),這正是公眾所期待的。

對(duì)于這次改革,仍有一些問(wèn)題值得關(guān)注,比如,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,何時(shí)能實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平?因?yàn)橛袝r(shí)候制度相同不等于結(jié)果公平,而公眾既希望制度相同,更希望結(jié)果公平。所謂結(jié)果公平,不是公務(wù)員與企業(yè)人員的養(yǎng)老金完全一樣,而是說(shuō)兩者的平均水平接近。

再比方說(shuō),養(yǎng)老金并軌,無(wú)論是給公務(wù)員漲工資,還是給企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金,都需要較大一筆錢(qián),這一改革所需要的資金從何而來(lái)?之前,一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推不動(dòng),原因之一就是差錢(qián)。那么,這次同樣面臨錢(qián)的問(wèn)題。有人可能會(huì)說(shuō),拿國(guó)企分紅資金來(lái)投入,但錢(qián)夠不夠仍是一個(gè)問(wèn)題。

尤其是,養(yǎng)老金并軌是否意味著公務(wù)員普漲工資?由于公務(wù)員多年未漲工資,一旦養(yǎng)老金并軌個(gè)人要繳費(fèi),很多公務(wù)員將難以承受,理應(yīng)上漲工資。但一些人會(huì)有另一種看法,如果給公務(wù)員普漲工資,等于還是財(cái)政在為公務(wù)員養(yǎng)老金買(mǎi)單,改革效果是否打了折扣?

雖然這次改革提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”,很多公務(wù)員工資低也是事實(shí),但是,養(yǎng)老金并軌并不等于公務(wù)員工資普漲。這是因?yàn)?下一步公務(wù)員工資改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,既要調(diào)整工資結(jié)構(gòu),又要與“職務(wù)職級(jí)并行”等因素掛鉤,即公務(wù)員工資改革不等于單一上漲工資。

也就是說(shuō),目前工資比較低的基層公務(wù)員,在養(yǎng)老金并軌的同時(shí),應(yīng)給他們漲工資。職級(jí)比較高的公務(wù)員,也應(yīng)該漲工資。但是,某些官員目前工資、津補(bǔ)貼加起來(lái)已經(jīng)比較高,工資改革可能只是調(diào)整工資結(jié)構(gòu),未必會(huì)漲工資。

在筆者看來(lái),無(wú)論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平為核心,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金,平均水平應(yīng)該接近；公務(wù)員工資改革后,工資也不是無(wú)節(jié)制上漲,而是要與社會(huì)平均工資水平大致看齊。這樣,改革才不會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題。

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革已經(jīng)形成了詳盡方案，并獲得了中央高層的審議通過(guò)。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障為代表的社會(huì)保障制度，是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。最近幾年來(lái)，得益于以人為本的發(fā)展理念，我國(guó)的社會(huì)保障取得飛速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合總覆蓋超過(guò)13億人。可以說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障制度體系基本形成。

從無(wú)到有是一個(gè)令人欣喜的巨大跨越，從有到優(yōu)、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會(huì)公平的更高期待。尤為引發(fā)社會(huì)關(guān)切的是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大勢(shì)所趨的當(dāng)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，不僅造成體制內(nèi)外明顯的退休待遇落差，妨害社會(huì)公平，而且還引申出對(duì)社會(huì)活力、社會(huì)效率的束縛和桎梏，增添了國(guó)家社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)和壓力?？梢哉f(shuō)，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

雖然改革方案尚未公開(kāi)，但馬凱的報(bào)告已經(jīng)透露出足夠引人振奮的信息，尤其是以“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”為基本思路，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。這樣一個(gè)改革方案，是民心所向，體現(xiàn)出政策暖意，更彰顯出黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)全面深化改革、打破固化利益格局的堅(jiān)定決心。

方案再好，也必須要面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，接受實(shí)踐的考驗(yàn)。從前不是沒(méi)有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革討論和改革設(shè)想。從2008年國(guó)務(wù)院通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》算起，至今已將近7年時(shí)間。去年十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，相關(guān)改革終于得以翻山越坎，迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

改革要循序漸進(jìn)，更要敢于突破。從當(dāng)前大環(huán)境上看，兩年來(lái)的作風(fēng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改革掃除了思想障礙，對(duì)退休養(yǎng)老制度改革的討論，也已形成全社會(huì)高度共識(shí)，順勢(shì)而為推進(jìn)并軌改革，已是不容推脫的時(shí)代責(zé)任。從改革系統(tǒng)論上看，收入分配改革、公務(wù)員工資改革等改革蓄勢(shì)待發(fā)，已形成同養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的犄角之勢(shì)，甩開(kāi)全面改革的臂膀，改革的總體效應(yīng)一定會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)。雖然待遇差距利益平衡難、養(yǎng)老金支付壓力大等問(wèn)題仍會(huì)是不小的困擾，但義無(wú)反顧地推進(jìn)養(yǎng)老體制改革，才能建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓發(fā)展的紅利為每一個(gè)人公平共享。

