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山東首例確診H7N9病患的家屬,幾天來飽受困擾:因為懼怕禽流感,房東請他們搬家;而原來住的村子也同樣不讓她回去。丈夫還在醫(yī)院,妻子卻不得不帶著老母親和孩子四處尋覓暫居之所。盡管經過協(xié)調,問題得以妥善解決。但面對禽流感,人情淡漠與恐懼至此,著實令人感慨。

疫病來襲,警惕本是人的自然反應。尤其是對一種尚未完全被人類了解的新型病毒,確實會有一些緊張。然而,“保持警惕”不代表“談病色變”,“自我保護”不代表可以歧視和排擠他人。過度防范,不僅顯得非理性,而且有違現(xiàn)代文明。

這次H7N9禽流感病毒,盡管尚屬首次發(fā)現(xiàn)。但是疾控專家已經總結發(fā)現(xiàn),H7N9禽流感病毒在100攝氏度加熱2分鐘以上即可滅活,只要加強自我防護,保持個人衛(wèi)生,遠離活禽市場,就能夠做到有效防范。而且迄今證據(jù)也未發(fā)現(xiàn)人傳人病例,也不足以得出病毒存在人際傳播的結論。我們理應相信科學,保持冷靜。

禽流感患者是這場疫情中最大的受害者,他們及其家人理應得到我們的關愛和救助。如果歧視四處蔓延,除了讓患者及其家屬寒心,更會造成不必要的社會恐慌。疫情面前,只有團結和互助才能讓我們彼此溫暖;只有關愛和理解,才有利于將疫情控制到最低。

疫情就像一面鏡子,照出社會的文明程度和進步水平。百年前的封建社會,由于缺乏先進的醫(yī)療手段和科學的防范手段,曾經發(fā)生將疫病感染者拋棄的慘劇。在倡導“互助互愛”“不拋棄不放棄”的當下,給感染者及其家屬更多同情、理解和關懷才是應有之義。

人類發(fā)展史,就是一部不斷與疫病作斗爭的歷史。突如其來的禽流感疫情,是對我們社會管理能力、公眾文明程度的又一次考驗。值得欣慰的是,各地已經采取了及時迅速的防控措施,各醫(yī)療機構也都進行了科學有效的救治。我們應當有信心戰(zhàn)勝疫情。

(新華社記者王海鷹)

觀察“首次發(fā)現(xiàn)”H7N9型禽流感病毒的渠道與過程,我們可以發(fā)現(xiàn),通過防治非典的大動作、大反思,促進了衛(wèi)生防疫機制的完善,可以說,非典之后建立起的組織、制度體系,對衛(wèi)生防疫機構和醫(yī)者起到了激勵和保障作用。

在探索與發(fā)現(xiàn)這方面,激勵和保障機制開始發(fā)威,而從總體上審視衛(wèi)生防疫機制,它在極為重要的領域還不足以讓人放下心來,尤其在涉及到錢財或“埋單”的時候,運行就不像發(fā)現(xiàn)活動那么敏捷、高效了。具體說,除了新型病毒感染者醫(yī)療費用誰來埋單的問題,動物防疫補償機制的構建與運行,很值得審視與反思。

目前H7N9禽流感幾乎每天都有新確診病例,氣氛比較緊張。盡管對家禽是否帶來病毒這一點“還具有不確定性”,連日來較大規(guī)模殺滅家禽的消息仍絡繹不絕。鑒于禽流感對市場交易的沖擊,一些政府部門已經開始對養(yǎng)殖場給予財政補貼。

2005年11月16日國務院第113次常務會議通過的《重大動物疫情應急條例》第33條規(guī)定,國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內易感染的動物免費實施緊急免疫接種,對因采取捕殺、銷毀等措施給當事人造成的已證實的損失,給予合理補償。2007年4月,全國人大常委會審議動物防疫法修訂草案,相關報道稱加強了對動物防疫工作的財政投入,明確規(guī)定對在動物防疫工作中強制捕殺的動物、銷毀的動物產品和物品、征用的人力和物資,要給予補償。

不過,在對養(yǎng)殖戶、經營戶的防疫補償這方面,政府做的遠遠不夠也是實情。對動物防疫工作的財政投入寥寥無幾,使用起來如刀割心頭肉,養(yǎng)殖戶、經營戶做防疫處理之后拿不到經濟補償或只拿到極少補償?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。

顯然,農戶、商戶的“思想覺悟”是靠不住的,接受防疫處理若面臨傾家蕩產的局面,多數(shù)業(yè)主的選擇是不報疫情、不讓外人介入做徹底的防疫處理。根據(jù)已有資料判斷,浙江嘉興死豬漂江事件,就和無害處理的成本高而補償缺位有關。上海是防疫補償不到位的受害方,全國各地的人群都可能因相同的原因而受損。

養(yǎng)殖戶為減少損失宰殺病死畜禽,銷售病死畜禽產品,還有的廠家把病死動物加工成飼料,類似這種形成極大隱患的處理方式,專業(yè)機構和政府官員早就了然在胸,但是,非典等重大疫情與經久的防疫活動之后,并沒形成及時補償?shù)膫鹘y(tǒng),而“有害處理”的“傳統(tǒng)”卻一直保留到現(xiàn)在。

竊以為,嚴懲加“大補“,區(qū)別對待,是解決問題的正確途徑。明知故犯的害人,蓄意抵制防疫處理,就讓他人財兩丟;對主動報告疫情、接受徹底處理的經營者,給予完全補償;對率先提供疫情情報的經營者,除完全補償外還可以給予一定獎勵;對檢查發(fā)現(xiàn)、被動處理后的經營者也給予成本補償——監(jiān)督和激勵到位,農家、商戶也就少做許多“喪盡天良”的事了。

