取消食鹽專(zhuān)營(yíng)勿忘加強(qiáng)監(jiān)察2014-11-21 17:53 【毫無(wú)疑問(wèn)，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)是一次歷史進(jìn)步，體現(xiàn)了全面市場(chǎng)化的決心，但光有決心是不夠的，還要有手段，要真正把監(jiān)管做到位?！?/p> 工信部確認(rèn)，我國(guó)將取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，涉鹽企業(yè)將實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。 食鹽專(zhuān)營(yíng)，堪稱(chēng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最頑固的堡壘之一。相關(guān)企業(yè)既是經(jīng)營(yíng)者，又是管理者，既為腐敗提供漏洞，又給百姓生活增添負(fù)擔(dān)，確實(shí)已到了不能不改的地步。 中國(guó)有漫長(zhǎng)的食鹽專(zhuān)營(yíng)史，在封建時(shí)代，食鹽是重要的稅源，宋代零售稅中，食鹽占到了40%，清朝為三分之一，明代最低，亦達(dá)到十四分之一。 食鹽受重視，因?yàn)樗巧畋匦杵罚a(chǎn)地相對(duì)集中，為懶政提供了便利條件，但由此也帶來(lái)兩個(gè)負(fù)面結(jié)果：首先是層層盤(pán)剝，百姓實(shí)際負(fù)擔(dān)逐步加大，而相關(guān)信息很難反饋到最高層，極易激成民變；其次是官商結(jié)合，腐敗叢生，鹽商左右政治，代代不絕。 事實(shí)證明，靠剝奪民間資源，強(qiáng)行推進(jìn)集中管理，不僅違背經(jīng)濟(jì)理性，而且加大了統(tǒng)治者的道德風(fēng)險(xiǎn)，削弱了統(tǒng)治基礎(chǔ)。中國(guó)古代思想家強(qiáng)調(diào)“藏富于民”“不與民爭(zhēng)利”，其中包含了深刻的智慧。 有壟斷，就會(huì)否定競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，則行業(yè)將失去活力，活力不足，社會(huì)就會(huì)腐敗。 改革開(kāi)放前，中國(guó)絕大多數(shù)行業(yè)都由政府壟斷，結(jié)果是技術(shù)數(shù)十年不進(jìn)步，產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差，勞動(dòng)者無(wú)積極性，民生普遍艱難，上百種商品憑證票供應(yīng)。今天，我們已能享受豐富的物質(zhì)財(cái)富，這體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大力量，它讓?xiě)袧h變得勤快，讓守舊轉(zhuǎn)向開(kāi)明。在今天，我們沒(méi)有理由不打破壟斷，沒(méi)有理由再給市場(chǎng)化留死角，更沒(méi)有理由維護(hù)那些既得利益者的利益。 但，市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的，沒(méi)有制度約束，沒(méi)有充分監(jiān)督，市場(chǎng)化也可能激勵(lì)人們向下競(jìng)爭(zhēng)，為了利潤(rùn)，就有企業(yè)敢往牛奶里加三聚氰胺，敢往番茄醬里加蘇丹紅，這些年來(lái)，相關(guān)的教訓(xùn)實(shí)在太多了，這也給了那些壟斷企業(yè)以借口：你看，一放就亂不是…… 毫無(wú)疑問(wèn)，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)是一次歷史進(jìn)步，體現(xiàn)了全面市場(chǎng)化的決心，但光有決心是不夠的，還要有手段，要真正把監(jiān)管做到位，讓那些黑心企業(yè)無(wú)機(jī)可乘。建立市場(chǎng)容易，維護(hù)市場(chǎng)信心卻難，打破舊制度，還要建起新秩序，相信只要準(zhǔn)備充分，這個(gè)關(guān)我們一定能闖過(guò)去。 |
聽(tīng)聽(tīng)取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的反對(duì)聲2014-11-21 08:15 日前,央視記者從工業(yè)和信息化部獲悉,有關(guān)部門(mén)正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案,總方向是取消食鹽專(zhuān)營(yíng)。這是首次有政府部門(mén)對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)取消傳聞加以確認(rèn)。工信部作為食鹽主管部門(mén)通過(guò)書(shū)面函件稱(chēng),鹽業(yè)體制改革后,涉鹽企業(yè)將可實(shí)現(xiàn)真正的自主經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。 