當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，消除養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)差別、官民差別，我們才能化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒，增進(jìn)社會(huì)公平，激發(fā)社會(huì)活力，讓全社會(huì)緊緊粘合一起，風(fēng)雨同舟，共同應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的種種風(fēng)險(xiǎn)，將文明進(jìn)步推向新的高度。

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。有專(zhuān)家解讀，改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲。（12月24日 《京華時(shí)報(bào)》）

結(jié)束養(yǎng)老金“雙軌制”，建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑是一次巨大的進(jìn)步。它反映了政府對(duì)群眾訴求的回應(yīng)，以及對(duì)社會(huì)公正的堅(jiān)守。在具體實(shí)施中實(shí)行“五個(gè)同步”---即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，更是最大限度的排除了改革的阻力，保證養(yǎng)老并軌順利的完成。我們理應(yīng)對(duì)結(jié)束養(yǎng)老金“雙軌制”，燕雀歡呼。

但目前輿論場(chǎng)有一種擔(dān)憂(yōu)，并軌改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現(xiàn)普漲，吞噬掉改革成果。應(yīng)該說(shuō)，這樣的擔(dān)心，并非是杞人憂(yōu)天。在以前的多項(xiàng)改革中，都是因?yàn)橄蚶婕瘓F(tuán)妥協(xié)，讓改革名存實(shí)亡。養(yǎng)老改革的目的就是重新分配利益，保證企業(yè)員工能多分一杯羹。但倘若，讓飛漲的公務(wù)員工資，吃掉改革成果，那么養(yǎng)老并軌就會(huì)功虧一簣。這是公眾不愿看到的結(jié)果。

但問(wèn)題是，我國(guó)基層公務(wù)員工資水平本來(lái)就相對(duì)較低。只有2000余元的收入，在讓其負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。倘若，不適當(dāng)?shù)臐q工資就意味著直接從他們身上割肉，影響正常生活。這顯然不符合養(yǎng)老并軌的平穩(wěn)推進(jìn)，也沒(méi)有估計(jì)到所有改革受眾的利益。更何況，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，有能力用經(jīng)濟(jì)增量給改革買(mǎi)單。因此，給予公務(wù)員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在情理之中。

其實(shí)，公務(wù)員漲工資只是養(yǎng)老并軌的衍生品。通過(guò)漲工資這個(gè)“潤(rùn)滑劑”，可以很好地平衡各方利益，確保養(yǎng)老并軌改革全面深入的落實(shí)下去。因此，公務(wù)員漲工資不能成為改革的“主軸”。只要漲工資在適當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)、合理的范圍中，我們就不該分散精力。事實(shí)上，目前而言，我們更該關(guān)注的是，養(yǎng)老并軌的時(shí)間表、路線圖，以及具體程序，以確保改革善做善成。

總之，漲工資只是養(yǎng)老并軌的一個(gè)“看點(diǎn)”，但不能成為主軸。否則，我們的精力就會(huì)分散，改革就會(huì)走偏。

23日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,報(bào)告稱(chēng)我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)改革方案,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。(12月24日《新華每日電訊》)

公眾期待已久的養(yǎng)老金并軌改革,終于吹響了號(hào)角。但是,對(duì)于即將開(kāi)展的并軌改革,公眾卻依然有一些疑慮,他們最擔(dān)心的問(wèn)題有兩個(gè):其一,盡管“將改革”意味著改革即將開(kāi)始,但公眾還是想看到具體而清晰的時(shí)間表；其二,不同的人對(duì)“并軌”的理解并不相同,公眾有審視并軌改革的獨(dú)特視角與現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn),他們期待即將展開(kāi)的并軌改革,能與他們期望的一樣。

這就需要弄清楚公眾期待的并軌是什么,他們?cè)谠u(píng)價(jià)并軌改革時(shí)有怎樣視角?在養(yǎng)老金并軌的問(wèn)題上,不同的人有不同理解。有人理解的并軌就是一種形式上的并軌,即以統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支付人們的養(yǎng)老金；有人會(huì)把并軌理解成絕對(duì)公平與相對(duì)公平的結(jié)合與統(tǒng)一,即實(shí)行基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的結(jié)合。

這些對(duì)養(yǎng)老金并軌的理解都沒(méi)有錯(cuò),但可能不是公眾最在意的標(biāo)準(zhǔn),他們知道并軌首先要在形式上并軌,他們也知道并軌之后沒(méi)有所謂的絕對(duì)公平,但是他們最關(guān)注的不是這些,他們對(duì)形式上的東西沒(méi)有那么在意,他們對(duì)相對(duì)公平的理解沒(méi)有那么深刻,他們更在意的是自己的養(yǎng)老金替代率能否向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊,自己的養(yǎng)老金能否較之前有大幅提升。

如果形式上養(yǎng)老制度統(tǒng)一了,基本養(yǎng)老金也公平了,但最后企業(yè)的養(yǎng)老金替代率還是遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,那么人們就會(huì)覺(jué)得差異和不公平依舊存在,并軌并未徹底。否則,怎么會(huì)出現(xiàn)別人的養(yǎng)老金替代率達(dá)到80%,而自己的還徘徊在50%左右呢?