在防疫補償這方面,政府應舍得,民眾也該理解這種舍得,萬不可因小失大,節(jié)省下小錢,到頭來花大錢在治傳染病上。 (作者為知名網(wǎng)友)

4月16日,浙江省政府辦公廳下發(fā)“關于積極應對H7N9禽流感扶持家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知”。通知明確,對持有效《種畜禽生產經營許可證》的種禽場給予生產維持性補貼。以2013年4月8日的存欄種禽數(shù)為準,財政按每只15元的標準給予補助。(4月17日《今日早報》)

目前,受H7N9禽流感影響,市場禽產品消費萎縮,家禽和禽蛋產品大量積壓。此種語境下,浙江省政府出臺政策對養(yǎng)殖戶進行補貼,這無疑是一個利好消息。但是,從通知中也不難看出,這一政策至少還有兩個方面亟待完善。

一是,補貼的金額過低。雖然此通知明確規(guī)定,對存欄種禽每只補貼15元,但是對加工活禽的,補助只有兩元,至于對肉畜禽的補助則更低。

二是,補貼范圍過窄。無論是對種禽的補貼,還是對加工活禽、肉禽的補貼,都需要達到一定的規(guī)模養(yǎng)殖,才能給予一次性補助。至于小型養(yǎng)殖場,則并不在此補貼之列。其實,越是小型養(yǎng)殖場,越是散戶,在這樣的災難面前,面臨的風險越大。

“家財萬貫,帶毛的不算”。一場禽類普通的感冒,可能養(yǎng)殖戶就會就此破產,此時,需要政府伸出援手進行補貼。在2001年口蹄疫肆虐時,英國政府撥出大筆??顚κ芤咔榍趾Φ霓r場進行補貼,總開支達9.36億英鎊(約合人民幣110億元)。英國政府為處理一頭病畜所支付的費用要遠遠高于農場出售一頭健康牲畜的市場價格。英國政府這樣做的目的,一是,為了鼓勵農場主采取積極措施控制口蹄疫蔓延。二是,為了彌補農場主的損失,以期疫情過后,他們還有足夠的經濟實力繼續(xù)養(yǎng)殖牛羊。

浙江省出臺的補貼政策對全國其他省市具有很好的示范作用,但是,目前的補貼能否范圍再廣一點、投入力度再大一點呢?否則,今年雞賤無人買,等到疫情過后,可能吃雞都會成為一項無比奢侈的事情,從而帶動全國肉、禽、奶制品漲價,這對民生領域的打擊無疑是巨大的。

□ 陳小二(濟南 媒體人)

近日,浙江省政府辦公廳下發(fā)《關于積極應對H7N9禽流感、扶持家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。通知明確,對持有效《種畜禽生產經營許可證》的種禽場給予生產維持性補貼。

禽流感來勢兇猛,多地紛紛捕殺家禽積極應對。面對H7N9固然不能掉以輕心,但也完全沒必要視家禽為洪水猛獸。其實,早在一些地方對家禽“殺無赦”,“談禽色變”、避猶不及時,就有專家站出來為家禽喊冤,告知人們正確消費禽類食品。但在一些地方,家禽不是落到被殺的下場,就是身價大跌。

養(yǎng)殖戶是禽流感的受害者,過度捕殺以及市場的急劇波動,讓許多養(yǎng)殖者不僅虧損嚴重,長遠來看還可能導致禽業(yè)失去信心,殺雞不能傷了養(yǎng)禽人的心。監(jiān)控并及時救治H7N9病患是政府的硬任務,而給遭受禽流感打擊的養(yǎng)禽戶兜底,也是迫切要求。如果沒采取及時有效的補救措施,禽流感過后,必將導致禽肉產品供應不足,影響消費者的利益。

在復雜的市場經濟和信息社會中,需要復雜的應對措施。直接補貼家禽業(yè),政府收購禽苗,指導協(xié)調保存無害冷凍禽肉,都對穩(wěn)定市場具有積極意義。巧妙避免因為一種應對危機的措施,引發(fā)另一場危機,應該是政府必須主動思考和作為的課題。

17日,湖南省衛(wèi)生廳對外通報了該省一例人感染H7N9回顧性病例,患者已恢復健康,與患者密切接觸者也未出現(xiàn)異常。

初看通報的人,可能都會為“回顧性病例”而困惑。什么是回顧性病例呢?

原來,患者孟某某是一名2歲小孩,其于上月16日隨父母物流貨車從上海來到長沙,17日下午便出現(xiàn)發(fā)熱癥狀。該患兒在長沙接受治療,病情好轉后又于19日返滬繼續(xù)治療,22日恢復正常。長沙醫(yī)院方面治療期間采集的患兒咽拭子標本,4月7日,經湖南省疾病預防控制中心的檢測,認定該標本為H7N9禽流感病毒。

應當說,上述介紹并沒有解釋回顧性病例,但它又隱約與“回顧”相關。正是這種似是而非、模棱兩可的狀態(tài),某種程度上可以讓通報更容易被接受。

面對媒體就發(fā)布時間的質疑,湖南省衛(wèi)生廳疾控處處長陳焱表示,這是根據(jù)國家衛(wèi)計委的要求統(tǒng)一發(fā)布的。然而,禽流感疫情公布始于3月底,各地隨即啟動疫情監(jiān)控機制,并及時對外公布最新情況。湖南方面確認病毒的時間點是在此后的一個星期,完全沒有拖延公開的理由。

時隔十多天才發(fā)布病例,如此遲緩是否符合相關規(guī)定?即使符合,對于信息公開而言,這種做法又是不是適當?shù)??進一步來看,如果患兒沒有康復,所謂“回顧性病例”得等到什么時候開始“回顧”呢?