這個(gè)官方表態(tài),算是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)取消專(zhuān)營(yíng)呼聲的回應(yīng)。但是,看看相關(guān)新聞后面的跟帖,反對(duì)或者擔(dān)憂(yōu)的聲音不少,最有代表性的說(shuō)法是“坐等食鹽漲價(jià)”“毒鹽馬上就要閃亮登場(chǎng)”……實(shí)際上,此前每次討論要不要取消鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)時(shí),持反對(duì)意見(jiàn)的網(wǎng)民都占多數(shù)。 今年5月,某門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)起的“你是否支持鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”的投票中,支持和反對(duì)的投票數(shù)比是12427:37134。反對(duì)者的主要理由是,老百姓直觀感受食鹽并不貴,即便取消專(zhuān)營(yíng),一年也省不了幾個(gè)錢(qián),而一旦放開(kāi),在當(dāng)前食品安全監(jiān)管不完善的情況下,食鹽的安全性會(huì)令人擔(dān)憂(yōu)。 這種對(duì)安全的擔(dān)憂(yōu),絕不是杞人憂(yōu)天。在網(wǎng)上隨便檢索,就會(huì)發(fā)現(xiàn)最近兩個(gè)月就有多起“假鹽事件”。比如,“山西太原城郊舊庫(kù)房?jī)?nèi)被查獲30余噸假鹽”“鄭州打掉最大假鹽制造窩點(diǎn),夠1萬(wàn)人吃1年”“廣州警方打掉假鹽窩點(diǎn)”等。在國(guó)家專(zhuān)營(yíng)的情況下,售賣(mài)假鹽的情況還如此多發(fā),取消專(zhuān)營(yíng)之后會(huì)不會(huì)更嚴(yán)重? 當(dāng)然,支持取消專(zhuān)營(yíng)的人會(huì)說(shuō),正是因?yàn)閷?zhuān)營(yíng)的存在,才逼得一些人鋌而走險(xiǎn),如果允許自主經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng),真鹽就能更大面積地占領(lǐng)市場(chǎng),價(jià)格還有可能進(jìn)一步降低。理論上當(dāng)然如此,只是,在一個(gè)不夠規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下,劣幣驅(qū)逐良幣的情況并不少見(jiàn)。如果監(jiān)管跟不上,成本更低廉的假貨就有可能來(lái)參與“競(jìng)爭(zhēng)”。 現(xiàn)在的問(wèn)題是,我們的監(jiān)管能跟得上嗎?在多年國(guó)家專(zhuān)營(yíng)的模式下,好多地方習(xí)慣了“以證代管”,一旦專(zhuān)營(yíng)許可證取消,沒(méi)有細(xì)致的監(jiān)管辦法,就很令人擔(dān)憂(yōu)。此外,對(duì)于一個(gè)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)多年的行業(yè),一些大型國(guó)企事實(shí)上已經(jīng)形成了準(zhǔn)壟斷的格局,放開(kāi)價(jià)格之后到底會(huì)漲還是跌,還真是未知數(shù)。 就理念而言,放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)的確是一種進(jìn)步,真正的市場(chǎng)化也會(huì)造福消費(fèi)者。人們擔(dān)心的是,放開(kāi)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)容易演變成“半市場(chǎng)化”——因控制不了壟斷,價(jià)格反而攀升；因監(jiān)管不能及時(shí)跟上,安全風(fēng)險(xiǎn)反而加大。不要怪呼吁市場(chǎng)化的人們“葉公好龍”,政府不回避應(yīng)擔(dān)的責(zé)任,才是對(duì)市場(chǎng)的真正尊重。因此,取消食鹽專(zhuān)營(yíng)不是意味著撒手不管,而是要更加嚴(yán)格監(jiān)管,讓價(jià)格更合理,食用更安全。那樣的市場(chǎng)化,才是人們所期待。 |
警惕取消鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)后的“漲價(jià)與安全”之憂(yōu)2014-11-21 07:58 記者從工業(yè)和信息化部獲悉，目前，有關(guān)部門(mén)正按照十八屆三中全會(huì)精神，加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開(kāi)，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)。這也是第一次有政府部門(mén)對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)取消的傳聞加以確認(rèn)。（11月20日《央視》） 取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的消息，從坊間傳言到政府部門(mén)確認(rèn)，之于食鹽打破壟斷的改革徹底坐實(shí)，公眾也算徹底放了心。