這就是公眾評(píng)價(jià)養(yǎng)老金并軌改革的主要視角與標(biāo)準(zhǔn),他們更愿意從實(shí)際受益程度來(lái)審視養(yǎng)老金并軌改革的效果。這其實(shí)是一種人之常情,也是一種政治常識(shí)。改革的目的是什么?不就是為了讓人們因改革而受益嗎?這種受益不是形式上的好看,也不是概念上的創(chuàng)新,而是切實(shí)地讓人民群眾得到好處。

唯有在改革中多體現(xiàn)人民的意志,大家才會(huì)覺(jué)得改革落到了實(shí)處,改革讓每個(gè)人分享到了紅利。所以,在即將啟動(dòng)養(yǎng)老金并軌改革時(shí),應(yīng)該有這種實(shí)際獲益的評(píng)價(jià)視角與標(biāo)準(zhǔn)。這樣養(yǎng)老金并軌改革才能獲得廣大民眾的擁護(hù)。

多年改革難題養(yǎng)老金“雙軌制”改革終獲破冰：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這個(gè)好消息，讓很多在企業(yè)工作的人對(duì)未來(lái)多了份公平的感覺(jué)，因?yàn)檫@標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行近20年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”將被破除，走向統(tǒng)一。

從“雙軌”到“并軌”，是人們對(duì)平等養(yǎng)老權(quán)利的期待，也是深化改革題中應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，而企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者退休后養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距很大，這讓企業(yè)職工群體“很受傷”。在養(yǎng)老“雙軌制”下，因身份的不同導(dǎo)致社會(huì)分配不公，公平感缺失，也在很大程度上制約了人員流動(dòng)，從整體上束縛了社會(huì)效率。

改革越是深入，推進(jìn)越是艱難。在此之前，這項(xiàng)改革已通過(guò)試點(diǎn)改革推進(jìn)多年，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲，不見(jiàn)人下來(lái)”，足見(jiàn)改革本身的復(fù)雜性、艱巨性。養(yǎng)老改革涉及利益的再平衡，因此阻力重重?？陀^困難也不少，比如資金方面。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每2．4個(gè)職工繳費(fèi)要負(fù)擔(dān)1個(gè)退休職工的養(yǎng)老金，部分省份不同程度地面臨著支付方面挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄，真的“并軌”，對(duì)地方來(lái)說(shuō)也是挑戰(zhàn)。

這個(gè)改革方案，讓人們感受到黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、打破利益藩籬的堅(jiān)定決心。改革需要在推進(jìn)過(guò)程中不斷破除利益“板結(jié)”的堅(jiān)冰。此次改革方向已定，改革面也由試點(diǎn)單兵突進(jìn)到全國(guó)“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌考慮推進(jìn)，以整體聯(lián)動(dòng)的辦法來(lái)克服局部摩擦阻力，推動(dòng)改革深化。

我國(guó)社會(huì)老齡化高峰日漸迫近，也是必然趨勢(shì)，只有義無(wú)反顧地推進(jìn)養(yǎng)老體制改革，其增進(jìn)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力的效應(yīng)才能充分顯現(xiàn)出來(lái)，真正讓發(fā)展和改革的紅利被更多人公平共享。

（新華社記者甘泉、汪軍）

【破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，不僅是改革方向所指，也是改革目的所在】

如果說(shuō)教育改革要重點(diǎn)考慮“起點(diǎn)公平”，那么社保的改革，特別關(guān)注的就是“底線公平”。近日消息傳來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。破除“雙軌制”，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。

每年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)都會(huì)推出“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”，近4年高居榜首的都是“社會(huì)保障”。分項(xiàng)調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌制則持續(xù)成為社保領(lǐng)域焦點(diǎn)。今年，更有84%的票數(shù)支持養(yǎng)老金并軌。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，正是建立在這樣的民意基礎(chǔ)上。

關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，首要的訴求在于提高養(yǎng)老金水平。去年，安徽合肥一位銀行退休員工投書(shū)媒體，稱(chēng)“很多退休工人每個(gè)月的退休金只有1000多一點(diǎn)，想吃肉還要算賬”，即便近幾年漲了好幾次，“和事業(yè)單位以及公務(wù)員的退休工資也是沒(méi)法比的，也跟不上現(xiàn)在物價(jià)上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業(yè)退休人員的心聲。雖然已有“十連漲”，但制度鴻溝帶來(lái)的收入鴻溝仍未填平。