可以看到,回顧性病例的說法既不來自于日常生活,也沒有專業(yè)依據(jù),也就是說,它作為一個新詞的出現(xiàn),僅僅是為了解釋所要通報的狀況。而什么樣的狀況不能用已有詞匯來概括呢?與其說是事情的復雜性超出了語言表達的范疇,不如說是說話者的不自信,自圓其說得異常困難,使得在遣詞造句上尋求邏輯合理性成為僅有的“出路”。

查出H7N9病毒而遲遲不報,無論解釋得多么堂皇,本質上而言就是瞞報。與之對應的,則是信息公開在現(xiàn)實層面的窘境。

一方面,從信息不公開到公開,自政府信息公開條例頒布以來,政府在各類事件處理方式上的進步是不可否認的。但另一方面,對照條例要求來看,地方政府、部門又顯然做得不夠,以各類理由拒絕公開、公共事件相關的公開遲緩并不少見。表面上,它是地方對信息公開的認識不夠,對相關法規(guī)的執(zhí)行不到位,實質上,它反映了對公共利益、公共安全的不夠重視。

事實上,一份解釋性通報、一個總領全文且陌生的關鍵詞,同類組合在很多事件里出現(xiàn)過。它“造就”了保護性拆除、臨時性強奸,也因此讓“回顧性病例”不顯得罕見。無論它們用起來多么生硬,邏輯上如何掩耳盜鈴,令人不解的是,它們總能作為欲蓋彌彰的擋箭牌,以塞責工具的形式適時登場。

寧愿在通報字句上大做文章,費盡心力地創(chuàng)造語言高論,壘筑理解障礙,掩蓋事實的意愿遠大于公開真相的必須,這對信息公開條例的落實,對政府公信力的塑造,實在無益。

主動篩查易感人群,類似于戰(zhàn)役前期對敵情的主動偵察和了解,也是在擴大監(jiān)控范圍,掌握抗擊禽流感的主動權。

北京市朝陽區(qū)疾控中心,主動篩查崔各莊鄉(xiāng)奶東村禽類養(yǎng)殖戶,共24人。方式是采集了咽拭子標本,送北京市疾控中心進行檢測,結果發(fā)現(xiàn)一名4歲竹姓男童,呈現(xiàn)H7N9禽流感病毒核酸陽性。

目前該男童無臨床癥狀。北京市臨床專家組根據(jù)其臨床表現(xiàn)、流行病學調查和實驗室檢測結果,綜合判定該男童為人感染H7N9禽流感病毒攜帶者。

防疫如同戰(zhàn)役,只有知己知彼,才能揚己之長,克敵之短,取得戰(zhàn)役的勝利。主動篩查易感人群,類似于戰(zhàn)役前期對敵情的主動偵察和了解,也是在擴大監(jiān)控范圍,掌握抗擊H7N9禽流感的主動權。

主動篩查,不只是查出了一名沒有癥狀的病毒攜帶者,更重要的是為朦朧不清的H7N9禽流感,提供了有用的線索和珍貴的信息。

此次主動篩查,發(fā)現(xiàn)攜帶H7N9禽流感病毒男童,其父母從事禽魚販賣工作,其街對面鄰居購買過此前北京首例確診病例家庭所販賣的雞,這就為H7N9禽流感的傳染源和途徑,提供了一種可以分析和參考的線索。

同時,這也為預防和臨床治療提供了線索。這意味著,此次的H7N9禽流感可以讓人在初期攜帶病毒而不發(fā)病(出現(xiàn)癥狀),這也導致了后來治療的延誤和增加了死亡率。

因為,現(xiàn)有的臨床治療表明,盡早應用抗流感病毒藥物是治愈患者的關鍵。

現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)人可以攜帶病毒而不發(fā)病,也為預防和治療H7N9禽流感提供了新思路。主動篩查易感人群,發(fā)現(xiàn)病毒攜帶者后,既可以隔離觀察,以防傳播,同時也可以及早給予藥物進行抗病毒治療。

因此,北京主動篩查的經驗,完全可以全國推廣開來。

□張?zhí)锟保▽W者)

吃雞的難題2013-04-15 15:59

長三角地區(qū)發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例后,各地對病例接觸過的禽類及其附屬物送檢發(fā)現(xiàn),活禽交易場所的H7N9禽流感病毒檢出率最高。鑒于活禽市場成為城市病例感染發(fā)病可能的危險場所,禽流感疫情可能改變中國活禽交易方式。

有道是:敗也吃雞,成也吃雞?;钋葸\輸、交易、宰殺的過程中,鳥禽類流行性感冒神使鬼差像幽靈一樣冒了出來。于是乎,一時間捕殺活禽消除后患,又成了唯此為大的工作。禽流感疫情漸緩之后,禽類養(yǎng)殖產業(yè)如何持續(xù)發(fā)展又是人們不得不直面的一大挑戰(zhàn)。

我們一時尚無法知曉禽流感什么時候會冒出來坑雞坑人,但是顯然,更衛(wèi)生更健康人性的養(yǎng)殖方式,更可信更勤奮的日常檢疫,安全、可靠的增產模式,所有這些,想必對于防治禽流感大有裨益。這至少意味著傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)必須經歷一場革命。

此外,活禽交易方式也需要改弦易轍。浙江農科院畜禽病毒研究室研究員張存先生指出,城市活禽交易,各種禽類病原極易交叉感染,禽類病原種類多、密度高,變異風險大。正因如此,歐美等發(fā)達國家禁止活禽交易??磥硖岢M冰鮮畜禽產品,也是有效預防禽流感等禽類疾病傳播的寶貴經驗。

國人喜歡對食品交易加工過程眼見為實,是一種習慣。讓我們相信冰鮮雞是無害的,正如讓我們相信街頭小吃店會像家庭廚房一樣可資依賴,這無疑是一個市場信任的大課題。

□ 采桑子(武漢 職員)

一兩只雞鴨的貴賤,不只是貨幣符號的邏輯演繹,還關乎民生的福祉,以及人們追求美好生活的執(zhí)著信念

“死豬漂江”陰影未散,“禽去籠空”愁云又罩。據(jù)報道,自上海等地出現(xiàn)禽流感疫情以來,家禽相關的養(yǎng)殖、銷售受到劇烈沖擊,交易銳減、價格跳水,給養(yǎng)殖戶與批發(fā)商造成了嚴重的經濟損失,以至于有人嘆息“養(yǎng)殖就和賭博一樣”“家有萬貫,帶毛的不算”。在養(yǎng)殖業(yè)局地遭遇的“冰點”面前,公共權力應當傳遞出怎樣的“熱度”?