應(yīng)該說(shuō)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度被取消，是歷史性的進(jìn)步。 雖然說(shuō)距離2016年徹底廢止專(zhuān)營(yíng)制度還有一段時(shí)間，但這也這體現(xiàn)了中央政府尊重市場(chǎng)規(guī)律、打破權(quán)力壟斷和政策壟斷、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合的改革決心。也會(huì)為電力、金融、鐵路、水務(wù)、能源等方方面面的改革提供借鑒。在市場(chǎng)化未達(dá)到一定水平之時(shí)，放松食鹽管控、允許鹽業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，也可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。當(dāng)下的食鹽公司，是以行政區(qū)域劃分的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，在一段時(shí)間內(nèi)，或者在大量民營(yíng)鹽業(yè)公司進(jìn)入之前，仍然會(huì)有“壟斷之實(shí)”；另外，還有一個(gè)就是安全大問(wèn)題，每個(gè)人都要安全鹽。 因此，放開(kāi)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度，不等于政府放開(kāi)監(jiān)管。在安全方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處甚至是刑事問(wèn)責(zé)；另外關(guān)于價(jià)格、食鹽的種類(lèi)，政府相關(guān)部門(mén)也不能放松警惕。總之，在廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度之后，吃上“便宜的鹽”和“安全的鹽”仍然是起碼的底線(xiàn)。 |
沒(méi)有了鹽務(wù)局，照樣能吃放心鹽2014-11-21 07:40 【廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)絕不意味著監(jiān)管放松。專(zhuān)營(yíng)取消后，食鹽生產(chǎn)流通成本必然大降，獲得實(shí)惠的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)讓整個(gè)行業(yè)煥發(fā)活力，這正是企業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。只要做好監(jiān)管架構(gòu)方面的組織設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮司法的震懾力，食鹽安全就可以獲得充分保障。】 工業(yè)和信息化部表示，將加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，鹽業(yè)體制改革總的方向是政企分開(kāi)，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)。這也是政府部門(mén)首次對(duì)取消食鹽專(zhuān)營(yíng)的消息予以確認(rèn)。此前有消息稱(chēng)，從2016年起，我國(guó)將廢止鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng)。 我國(guó)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度下的既得利益者，主要是中鹽總公司以及省、市、縣三級(jí)鹽務(wù)管理局和鹽業(yè)公司。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已取得巨大發(fā)展的今天，中國(guó)的食鹽管理經(jīng)營(yíng)仍停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國(guó)鹽業(yè)體制政企不分，各地的鹽務(wù)管理局一般與同級(jí)的鹽業(yè)公司是兩塊牌子、一套班子合署辦公。鹽業(yè)管理者既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，壟斷食鹽銷(xiāo)售，從中牟取暴利。 取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，就是打破鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)利益集團(tuán)的金飯碗，這顯然是有利社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事。然而，一些對(duì)市場(chǎng)化向來(lái)持積極態(tài)度的人，這次拿出的卻是“謹(jǐn)慎歡迎”的態(tài)度，認(rèn)為破除壟斷固然好，但對(duì)食鹽的安全監(jiān)管更要從嚴(yán)。