設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度，是為了保障老年人的生活，對(duì)勞動(dòng)者退休后的一種“反哺”，如果因職業(yè)不同而計(jì)算方法不同、待遇差別較大，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公平的侵害。從另一角度看，“體制內(nèi)”退休后穩(wěn)定、優(yōu)厚的待遇，讓“到體制內(nèi)去”的高燒一直難以降溫；“雙軌不接”，同樣妨礙人才在企業(yè)和機(jī)關(guān)之間的自由流動(dòng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也很不利于改革向縱深推進(jìn)。可以說(shuō)，養(yǎng)老金“一碗水端平”，已經(jīng)是一個(gè)基本共識(shí)。

應(yīng)當(dāng)看到，所謂雙軌制是從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革中一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雙軌并行得太久。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之養(yǎng)老金計(jì)算方式、來(lái)源、管理等方面的不同，行業(yè)間的差距越拉越大，并軌已經(jīng)是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的一環(huán)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。

早在2008年，國(guó)家就選擇在五省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。而對(duì)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，各地積極性也并不高，迄今只有深圳等個(gè)別地方在試水?！坝补穷^”之所以難啃，有其現(xiàn)實(shí)原因。并軌之后，3700萬(wàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金開(kāi)支從哪兒來(lái)？他們的工資應(yīng)該如何相應(yīng)調(diào)整？不同地區(qū)的養(yǎng)老金依照什么標(biāo)準(zhǔn)制定……種種棘手問(wèn)題，既有賴(lài)于改革的頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)廣納民意、綜合考慮的統(tǒng)籌謀劃。

此次改革方案，提出了“五個(gè)同步”，包括職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)等，不僅讓機(jī)關(guān)單位工作人員養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)更為合理，而且在保證其合法權(quán)益的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了必須履行的義務(wù)，展現(xiàn)出“相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的改革思路，相信這一涉及每個(gè)人切身利益的改革，能破冰前行。

最美桑榆景，人間重晚晴。實(shí)現(xiàn)退休人員對(duì)晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務(wù)，更是政府的責(zé)任。消除群眾心中的不公平感，養(yǎng)老金改革邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。能否啃下硬骨頭，進(jìn)而撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障制度改革，考驗(yàn)著改革智慧，更考驗(yàn)著改革決心。

養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院作報(bào)告時(shí)稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

國(guó)民保障福利體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度最高，可謂民生工程的絕對(duì)核心。養(yǎng)老，以保障兜底的形式，解決著人的后顧之憂(yōu)，牽系著人的身家性命，人們對(duì)它的一切關(guān)注和討論，永遠(yuǎn)繞不過(guò)“公平”二字。今天，養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”有了消息，無(wú)論如何，這是一個(gè)值得稱(chēng)贊的事情。

“雙軌制”是歷史遺留問(wèn)題，牽一發(fā)動(dòng)全身，改之不易。這所“遺留”的，又絕不僅僅是制度、技術(shù)難題，而是完完整整的、各自系統(tǒng)化的兩套保障體系，已經(jīng)相當(dāng)于兩條人生軌跡。無(wú)論是回顧歷史，還是放眼世界，這種“命根子”層面的大手術(shù)，無(wú)異于一次社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，以有序推進(jìn)的改革手段著手進(jìn)行，歷史經(jīng)驗(yàn)不多，這本身就已經(jīng)體現(xiàn)了重大決心。

我國(guó)社會(huì)化保障體系的建立，不過(guò)是近一二十年的事情。這也是市場(chǎng)化制度確立的一二十年時(shí)間，這個(gè)過(guò)程中，尤其是經(jīng)歷了國(guó)企改革的整整兩代人，從新中國(guó)成立初期奠定的國(guó)家福利保障體系中抽離，經(jīng)歷了一段陣痛歲月，其中不乏一些勞動(dòng)者的遲暮之年沒(méi)有保障接續(xù)。從國(guó)家保障向社會(huì)化保障轉(zhuǎn)變，從一開(kāi)始面對(duì)的問(wèn)題，就是償還歷史欠賬，今天具體的表現(xiàn)，其實(shí)就是以年輕一輩的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為歷史埋單，養(yǎng)老資金池的累積至今也未進(jìn)入良性循環(huán)。正是在這個(gè)背景下，養(yǎng)老“雙軌制”的存在，更如芒刺背。改革的呼聲早已凝聚成聲浪，人們都期待痛下決心的這一刻。