無論就地撲殺,還是暫停交易,針對疫情的“雷霆行動”,都體現(xiàn)出“舍小眾、為大眾”的公共利益優(yōu)先原則。面對公共安全的潛在威脅,任何公民均需配合政府的集體行動。也正因此,對于沒有過錯、平白受損的當事人,公共財政亦應發(fā)揮“風險均攤”的職責,給予其必要的合理補償。

從補償?shù)暮侠硇?,躍升到補償?shù)挠行?,關鍵在制度。我們看到,本次禽流感防控中受到影響的滬上家禽養(yǎng)殖場、批發(fā)商,已經拿到了相應的補償,比如每只草雞補償30元,每只二黃雞25元,大體上達到了成本價標準。這是2005年《重大動物疫情應急條例》出臺后,財政合理補償制度的日漸成熟。

但是,相比禽類“存貨”的損失,市場主體更畏懼的是市場交易的劇烈波動。比如,有的合作社火雞交易量銳減一半,一些家禽餐飲的消費量也驟降八成。尤為嚴重的是,疫情對消費者信心與養(yǎng)殖戶的補欄積極性的持續(xù)沖擊,更是雪上加霜,更會讓市場陷入惡性循環(huán)之中。曾經的“蒜你狠”“姜你軍”“糖高宗”,不都在價格劇烈波動的過山車上,戲弄過生產商、坑害了消費者嗎?

所以說,走出“谷賤傷農、價貴傷民”的大起大落,較之直接的貨幣補償,間接的政策補償是更為治本的策略。市場失靈處,就是政府作為時。借取穩(wěn)定豬肉價格的經驗,建立起禽肉儲備制度,以及通過補貼擴展農業(yè)保險的范圍,長遠思之,將對行業(yè)生產力的保護輸送“四兩撥千斤”的巨大正能量。這些制度性的常態(tài)救濟,不應視為簡單的行政干預,畢竟,更好地扶植市場主體,才有更規(guī)范、更有效率的市場秩序。

風險社會中,民生、民心與有效的救濟制度往往同向而動。有公共衛(wèi)生的防火墻,才不會恐慌禽流感,有合理的補償制度,才不會憂慮“全城殺雞”,有抵御意外的制度細化,才不會在風險面前人人自危。因此,一兩只雞鴨的貴賤,不只是貨幣符號的邏輯演繹,還關乎民生的福祉,以及人們追求美好生活的執(zhí)著信念。呵護民生的“制度安全網(wǎng)”越織越密集,承載“中國夢”的自信道路才能越走越踏實。

國務院總理李克強10日主持國務院常務會議,要求繼續(xù)做好H7N9禽流感防控工作。近期,一些城市傳來集中捕殺雞鴨的消息,各地疾病預防控制中心忙著采集禽類和外環(huán)境樣本,加強了H7N9檢測,防控禽流感,仍然是當下一個重大話題。

我們現(xiàn)在做的,實際上是“公共疫情的緊急應對”,不妨稱之為非常之舉。但回望非典疫情以來的10年歷史,我們不得不直面一個事實:人感染禽流感疫情帶著季節(jié)性特征,正在趨于常態(tài)化。疫情一旦出現(xiàn),人們想盡辦法來應對,雞鴨豬肉沒人吃,養(yǎng)殖戶和商販利益受損,此外還要開發(fā)疫苗、注射疫苗,事情繁多。

出路在哪里?公共衛(wèi)生安全,不能止于在人類自己身上動腦筋,歷史的經驗表明,我們應當在禽畜環(huán)節(jié)建立人類的防線。在近日舉辦的中國公共衛(wèi)生學院院長上海論壇上,有知名公共衛(wèi)生專家就提出,應對人感染禽流感疫情,國家應盡快建立長效管理機制,而管住禽類等動物是其關鍵。相比之下,現(xiàn)有疫情應對只能算是堅守最后的防線。

在禽畜環(huán)節(jié)建立防線,是因為家禽家畜是各種禽流感病毒侵入人類的跳板,人欲自救,聰明的做法就是加強禽畜防疫。隨著工業(yè)化進程加速,我國居民的食物結構發(fā)生深刻變化,人均肉與乳制品消費量大幅增長,養(yǎng)殖業(yè)遍地開花。一些養(yǎng)殖場所衛(wèi)生狀態(tài)堪憂,導致禽畜疫病發(fā)病率居高不下。上個月上海黃浦江打撈死豬數(shù)萬頭,死豬從何而來,因何而死,仍不明確。

我們可以推測:由于政府對養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生、禽畜疫病、禽畜產品加工銷售環(huán)節(jié)關注不夠,監(jiān)管遠未到位,由此產生一個嚴重的禽畜“公共衛(wèi)生”問題,并最終演變成人的公共衛(wèi)生困境。據(jù)研究,禽流感病毒發(fā)現(xiàn)已有百余年,一直只在雞的世界猖獗,但從上世紀下半葉開始,禽流感開始侵入豬馬等,上世紀90年代出現(xiàn)了人類病例。候鳥則發(fā)揮一種“病毒搬運”作用,使疫情在禽畜間蔓延,最終殃及人類。