一些網(wǎng)友的表態(tài)更為直接，擔(dān)心取消專(zhuān)營(yíng)之后，“還有安全鹽吃嗎？”人們擔(dān)憂(yōu)以往在其他領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)的“一放就亂”現(xiàn)象，會(huì)在食鹽市場(chǎng)化過(guò)程中重演。鹽是維系生命的必需品，與日常生活密切相關(guān)，公眾的憂(yōu)慮確有必要。 今年以來(lái)，在陜西戶(hù)縣、河南新鄭、江蘇徐州等地，相繼發(fā)生“跨區(qū)域用鹽”被罰款事件。河南業(yè)主黃某經(jīng)營(yíng)的小飯館從鄭州市搬到不遠(yuǎn)的新鄭市，沒(méi)用完的半箱鹽也被帶到新飯館，黃某因此被罰款200元。這是今年“跨區(qū)域用鹽”系列罰款事件中最荒謬的一例。但荒謬歸荒謬，這些事例也反映出目前鹽務(wù)管理部門(mén)的“敬業(yè)”，而“敬業(yè)”的根源是，這些既得利益者不允許任何其他企業(yè)或個(gè)人觸動(dòng)自己的“奶酪”——食鹽專(zhuān)營(yíng)體制。“護(hù)食”當(dāng)然可憎，然而公眾擔(dān)心的是，一旦取消專(zhuān)營(yíng)，鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力移交、分散到工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)，屆時(shí)鹽業(yè)是否會(huì)出現(xiàn)其他食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)的“九龍治水”局面？而這種松散的監(jiān)管是否又會(huì)導(dǎo)致私鹽、假鹽大量出現(xiàn)？ 食鹽專(zhuān)營(yíng)始于春秋時(shí)期，持續(xù)了2600多年的悠久“傳統(tǒng)”，難免讓很多人產(chǎn)生無(wú)法忽視的心理依賴(lài)。一度嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，更加重了公眾對(duì)取消食鹽專(zhuān)營(yíng)可能產(chǎn)生后果的顧慮。而鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)利益集團(tuán)在此前多年時(shí)間里，利用公眾的顧慮，成功地拖延了有關(guān)改革的進(jìn)程。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，只有煙草和食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)一直試圖推行食鹽體制改革，但是十幾年來(lái)先后提出的六個(gè)鹽改方案，因遭利益集團(tuán)阻撓，都是無(wú)果而終。 廢止食鹽專(zhuān)營(yíng)絕不意味著監(jiān)管放松。在鹽業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中，只要做好監(jiān)管架構(gòu)方面的組織設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮司法的震懾力，食鹽安全就可以獲得充分保障。在專(zhuān)營(yíng)制度下，食鹽從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到市場(chǎng)終端，價(jià)格提高近十倍，其中的暴利都被銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的壟斷者攫取，生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)卻很薄。專(zhuān)營(yíng)取消后，我國(guó)食鹽生產(chǎn)流通成本必然大降，獲得實(shí)惠的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)讓整個(gè)行業(yè)煥發(fā)活力，這正是企業(yè)生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。公眾有理由相信，在鹽業(yè)市場(chǎng)化改革后，沒(méi)有了鹽務(wù)局，照樣能吃到放心鹽。 |
食鹽放開(kāi)以后怎么辦2014-11-21 07:20 11月20日，工信部首次確認(rèn)，我國(guó)將取消食鹽專(zhuān)營(yíng)，涉鹽企業(yè)將實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這意味著，我國(guó)延續(xù)2600多年的“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”就此終結(jié)。 從歷史大勢(shì)看，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)早已無(wú)存在的必要。鹽業(yè)對(duì)國(guó)家的利稅貢獻(xiàn)，已從魏晉南北朝時(shí)期的80%甚至90%左右，降低到2006年的0.04%，其國(guó)家收益可以說(shuō)不復(fù)存在。