“雙軌制”意味著特殊，尤其是在事關(guān)公平底線的養(yǎng)老事業(yè)中，這種特殊為社會(huì)心理無(wú)法接受，其制造的身份隔膜遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)實(shí)際待遇的差別。在人們對(duì)社會(huì)不公的感受中，養(yǎng)老不公可能更具有決定性?！半p軌制”之下，黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位員工不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成，而企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金只有在職工資約四成，這普遍使得企業(yè)職工的不公平感增加。

改革 “雙軌制”當(dāng)然不易，而正因?yàn)椴灰祝?dāng)痛下決心。方案如何制定，需要謹(jǐn)慎研究，也許會(huì)碰到很多想象不到的難題，但唯有決心真誠(chéng)，也許一切都將迎刃而解。并軌可能不是一步到位，會(huì)有過(guò)渡手段，養(yǎng)老差距也許會(huì)延續(xù)一定時(shí)期，但大的方向無(wú)可疑議，一定是建立無(wú)差別的國(guó)民福利保障體系，讓人們共同享受?chē)?guó)家財(cái)富增長(zhǎng)帶來(lái)的果實(shí)。

新一輪深化改革，已經(jīng)接連實(shí)現(xiàn)突破，一個(gè)個(gè)“硬骨頭”被啃下。這一趨勢(shì)之下，出臺(tái)破除養(yǎng)老“雙軌制”的消息，既在欣喜之中，也在意料之中。我們期待這樣的改革決心，事實(shí)已經(jīng)說(shuō)明，真誠(chéng)的決心可以捅破那些既得利益的“紙老虎”，重鑄與鞏固公平公正的基石，并讓人們心懷信念。

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。（《中國(guó)青年報(bào)》12月24日）

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)！在民間呼喊多年以后，改革我國(guó)養(yǎng)老體制“雙軌制”，終于從“摸石頭”變成了“過(guò)河”。每年“兩會(huì)”，相關(guān)負(fù)責(zé)人被問(wèn)及養(yǎng)老體制改革時(shí)，總習(xí)慣說(shuō)“將要并軌”，現(xiàn)在也終于可以換一種說(shuō)法了。雖然這個(gè)說(shuō)法現(xiàn)在還只是一個(gè)報(bào)告，既不是改革方案，也不是實(shí)施辦法，也沒(méi)有一個(gè)明確時(shí)間表，但可以肯定的是，上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)表明這樣一個(gè)事實(shí)：養(yǎng)老體制“并軌”已“箭在弦上”。

養(yǎng)老體制“并軌”，自然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資會(huì)不會(huì)大幅上漲？廣大納稅人會(huì)不會(huì)付出更多？公共財(cái)政能否有能力支撐這樣的改革？對(duì)于普通大眾而言，以上疑慮也并非毫無(wú)道理?？梢钥隙ǖ氖?，養(yǎng)老體制“并軌”，必須經(jīng)歷一段時(shí)間的陣痛。

所謂的“改革陣痛”至少包括以下幾個(gè)方面：一，“吃皇糧”人員的人力成本將上升，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳社保到繳納社保的過(guò)渡過(guò)程中，無(wú)論是中央財(cái)政，還是各級(jí)地方政府的財(cái)政，都將面臨壓力；二，并軌之后，可能會(huì)有不少單位建立“年金制度”，在正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這將會(huì)繼續(xù)提高整個(gè)社會(huì)的“養(yǎng)人成本”；三，新人和老人的差異問(wèn)題，恐怕也都會(huì)由財(cái)政來(lái)埋單。以上這些，都意味著財(cái)政還要付出更多的成本去支撐這次改革。

但是，養(yǎng)老體制并軌，仍然是具有里程碑意義的重大改革。它從根本上打破了“鐵飯碗”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一旦到退休年齡，就與公共財(cái)政脫鉤，由社?；鸢l(fā)放養(yǎng)老金?；蛘哒f(shuō)，它讓全社會(huì)的人都實(shí)現(xiàn)了某種意義上的公平，在退休人員群體中，再也不會(huì)增加新的“吃皇糧”的人，而領(lǐng)到手的養(yǎng)老金也要隨著社?；鹩澮约拔飪r(jià)與消費(fèi)情況而浮動(dòng)。它更有利于體制內(nèi)外人力資源的流入與流出，改變了“公務(wù)員一旦辭職就無(wú)法順利退休”的現(xiàn)實(shí)。

陣痛僅僅是陣痛。在改革之后，公共財(cái)政將會(huì)慢慢從養(yǎng)老體制中退出，這對(duì)于廣大納稅人而言是好事。我們的公共財(cái)政也終有一天會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)老體制“雙軌制”改革而壓力變小。在公共財(cái)政不再負(fù)責(zé)養(yǎng)老問(wèn)題之后，公共財(cái)政才有余力來(lái)為民生服務(wù)。一言以蔽之，改革的陣痛自然不可避免，但養(yǎng)老體制“并軌”卻是真正意義上有進(jìn)步性的改革，“長(zhǎng)痛不如短痛”，畢竟，任何社會(huì)最需要的就是公平與公正。