很顯然,防控人禽傳染、人際傳染只是治標,要治本,應從禽畜著手。目前政府對養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管不足外,城市還遍布活禽銷售、宰殺點,少數(shù)酒店門口還公然擺放雞籠、野味籠,人感染禽流感往往發(fā)生在這類場所。有關部門可以在兩個方面改進工作:加強對養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生、防疫、檢疫方面的管理,加強對城市活禽活畜以及寵物的監(jiān)管,不留禽畜管理的死角。

在禽畜環(huán)節(jié)建立人類公共衛(wèi)生的防線,不是遏制市場的活力、限制產業(yè)的發(fā)展、消滅人的生活,而是確立禽畜“公共衛(wèi)生”的概念,把長期被忽視的、沒有做到位的事情做好。搞好禽畜“公共衛(wèi)生”,等于搞好人類的公共衛(wèi)生,而人類公共衛(wèi)生必須向禽畜的世界擴展。觀念更新之后,相應的目標、方法、規(guī)則與機制必須確立起來。

現(xiàn)在我國公共衛(wèi)生投入遠非充裕,動物“衛(wèi)生福利”也是一個問題,但現(xiàn)在擺在我們面前的是,面對疫情,除了緊急應對,我們必須回到源頭,在窮根究底上想辦法。

陶小莫 畫

南京市城管局近日發(fā)出了“最后通牒”:4月9日24點以前,南京市區(qū)范圍內(涉農除外)居民須自行處理飼養(yǎng)的家禽家畜(雞、鴨、鵝、食用鴿、兔、羊),不少居民都非常配合。4月9日,記者從南京市多個社區(qū)了解到,有的居民“揮淚斬雞”,還有的居民為了給雞留條活路,不惜“百里送雞”。對殺死的雞,在專家勸說下,大多表示自己會留著吃。(4月10日《現(xiàn)代快報》)

雖然南京市“寧可錯殺一千、也不漏掉一只”的傾城斬雞動作有點大,造成的市民反映有點激烈,對其他城市的影響效果暫不明確,而且還有點“一拍胸膛就讓政策出房”的味道。但從相關法規(guī)來看,南京城管出手倒逼市民“揮淚斬雞”的舉動是合法的,無可厚非。我國《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定“按國家行政建制設立的市區(qū)內,禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽;因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的,須經其所在地城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準?!?/p>

不過我們容易從中窺出一種常見的“治理困境”。當一地發(fā)現(xiàn)H7N9病毒時,人們隨即繃緊神經,急著查找源頭,使出全城斬雞的“圍剿行動”。當禽流感散去,疫情得到有效控制時,恐怕城市的屋頂很快又會再聞雞鳴之聲,一些陽臺上都會被風刮起飛天雞屎。那時的城管就不會在意國家及省、市曾出臺過相關法規(guī),禁止城區(qū)養(yǎng)雞的規(guī)定。這就是在一些領域頻頻出現(xiàn)的“中國式治理”的怪圈。執(zhí)行力總是跟不上“變通力”,有法不依、執(zhí)法不嚴的類似鏡頭時有顯現(xiàn),也便能從中找到根由了。

對公共衛(wèi)生事件保持足夠的警醒,布設必要的病毒防火墻,是各級公共機構必須面對的一道長期課題。換句話說,布控城市衛(wèi)生防疫行動,功夫在平時??恳淮涡缘内s炮火功夫,效果堪憂。我們需要有一種科學的防控態(tài)度,一種理性的治理策略。那種以為“殺倒一城雞、阻斷禽流感”的做法,是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的臨陣磨槍之舉,尚未找到求解問題的根本。在應對H7N9病毒突襲時,我們需要一種精神、責任與情懷,需要始終堅持以一種“醒著的姿態(tài)”出現(xiàn),需要在危機意識的導引下保持科學務實的態(tài)度。(長沙晚報)

H7N9禽流感一出現(xiàn),板藍根又被熱炒了一把。4月3日,江蘇省衛(wèi)生廳發(fā)布人感染H7N9禽流感防治中醫(yī)方,其中提到玉屏風散顆粒、板藍根沖劑、黃芪口服液等中成藥可用于預防。對于板藍根的作用,中國工程院院士鐘南山表示,“這么短的時間內就找到了預防藥物,這也太快了”。

鐘院士的這番話遭到了一些人的反駁,稱鐘院士在沒有實驗證實板藍根對禽流感無效的前提下,就斷言其無用,太過草率。但筆者認為鐘院士的表達,是比較清楚和理性的。他只是說目前的試驗結果證實,板藍根在預防H1N1流感和H3N2等普通流感方面,確實有一定作用,但能否抗H7N9病毒,目前還沒有結果。

也就是說,鐘院士既沒有否認也沒有肯定板藍根的抗H7N9病毒作用,是一個客觀的陳述。問題不在這,而在于鐘院士稱,認定板藍根等能預防H7N9禽流感“也太快了”。如果有實驗和臨床病例證明板藍根的確能預防H7N9禽流感,當然這個“太快了”的說法就不成立。但問題是,板藍根能預防H7N9禽流感的實驗和臨床證據(jù)和結果并沒有公布,所以“太快了”的評判并非無理。

盡管現(xiàn)代醫(yī)學是一門綜合性學科,但從循證醫(yī)學和藥學來看,基本上還是自然科學的范疇,也因此符合慢科學的規(guī)律,所以也可以稱為慢醫(yī)學。這不僅體現(xiàn)在對病因、病原體和疾病傳播途徑的探尋上,也體現(xiàn)在藥物對癥治療的探索上,甚至有時還會出現(xiàn)反復。

