【景區(qū)門票漲價(jià)的根源是景區(qū)運(yùn)營(yíng)乃至地方財(cái)政過度依賴于門票經(jīng)濟(jì),景區(qū)沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)】

9月8日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作的通知》,相關(guān)部委將從今年9月起開展為期一年的門票價(jià)格專項(xiàng)整治工作,其間,對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū),各地原則上不出臺(tái)新的上調(diào)門票價(jià)格方案(9月9日《京華時(shí)報(bào)》)。

這次專項(xiàng)整治打出了組合拳:專項(xiàng)整治期間,政府定價(jià)景區(qū)和政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)的門票價(jià)格不得上漲；對(duì)于之前違規(guī)漲價(jià)的景區(qū),應(yīng)立即糾正,并依法予以處罰；對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū),將開展定價(jià)成本監(jiān)審……可以說這些做法是對(duì)癥下藥,不過,所下之藥更像是治標(biāo)之藥,不像治本之藥。

雖說這種專項(xiàng)整治會(huì)取得一定成效,但筆者估計(jì)效果可能有限,這是因?yàn)?其一,開展為期一年的門票價(jià)格專項(xiàng)整治,很像運(yùn)動(dòng)式治理。眾所周知,公路收費(fèi)等問題過去也曾用一年時(shí)間進(jìn)行過專項(xiàng)整治,效果雖然有一些,但沒有從根本上解決問題。所以,運(yùn)動(dòng)式治理可以有,但不能期待過高。

其二,就這次開出的藥方而言,仍是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。事實(shí)上,景區(qū)門票漲價(jià)的根源是景區(qū)運(yùn)營(yíng)乃至地方財(cái)政過度依賴于門票經(jīng)濟(jì),景區(qū)沒有轉(zhuǎn)型升級(jí)；很多景區(qū)分類不清、屬性不明；景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整實(shí)行聽證會(huì)制存在天然缺陷；旅游領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)仍不完善等。

其三,就通知內(nèi)容來看缺乏大局意識(shí)。通知僅僅是圍繞景區(qū)門票價(jià)格治理進(jìn)行部署,說明有關(guān)部門沒有從大局、全局出發(fā)解決問題。實(shí)際上,門票漲價(jià)關(guān)乎旅游業(yè)發(fā)展,而旅游業(yè)發(fā)展則關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和公眾權(quán)益。如果本著大局意識(shí)治理門票漲價(jià),應(yīng)該說措施、力度是不同的。

因此,應(yīng)以理性視角看待此次專項(xiàng)整治,主要看三點(diǎn):一是在為期一年的專項(xiàng)整治期間有沒有景區(qū)頂風(fēng)漲價(jià)?二是對(duì)過去違規(guī)上漲門票價(jià)格的景區(qū),能不能徹底糾正、依法嚴(yán)厲處罰?三是經(jīng)過一年治理之后,景區(qū)會(huì)不會(huì)報(bào)復(fù)性集體上漲門票價(jià)格?對(duì)于這些問題,只能讓時(shí)間來回答。

筆者以為,整治門票漲價(jià)要走出運(yùn)動(dòng)式治理思維,即不能指望通過一年時(shí)間治理,就讓每個(gè)景區(qū)管理者都乖乖聽話,不再任性漲價(jià),而是要建立長(zhǎng)效治理機(jī)制,改革景區(qū)管理體制機(jī)制,從根本上解決問題。換言之,通知更像是一種止疼片,而公眾需要的是改革猛藥、動(dòng)大手術(shù)。

不過,無論是之前各種圍繞旅游價(jià)格的活動(dòng)、倡議,還是這次發(fā)布的通知,都沒有觸及問題的根本。以制度為例,雖然旅游法、價(jià)格法等制度對(duì)行業(yè)規(guī)范管理起了重要作用,但坦白地說,仍不完善。譬如,由景區(qū)所在地民眾代表參與價(jià)格聽證會(huì)進(jìn)行表決本身就有缺陷,因?yàn)榫皡^(qū)主要接待對(duì)象是外地游客,希望相關(guān)法律能夠進(jìn)一步完善。