一份問(wèn)卷調(diào)查顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿(mǎn)。同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，這已撕裂社會(huì)公平，甚至造成了階層沖突。誠(chéng)如馬凱副總理所稱(chēng)，“雖然我國(guó)社會(huì)保障體系基本形成，但公平性不足”。如今雙軌并成一軌，是對(duì)企業(yè)職工的心理熨帖，也將助推社會(huì)公平。

叫好之余，也不妨前瞻性地審視可能形成的新問(wèn)題。

其一，改革前，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的四成，這當(dāng)然不公平。但是，讓公務(wù)員像企業(yè)職工一樣繳費(fèi)，他們樂(lè)意嗎？如果不樂(lè)意，如何化解？一些基層公務(wù)員待遇較低，如何才能更合理繳費(fèi)？

按照“一統(tǒng)一”、“五同步”的制度設(shè)計(jì)，公務(wù)員普遍加薪在所難免，即“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革”。如果公務(wù)員加薪，會(huì)不會(huì)引起民間情緒反彈？有學(xué)者建議，在結(jié)合各地物價(jià)和社會(huì)平均工資的基礎(chǔ)上，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。或許唯有如此，才能減少質(zhì)疑。

其二，養(yǎng)老金的缺口如何解決？對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科認(rèn)為，改革后的主要關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題如何解決。一方面需正視養(yǎng)老金缺口，另一方面更須正視養(yǎng)老金管理。馬凱也提到兩大難題，一是社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄，二是目前社保基金保值增值機(jī)制尚不健全。在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，增強(qiáng)基金支付能力，迫在眉睫。

其三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金并軌了，其他群體要不要并軌？中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞表示，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老金實(shí)行七軌制，“國(guó)家公務(wù)員，事業(yè)單位人員，城市居民，農(nóng)民，企業(yè)職工，軍人，還有一塊農(nóng)民工，農(nóng)民工雖然講可以包含在城市職工這個(gè)范疇里，但實(shí)質(zhì)上是不同的?！逼髽I(yè)職工養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金相比，低了一大截，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和一些地方參加新農(nóng)保的農(nóng)民的養(yǎng)老金更低。將七軌變?yōu)橐卉墸绱艘坏肚胁⒉缓侠?，但逐漸縮小它們之間的差距，確實(shí)是大趨勢(shì)。

其四，如何關(guān)注那些沒(méi)有養(yǎng)老金的人？目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會(huì)保障。這1億多人，其養(yǎng)老誰(shuí)來(lái)保障？

【目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革方案還應(yīng)把農(nóng)民也包括進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的最基本的國(guó)家養(yǎng)老金制度?！?/p>

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

當(dāng)前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委曾有一份調(diào)研報(bào)告，提到西部某省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。這樣的比例在全國(guó)各地基本上都是存在的。因此，目前審議的養(yǎng)老金并軌方案有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

然而，對(duì)于養(yǎng)老金并軌方案的理解存在幾個(gè)誤區(qū)。

養(yǎng)老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養(yǎng)老金并軌過(guò)程的第一步，它離實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌還有一段距離。

首先，養(yǎng)老金的取得是養(yǎng)老金領(lǐng)取者一生工作，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)果。過(guò)去中國(guó)沒(méi)有養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，但不等于目前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者沒(méi)有付出相應(yīng)的代價(jià)。當(dāng)前的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度改革得有老人、中人和新人的區(qū)分。老人和中人都有個(gè)社保視同繳納的階段，必須繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡。因此，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人和中人，不可能立即并軌。

再者，從養(yǎng)老金替代率來(lái)看，也不可能立即或在短期內(nèi)并軌。退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成。二者差別過(guò)大，可是在沒(méi)有其他商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率肯定不是好辦法，同樣短時(shí)間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。逐步縮小二者差距才是現(xiàn)實(shí)的辦法。但是，下調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率和上浮企業(yè)養(yǎng)老金替代率大約需要8-10年，屆時(shí)二者大概仍有10%-20%的差距。

第三，并軌之后還有個(gè)“找錢(qián)”的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還存在個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭。并軌之后，財(cái)政還得為這一部分增加支出。

綜上所述，養(yǎng)老金并軌方案真正的實(shí)現(xiàn)并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個(gè)現(xiàn)在看起來(lái)還算公平的養(yǎng)老金并軌方案，是否還會(huì)顯得公平呢？機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌之后，但其與農(nóng)民的養(yǎng)老金是否并軌、是否公平，問(wèn)題又會(huì)接踵而至。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革方案也應(yīng)把農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的最基本的國(guó)家養(yǎng)老金制度。其實(shí)，養(yǎng)老金替代率不妨低一點(diǎn)，以滿(mǎn)足養(yǎng)老者的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)。在此養(yǎng)老保障基礎(chǔ)上，不管機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工或者農(nóng)民，一律實(shí)行商業(yè)養(yǎng)老金保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。