例如,10年前的“非典”曾一度把冠狀病毒的宿主和傳播者歸咎于果子貍,現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)并非如此,而是中華菊頭蝠。當然,果子貍也是冠狀病毒的中間宿主,但不是天然宿主,它也是被傳染的。這也反映出人們對疾病的認識是緩慢的。

藥物學同樣是一種緩慢的科學。根據(jù)新藥研發(fā)普遍認可的時間,今天,研發(fā)一種能夠有效防治全球性重大疾病的西藥新藥,平均需要10多億美元和10年以上時間。

我國從傳統(tǒng)醫(yī)藥研發(fā)的最典型的藥物是青蒿素,也是我國目前唯一被世界衛(wèi)生組織認可,按西藥標準研究開發(fā)的中藥。如果以1967年5月23日青蒿素立項,到1979年9月原國家科委向衛(wèi)生部中醫(yī)研究院等6個單位頒發(fā)“抗瘧新藥青蒿素”的發(fā)明證書為止,經歷了10年以上。如果再以目前世界范圍內所使用的抗瘧藥奎寧類衍生物和青蒿素類衍生物兩大類藥物來看,自從1620年人類在秘魯發(fā)現(xiàn)金雞納樹皮有很好的治療瘧疾的作用,到從該樹皮中提取其有效成分并分析出化學結構則經歷了近200 年,從金雞納樹皮的發(fā)現(xiàn)到青蒿素的研制成功則經歷了350 年。顯然,藥物學進展之慢有時如同烏龜行路。

還有更慢的科學。2013年3月21日英國《自然》雜志上發(fā)表的一篇題為“長期的研究:緩慢的科學”的文章列舉了好幾項極其緩慢的科學研究結果的例子。如發(fā)現(xiàn)瀝青能夠滴漏,用了85年時間,85年來,這項實驗只出過一篇論文,計算出了瀝青的黏性是水的2300億倍;監(jiān)測“憤怒”的巨人意大利維蘇威火山并獲得一些數(shù)據(jù),用了170年;檢測氮、磷、鉀、鈉、鎂以及農家肥料對主要農作物如小麥、大麥、豆類以及塊根農作物的影響,也用了170年;研究天才兒童的成長用了90年才獲得初步結果:童年與成年后的心理因素即審慎、毅力,以及計劃性對人的壽命有重要影響,具有良好責任心的人的壽命比普通人要長6到7年;記錄太陽黑子的活動,用了400年的時間等等。

顯然,包括藥物和臨床醫(yī)學在內的所有科學研究都是慢科學,要指望一種疾病在出現(xiàn)后就會發(fā)現(xiàn)和找到有效的藥物,的確不現(xiàn)實,除非是我們的運氣太好。從這個意義上看,說板藍根能預防H7N9禽流感有效是“太快了”完全有理由。

但是,人類的防病治病也有一種固有的心理,患病后恨不得馬上就治好;出現(xiàn)疫情后恨不得即刻就有特效藥。在這樣的心理之下,也就會病急亂投醫(yī),有棗無棗都要打一竿。往好里說,也許這種行為能對人有一些安慰作用,同時也是科學研究采用的試錯機制。但是,如果不謹慎,就有可能誤導誤信,反而延誤疾病的治療。所以,強調一種藥物從動物實驗到臨床三期試驗的數(shù)據(jù),以及作為常規(guī)用藥后的效果統(tǒng)計,才是循證醫(yī)療的理性或科學性。

盡管H7N9禽流感突如其來,但是相比十年前的SARS,公眾并沒有太多的恐慌。比較及時透明的信息公布,應對舉措的迅速展開,話題的各抒己見和自由討論,都使得公眾以更為理性和平靜的方式泰然處之。

過去一周,可以從諸多媒體報道中,看到有關禽流感的各種信息。從上海、江蘇、浙江、安徽等地的確診病例數(shù)、死亡人數(shù),到多地備戰(zhàn)H7N9的診療方案;從上海披露首例H7N9發(fā)現(xiàn)全過程,到農業(yè)部相關專家表示,不排除在更大范圍內檢出禽流感可能性;從治療H7N9新藥獲批上市,到“萬能神藥”板藍根的局限性……

與SARS明顯不同,H7N9和禽流感從一開始就不是禁忌詞,相關病例和死亡人數(shù),也沒有秘不可宣。雖然微博上不時有疑惑,甚至有一些傳言,但是及時公開透明的信息,給人們提供了良好的判斷依據(jù),很少有人輕信傳言或以訛傳訛。清明小長假期間,人們更多根據(jù)自己的需要,選擇是否外出旅行,上海、江蘇、安徽等地,也沒有因為出現(xiàn)禽流感病例而人流驟減。各地及時的應對舉措,也減少了不必要的恐慌。針對H7N9傳播的具體情況,一些地方開始捕殺活禽,暫?;钋萁灰?,它們傳遞出“政府在行動”的信號,在一定程度上安撫了民眾的不安。

公共衛(wèi)生事件突發(fā)之時,我們時常強調理性應對。相信謠傳,莫名的恐慌,搶購所謂的防護用品和藥品等,曾被視為民眾不理性的表現(xiàn)。其實,理性不是憑空建立的,也不能靠簡單的倡導就能實現(xiàn)。信息公開,應對有方,允許質疑,及時回應,才可能最大限度地構建公眾理性。

對于H7N9禽流感的防控,人們曾經提出過一些質疑,比如,上海出現(xiàn)的首例病例為何沒有及時公布,禽流感是否與黃浦江死豬事件相關,南京小區(qū)內多只麻雀為何無故死亡?對此,相關部門給予了及時的回應。同時,在相關問題的探討上,也更為開放。

