【短馬路兩邊村莊多層面的差距，需要明確一個最基本的“國民基本公共服務(wù)包”，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等納入到其中，設(shè)定最低、最高的人均標(biāo)準(zhǔn)，按這一標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源。】
據(jù)報道，河北省淶水縣蘧家磨村和北京房山區(qū)鄭家磨村，僅隔一條馬路，但公共資源配置和公共服務(wù)待遇差距巨大。除了養(yǎng)老金相差近7倍外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村道改造、農(nóng)村安全飲水、水土保持、農(nóng)業(yè)補貼政策等方面都存在巨大差異。一路之隔，恍若兩個世界。
兩個村莊只有一條馬路之隔，按理說自然資源、經(jīng)濟發(fā)展能力等方面，不會有太大的差別，但兩地村民的生活水平差距如此巨大，個中原因耐人尋味。
從現(xiàn)實情況看，基本公共服務(wù)支出責(zé)任是在地方政府，客觀上使基本公共服務(wù)待遇水平與地方經(jīng)濟直接掛鉤。以養(yǎng)老金為例，目前各地新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金差距巨大，有的貧困地區(qū)僅能承擔(dān)55元的支出，而像北京這樣富裕的地區(qū)則超過300元。所以蘧家磨村和鄭家磨村相差7倍的養(yǎng)老金，其實有著相當(dāng)?shù)钠毡樾?。民眾對此早已見怪不怪，只是因這兩個村莊的地理位置過于接近，才有了如今的眼球效應(yīng)。
盡管這些差異的形成有著客觀的歷史原因，但在推行京津冀協(xié)同發(fā)展的語境下，如何縮小這個差距，則是未來幾年需要破題的。加快推進城市群協(xié)同發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。什么是協(xié)同發(fā)展，有很多衡量標(biāo)準(zhǔn)，但公共資源的均等化配置是最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。
地屬北京的村莊，之所以養(yǎng)老金水準(zhǔn)較高，除了受經(jīng)濟發(fā)展水平影響之外，還得益于過去幾年北京新農(nóng)村建設(shè)以及惠農(nóng)政策。地方政府加大對農(nóng)村投入的傾斜，改變區(qū)域內(nèi)重城市輕農(nóng)村的老問題，有助于改變農(nóng)村的整體面貌。在這方面，河北自身還有相當(dāng)?shù)呐臻g，現(xiàn)在蘧家磨村已是省內(nèi)重點扶持的貧困村，加大公共資源的投入應(yīng)是扶持的第一步。
此外，京津冀三地正在謀求協(xié)同發(fā)展，如何加強富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的扶持力度，逐步消除公共資源配置懸殊的現(xiàn)象，也是協(xié)同發(fā)展進程中的核心問題，需要各級政府重點考慮。
當(dāng)然，考慮到地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實差距，完全靠地方自行解決，存在相當(dāng)?shù)碾y度。中央政府或應(yīng)及時介入，明確一個最基本的“國民基本公共服務(wù)包”，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等納入到基本公共服務(wù)包中，設(shè)定最低、最高的人均標(biāo)準(zhǔn)，按這一標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源。
有研究機構(gòu)在基層調(diào)研時，中西部地區(qū)的民眾和官員就普遍反映，只有明確“國民基本公共服務(wù)包”，才能為縮小區(qū)域差距奠定堅實基礎(chǔ)。否則，公共資源還會按著行政層次配置，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距只會擴大而不會縮小。
所以，中央財政也應(yīng)承擔(dān)起縮小差距的責(zé)任，在綜合考慮生活成本等因素上，加大橫向轉(zhuǎn)移支付力度，控制“國民基本公共服務(wù)包”的人均公共資源配置過大差距。只有這樣，才能消除馬路兩邊判若云泥的特殊景觀。 | 
求解“養(yǎng)老金差7倍”須破行政壁壘2014-08-12 07:34 
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