今天上午， 國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。（12月23日人民網(wǎng)）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開(kāi)始的，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個(gè)過(guò)程中，就形成了一個(gè)差距。所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，是相對(duì)于現(xiàn)在的養(yǎng)老金“雙軌制”而言，即不同用工性質(zhì)人員采取不同的養(yǎng)老金制度。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社保制度建設(shè)要堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”。有鑒于此，此次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，這無(wú)疑終讓二十多年的“雙軌制”畫(huà)上句號(hào)?？梢哉f(shuō)，破除“雙軌制”，邁出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵一步，符合我國(guó)國(guó)情，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，建立公平正義的社會(huì)環(huán)境，將產(chǎn)生不可估量的巨大作用。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。以筆者之見(jiàn)，構(gòu)建公平的緊迫感全社會(huì)都有，但是更為關(guān)鍵的是怎么理解這個(gè)“公平”。一方面公平很重要，另一方面又沒(méi)有絕對(duì)的公平，就養(yǎng)老金制度改革而言，重點(diǎn)是要構(gòu)筑公平，而不是在參保數(shù)量上的簡(jiǎn)單拉平。進(jìn)一步說(shuō)，“雙軌制”并軌之后，不能冀希望于所有人拿著的養(yǎng)老金都一樣，這不實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椴粌H各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，而且每個(gè)人的身份不同、就業(yè)時(shí)間等也不盡一致?？梢?jiàn)，取消“雙軌制”，只是消除了城市居民養(yǎng)老金制度的不公平，而養(yǎng)老改革的終級(jí)目標(biāo)，是要建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

其實(shí)，從某種意義上說(shuō)，我們的改革就是打破一個(gè)有一個(gè)“雙軌制”的過(guò)程。比如，80年代集中攻克的價(jià)格“雙軌制”等等。今天，包括養(yǎng)老金制度的改革關(guān)鍵不在于參保人員數(shù)量的多少，而在于公平、可持續(xù)。進(jìn)一步說(shuō)，“游戲規(guī)則”要一樣，這個(gè)規(guī)則簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，最終進(jìn)入“多交多得、少交少得、不交不得”的良性軌道，避免“雙軌制”改革后出現(xiàn)“少交多得、不交也能得”的狀態(tài)，如此就是規(guī)則公平、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平的具體體現(xiàn)。

構(gòu)建公平的努力在社會(huì)中不是一步到位的，而是一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)的，從而逐步結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，打造社會(huì)保障體系“升級(jí)版”，讓公平正義普照每一個(gè)人。

【“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體量極大，改革進(jìn)行過(guò)程可能出現(xiàn)各種復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾。我們每個(gè)人都是這項(xiàng)改革的積極參與者，而不能是被動(dòng)的旁觀者和沉默的路人?！薄?/p>

國(guó)務(wù)院副總理馬凱昨天向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

改革的基本思路，一是“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾；二是“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)等。雖然改革方案全文尚未公開(kāi)，但有了上述態(tài)度堅(jiān)定、立場(chǎng)清晰的原則表述，廣大企退人員和數(shù)億在崗職工乃至全體城鄉(xiāng)民眾，不難感受到這項(xiàng)改革決斷帶來(lái)的暖暖春意。

上述“一個(gè)統(tǒng)一”，旨在抹平因基本養(yǎng)老制度長(zhǎng)期不平等帶給社會(huì)的不公平感，防止因此不公平而造成“社會(huì)撕裂”；“五個(gè)同步”則凸顯此項(xiàng)改革是經(jīng)過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全國(guó)多領(lǐng)域、多層面同步推進(jìn)的社會(huì)公平改革，政出一門(mén)，力求整體到位，同時(shí)又充分考慮到取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”面臨的巨大阻力及操作上的困難。為此，取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”繼續(xù)沿用了“老人老辦法，新人新辦法、中人過(guò)渡法”的穩(wěn)健改革思路。作為“三種辦法”之間的平穩(wěn)過(guò)渡與銜接，以及為緩解取消養(yǎng)老“雙軌制”必然造成的既得利益群體的失落感，減少利益失落導(dǎo)致的過(guò)大落差，改革方案特向近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員允諾，職業(yè)年金、完善工資制度（建立正常漲工資機(jī)制）將與取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”同步推進(jìn)。同時(shí)，為穩(wěn)定既有上千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的情緒，又允諾待遇調(diào)整機(jī)制與退休金計(jì)發(fā)辦法一并進(jìn)行改革。

基于國(guó)情現(xiàn)狀，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)最終拍板，因而具備最高權(quán)威的取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”的改革方案，應(yīng)該是一個(gè)能為各方共同接受，且易于實(shí)際操作的成熟方案。社會(huì)各界尤其是社會(huì)輿論，可對(duì)該改革方案的最終落實(shí)抱有信心。