比如,針對預防禽流感的中醫(yī)藥方,鐘南山院士就表示,“這么短的時間內就找到了預防藥物,這也太快了”。而患者是否應該得到免費治療,也有不同意見。

“H7N9是否會像非典一樣大面積暴發(fā)”,也一度是網(wǎng)絡上的“今日話題”。這種討論,不見得都有理有據(jù),相關觀點也未必權威科學,卻體現(xiàn)了公共事件中的公眾知情與參與。允許討論,比禁聲之后給出一個確定無疑的答案,更容易被公眾所接受。

爭議之中,民眾并沒有手足無措,他們其實自有主張。有關“治療費用是不是該免”的微博小調查就顯示,98%以上的參與者同意免費救治H7N9患者。可見,無須擔心不同意見混淆視聽,也不必害怕公眾在異議中無所適從,同公開透明有助于理性判斷一樣,習慣于眾說紛紜的輿論,很難被一家之言所蒙蔽。

正如衛(wèi)計委相關官員所說,與十年前相比,此次禽流感的防控,更加透明規(guī)范,對于突發(fā)事件的應急機制和能力,也有了很大進步。無論是禽流感,還是與之相關的病理學、藥物學知識,都不可能馬上被了解和掌握,相關的防治措施和方案,難免有疏漏。最大限度地公開信息,允許討論和質疑,既體現(xiàn)了面對未知的嚴謹精神,也是對待公眾事件的一種負責任態(tài)度。

禽流感救助基金既救急、又濟貧,也能夠及時、有效地對患者實現(xiàn)防控、診治的全覆蓋,避免因救助不及時而間接擴大疫情,從而保障更多的人。

為做好人感染H7N9禽流感防控工作,廣東省政府決定設立“人感染H7N9禽流感防控及醫(yī)療救助基金”,首期3000萬元經費已經準備到位,主要用于防控工作和救助困難染病患者,如未納入醫(yī)保的低收入者,或無力支付醫(yī)療費的外來務工人員等,城鄉(xiāng)居民醫(yī)?;颊叩闹委熧M納入醫(yī)保報銷。

此前,中山大學嶺南學院財稅系主任、教授林江曾表示,公共財政為H7N9禽流感買單須有一個前提,就是“H7N9禽流感具有人到人的傳染性”。這一說法引發(fā)了廣泛爭議。廣東省專項救助基金的設立,或可視為對這一爭議的積極回應。

在一個醫(yī)保全覆蓋的社會中,針對單一疫情設置專項救助基金并無必要。但由于中國醫(yī)保保障水平較低,覆蓋率也不夠高,很多農村人口、外來務工人員和城市低收入人群,缺乏醫(yī)療保障。加之禽流感患者治療費用高昂——江蘇南京有位患者為了治療甚至打算賣房——所以,設置救助基金,很有必要,有了救助基金的兜底,可最大限度地消弭廣大低收入者的焦慮,不至于因為費用原因,出現(xiàn)患者有意無意隱瞞病情、放棄治療的情形。

從現(xiàn)實效率來看,救助基金既救急、又濟貧,也能夠及時、有效地對患者實現(xiàn)防控、診治的全覆蓋,避免因救助不及時而間接擴大疫情,從而保障更多的人。畢竟,目前有關各方對H7N9禽流感的認識尚不全面,在這種急如星火的情勢之下,如果因為診療費用而喪失時機,最后受損的還是公眾的利益。

無論如何,為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供必要的救治資金,這既是公民社會的理性所在,也是現(xiàn)代政府的責任。說到底,公共財政來源于全體民眾,當全體民眾的公共利益有可能受到損害時,理當做出相應的制度安排。在這方面,相關的法律法規(guī)已經十分清楚。無論是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》,還是《傳染病防治法》,均明確了政府的救助責任,國家衛(wèi)計委日前也緊急發(fā)布通知,嚴禁因費用問題延誤救治或推諉患者。

因此,目前廣東省設立救助基金,并且在救助上突破戶籍藩籬,將外來務工人員納入,是一個值得肯定和效仿之舉。有了這樣的兜底救助,必將會增進而不是減損全社會的公共利益。接下來,發(fā)現(xiàn)疫情的各地政府也應該設立類似的救助基金,切實落實經費,踐行政府責任,不能因為沒錢治療而致使事態(tài)更加惡化。

短短一周,H7N9已經成為無法回避的關鍵詞。距離非典爆發(fā)10年,那場疫情曾讓國人直面了突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的殘酷,也推動了中國公共危機預警和信息公開機制的建立。如今,社會信息傳播方式與十年前相比發(fā)生了重大變化,政府在關于H7N9的信息發(fā)布上,既要革新一些陳舊思維,又要思考如何面對新的信息傳播形式。

危險的不確定性,正是公眾焦慮的源頭。這時候,無論是病患的統(tǒng)計情況、對病毒研究的進展,還是疾病的癥狀、預防和治療等知識,人們都迫切希望得到官方及時、準確的信息和科學、有效的指導性意見。

最初,H7N9禽流感首個死亡病例的正式發(fā)布,在時間上有滯后,引起了網(wǎng)民關注;近日,部分地方衛(wèi)生部門給出的H7N9禽流感預防指導辦法中,列出了服用板藍根的手段,遭到網(wǎng)民對其“萬能有效性”的質疑;央視新聞聯(lián)播沒有報道H7N9而關注非洲野生動物遷徙,在網(wǎng)絡遭到口誅筆伐。

不能否認的是,在這么短的時間內,就徹底精確地掌握H7N9病毒的詳細狀況,對生物學界、醫(yī)學界都是個前沿性難題;于民眾來說,疫情關乎生命健康,有所擔心完全可以理解。面對這樣重大而棘手的問題,要做出盡可能適時恰當?shù)呐袛嗖l(fā)布信息,也考驗著政府的工作方式與效率。