在今日的生產(chǎn)力水平下，異常豐富的儲(chǔ)量和絕對(duì)保障的工藝，讓食鹽絕不再是稀缺品?！凹拥狻苯陙?lái)爭(zhēng)論頗多，但這個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的技術(shù)問(wèn)題，并不是必須“專(zhuān)營(yíng)”來(lái)做保障，市場(chǎng)化之后仍舊可以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。 然而，取消“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”并沒(méi)有讓所有人拍手叫好。有人擔(dān)心，在食品安全事故屢見(jiàn)不鮮的當(dāng)下，取消“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”，食用鹽質(zhì)量能否保證。也有人提出疑問(wèn)，如今相對(duì)低廉的食鹽價(jià)格能否維持，畢竟，放開(kāi)了“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”，相當(dāng)于國(guó)家放棄了對(duì)食鹽的定價(jià)權(quán)。問(wèn)題無(wú)法詳細(xì)列舉。總的來(lái)說(shuō)，就是取消之后能不能放心？一種商品從長(zhǎng)期的國(guó)家專(zhuān)營(yíng)模式中脫手，價(jià)格、質(zhì)量、安全，方方面面的變化會(huì)是怎樣的，老實(shí)說(shuō)，市場(chǎng)沒(méi)有太多“歷史經(jīng)驗(yàn)”提供答案。 食鹽乃民生必需品，物價(jià)務(wù)必穩(wěn)定，質(zhì)量、安全絕對(duì)不容忽視。當(dāng)然，這些與“專(zhuān)營(yíng)”沒(méi)有必然聯(lián)系。“專(zhuān)營(yíng)”的鹽未必質(zhì)量一定過(guò)關(guān)，“非專(zhuān)營(yíng)”的鹽未必一定會(huì)有質(zhì)量問(wèn)題，重點(diǎn)仍在質(zhì)量監(jiān)控的手段和力度。既然要放開(kāi)，一切保障手段要重新建立，但前提是學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)。 擔(dān)心當(dāng)然不會(huì)是多余。有專(zhuān)家分析，以一些企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，“鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)”取消后，很可能將我國(guó)長(zhǎng)期生活在“專(zhuān)營(yíng)”保護(hù)傘下的產(chǎn)鹽企業(yè)快速并購(gòu)或者擠垮，最終形成寡頭壟斷，由國(guó)家掌控的定價(jià)權(quán)可能會(huì)轉(zhuǎn)移到這些寡頭手中。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的歐美國(guó)家基本都已形成了產(chǎn)銷(xiāo)一體、寡頭壟斷的鹽業(yè)運(yùn)行模式。美國(guó)的莫頓公司、北美鹽業(yè)公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團(tuán)控制著全美約90%以上的產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)份額；英國(guó)帝國(guó)化學(xué)工業(yè)公司的市場(chǎng)份額占全英一半以上；法國(guó)的南方鹽業(yè)公司一枝獨(dú)秀，幾乎主宰了全國(guó)鹽業(yè)。 有媒體報(bào)道，目前中鹽專(zhuān)營(yíng)的食鹽銷(xiāo)售價(jià)高于其收購(gòu)價(jià)十倍，想證明壟斷帶來(lái)暴利。然而，據(jù)沃爾瑪超市數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多年的美國(guó)，500g食鹽的售價(jià)普遍在2美元以上，是目前國(guó)內(nèi)袋裝食鹽價(jià)格的數(shù)倍?？梢?jiàn)，市場(chǎng)化帶來(lái)的寡頭壟斷不一定比專(zhuān)營(yíng)壟斷更友好。由此可見(jiàn)，改革不可能一勞永逸，破除食鹽行政壟斷只是改革之始。鹽業(yè)全面推給市場(chǎng)的同時(shí)，如何兼顧推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，借力做好鹽業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，是改革者必須思考的問(wèn)題。而防止食鹽市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鹽業(yè)市場(chǎng)新秩序，更是執(zhí)公器者需要承擔(dān)的責(zé)任。 我們的食鹽放開(kāi)以后怎么辦，會(huì)不會(huì)從一個(gè)困境走進(jìn)另一個(gè)困境，確實(shí)需要提前考慮。 |
您所在的位置：
發(fā)給朋友
收藏
打印
評(píng)論