取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”提升為黨和國(guó)家的最高決策議程，已非一年兩年，從最高決策層到社會(huì)各界，對(duì)繼續(xù)維系養(yǎng)老待遇“雙軌制”帶給社會(huì)的多層面?zhèn)Γ窃缫延心抗捕?。這項(xiàng)改革之所以議論多年而遲遲難以落地，客觀論之，也并非全部是因?yàn)椤笆艿郊鹊美嫒后w極力阻撓”那般簡(jiǎn)單。任何事關(guān)既有利益重大調(diào)整的改革，歷來(lái)都是操作難度最大的改革，操作層面之所以難，首先難在認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一及改革氛圍的凝聚，還要考量和慮及改革的配套條件是否基本具備。假如相關(guān)條件尚不具備，光憑改革勇氣而倉(cāng)促推進(jìn)，改革往往會(huì)煮成一鍋夾生飯，以至于為了將“飯”煮熟，全社會(huì)不得不為此支付更大的綜合成本。取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”改革終于等到了水到渠成之時(shí)，說(shuō)明此項(xiàng)重大改革的各項(xiàng)內(nèi)外部條件已基本成熟——因?yàn)樗角?，改革才能?shì)所必然，因?yàn)閯?shì)所必然，改革才有可能重新贏回民意。

當(dāng)然也要注意到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革體量極大，改革進(jìn)行過(guò)程可能出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，很可能比方案論證階段所設(shè)想和預(yù)期的還要多而且復(fù)雜。社會(huì)各界對(duì)改革的推進(jìn)既要不斷催促，社會(huì)輿論要保持一定的壓力，也要充分考慮到改革推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不適，輿論要保持一定的彈性。無(wú)論是直接涉及還是間接觸及，我們每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是這項(xiàng)改革的積極參與者，而不能是被動(dòng)的旁觀者和沉默的路人。

【改革的價(jià)值導(dǎo)向明確指向了公平。“雙軌制”不僅不公平，也在很大程度上制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。打通“雙軌制”這堵墻，利于公平，便于人才流動(dòng)?！?/p>

退休后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工拿退休金，企業(yè)職工拿養(yǎng)老金，二者差別大。有消息稱(chēng)，甘肅省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。別小看這差距，在貧困地區(qū)對(duì)生活就很起作用，富裕地區(qū)差距則更大一些。這就是俗稱(chēng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”。自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，雙軌制帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日益突出。

終于，破除雙軌制的改革有了確信。昨天，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)會(huì)議作報(bào)告，稱(chēng)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這意味著20年的制度壁壘即將打通。

這一眾所矚目的改革思路是“一個(gè)統(tǒng)一”：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾；“五個(gè)同步”：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。這表明改革的價(jià)值導(dǎo)向明確指向了公平，改革措施有了很好的協(xié)同性，告別了單兵突擊模式。

事實(shí)上，從雙軌制運(yùn)行的實(shí)際情況看，不僅不公平，也在很大程度上制約了社會(huì)活力，從整體上束縛了社會(huì)效率。我們說(shuō)改革要釋放潛力與活力，破除雙軌制在這個(gè)層面上無(wú)疑是極大的利好，可謂為市場(chǎng)潛力與社會(huì)活力開(kāi)掘了源頭活水。我們說(shuō)向改革要?jiǎng)恿?，破除雙軌制無(wú)疑就是一個(gè)極大的動(dòng)力釋放。

曾聽(tīng)一位事業(yè)單位入職十年左右的員工抱怨，單位工資低，待遇一般，對(duì)前途感到困惑迷茫。問(wèn)其為何不跳槽，他說(shuō)這一跳意味著十年白干，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)不會(huì)替你補(bǔ)上。這說(shuō)的是實(shí)情。現(xiàn)在一些人調(diào)侃，機(jī)關(guān)單位公務(wù)員嫌工資低為何不跳槽，肯定還是有油水可撈。這在相當(dāng)程度上可能冤枉了他們，很多一線公務(wù)員很辛苦，有心想流動(dòng)，但一看到雙軌制等問(wèn)題，就只好躊躇良久不敢動(dòng)。

人才只有流動(dòng)起來(lái)，才會(huì)使社會(huì)呈現(xiàn)活力。此時(shí)市場(chǎng)的力量，就以其看不見(jiàn)的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經(jīng)濟(jì)提供最佳的生產(chǎn)要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動(dòng)。

打通雙軌制這堵墻，不僅利于公平，還便于人才流動(dòng)。期待這樣的改革舉措再多些，因?yàn)闊o(wú)論于國(guó)家發(fā)展，還是于社會(huì)平等，抑或于個(gè)人福祉，都是增量。