我們可以看到,目前的官方信息發(fā)布,已經加快了更新的速度,不僅是發(fā)病人員的治療情況和疫情控制措施的報道,也從普通民眾的角度出發(fā),公布了一些比較實用的知識和注意事項。

盡管如此,對H7N9的“戰(zhàn)斗”才剛剛打響,相比于一些外媒和國際組織的關注和不斷提供的信息,我們的信息發(fā)布卻調動得相對遲滯,專業(yè)性也尚顯不足,無法讓民眾完全滿意,這也可能加劇了人們應對突如其來疫情的非理性行為。事實上,盡管面對的是一種未知病毒,但此次疫情在本質上并無特別之處。突發(fā)的公共事件,大多具有“不確定性”,當信息不能及時跟上,極易導致各種猜測、誤讀乃至流言和謠傳。

在信息管理上,官方所要扮演的角色,是集中社會資源和力量為公眾利益考量,最大限度地回應公眾的知情需求。而公共信息發(fā)布的原則,既要及時、真實,為了保證準確,還需格外審慎。

在信息傳播速度上,互聯(lián)網(wǎng),尤其是微博,憑借敏銳、迅捷的特點,成為異軍突起的信息傳播平臺,傳統(tǒng)媒體受到了挑戰(zhàn)。然而,審慎、負責和權威的定位,是傳統(tǒng)媒體應該始終堅持的優(yōu)勢。微博更是對官方信息發(fā)布提出了巨大考驗,如果官方信息總是跟在微博之后,很容易讓人產生被動應付的印象,讓官方信息的公信力打了折扣。

在信息充分性上,有時,信息發(fā)布會“有所保留”,以避免引起不必要的損失和民眾恐慌,維持社會環(huán)境穩(wěn)定。但是,穩(wěn)定的前提必須是真實,隱瞞并不能消除恐慌,恐慌恰恰來自于不透明的信息障礙。

公共事件信息管理的核心,在于服務理念。服務的對象是人,一切為了人,為人著想,急人所急。只有不遺余力滿足民眾對信息質量的要求,人們才會更加傾向于相信來自主流渠道的信息,這樣也才能更加有利于人們擺脫不理性的恐慌,積極配合政府的危機處理。

唯有及時準確的信息公開,才能撫慰公眾的焦灼無助

禽流感來襲,全國的目光強力聚焦,蓋因公眾太容易聯(lián)想到10年前的非典?,F(xiàn)在,從政府部門到社會公眾都深知,在疫病突如其來的非常時期,牢牢維系民族凝聚力,讓人們科學對待、沉著應戰(zhàn)的首要一條,就是權威信息發(fā)布的公開透明。

我們并非從一開始就洞悉這一點。曾經,在負面事件出現(xiàn)時,一些部門和媒體會本能地選擇沉默和觀望,以致錯失權威信息披露的先機。其后果不但影響決策的效率,更導致不實傳言甚至是惡意謠言漫天亂飛。結果,隨后即使公開再多千真萬確的信息,卻因明顯滯后,導致政府公信力大受損傷,深陷所謂塔西佗陷阱——哪怕說了真話,也難以取信于民。

當年非典的信息披露,就經歷了這樣一個曲折的過程。一些地方政府最初怕傷及穩(wěn)定,選擇瞞報疫情的嚴重程度,不但使各地因放松警惕而導致疫情擴散,公眾的心理恐慌或猜疑也傷及了政府誠信與社會穩(wěn)定。接下去,北京市和衛(wèi)生部主要領導因為對此負有責任,相繼職務變動。媒體也開始了鋪天蓋地對非典疫情發(fā)展和應對舉措的報道。公眾在潮水般涌來的準確、透明的信息披露面前安靜下來,人心重新凝聚,疫情傳播得到有效遏制。

中國抗擊非典的曲折,充分印證了,唯有及時準確的信息公開,才能撫慰公眾的焦灼無助。這對中國信息公開的歷史進程,具有意味深長的里程碑意義。

現(xiàn)在,多地都在逐日發(fā)布關于禽流感的最新訊息。比如上海,時常會有緊急新聞發(fā)布,發(fā)現(xiàn)新的病例,及時向公眾報告;公眾疑心疫情與死豬相關,也立即采樣化驗,釋疑解惑。南京發(fā)現(xiàn)麻雀群死異常,衛(wèi)生部門聞報隨即介入調查。蘭州有傳出現(xiàn)禽流感病例,衛(wèi)生部門查驗后第一時間發(fā)布此信息不實……

是的,仍然會有公眾質疑,比如為什么事隔20多天才公開首例人感染禽流感病例?為何證實與死豬無關卻只需一天?媒體也在耐心解釋,對未知病毒的檢驗需要時間,而排除明確病毒感染則相對比較容易……

其實,公眾的質疑,也是一種正能量。唯有不懈的質疑,才會不斷砥礪政府信息公開的速度與力度,才會在權威解疑中修復社會互信。有的時候,人們對所有信息發(fā)布、哪怕是權威發(fā)布,一概抱持“我不相信”的態(tài)度,這使信息有效溝通、社會有效管理、危機有效防范的成本大大增加,也使信息社會的倫理規(guī)范被動搖,社會的互信基礎則在謠言不斷引發(fā)的集體性焦慮中被漸漸蠶食。

片面地指責“我不相信”,于事無補。唯有充分的信息公開,靠對瞞報行為的懲戒,方能鍛造政府堅實的公信力。而對付個別惡意的網(wǎng)絡謠言,除了完善相關法律,加大對惡意造謠者的懲處力度以外,最有效的撒手锏,依然是最大程度的公開透明。

謠言止于公開,互信緣于透明,這是顛撲不破的真理。