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社保全覆蓋時更需考慮資金安全增值

www.fjnet.cn?2011-07-29 09:28? 傅蔚岡?來源：新聞晨報我來說兩句

7月27日，中國人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞在中國政府網(wǎng)接受訪談時說，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望和夢想，從制度上講，明年就可以得到初步實(shí)現(xiàn)。他表示，中國的養(yǎng)老保障制度將覆蓋低收入群體，從而更好的促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入差距，推進(jìn)社會的公平正義。

嚴(yán)格來說，游鈞司長的表述并不妥當(dāng)，因?yàn)椤袄嫌兴B(yǎng)”在中國從來就不只是一個愿望和夢想而已，一直是一個存在的現(xiàn)實(shí)。只不過以往養(yǎng)老的成本是由家庭來承擔(dān)，而現(xiàn)代社會里，養(yǎng)老的成本是通過社會各個群體一起來分?jǐn)?。差別僅在于此，并不是說家庭養(yǎng)老的體系下就不存在 “老有所養(yǎng)”。

甚至我們可以說，在通過社會化養(yǎng)老的今天，很大一部分的養(yǎng)老資金還是由自己來支付，因?yàn)槲覀円硎艿母鞣N養(yǎng)老金——無論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是職工養(yǎng)老保險，最初的保費(fèi)都是由自己繳納，天下沒有免費(fèi)的午餐，社會養(yǎng)老并不是沒有成本?；蛟S你的養(yǎng)老金會遠(yuǎn)高于你以前的收入，但這并不意味著這筆錢就是天上掉下的餡餅。與傳統(tǒng)的個人養(yǎng)老相比，只不過是這筆錢的支付形式發(fā)生了變化，甚至有人就說這筆由國家支付的養(yǎng)老金就是你原先的工資收入——養(yǎng)老金只是一種國家強(qiáng)制儲蓄。

當(dāng)然，與傳統(tǒng)的個人養(yǎng)老相比，現(xiàn)代的社會化養(yǎng)老是一種進(jìn)步。因?yàn)橛懈嗟馁Y金投入，那些低收入群體就可以分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而在以往個人養(yǎng)老時代，低收入階層從經(jīng)濟(jì)增長的成果中所獲得的好處并不多。一旦個體遭遇事故，注定晚年凄慘。而社會化的養(yǎng)老保險，則意味著社會成員之間可以共擔(dān)風(fēng)險，那么個人的風(fēng)險將會被最小化。

但是，通過社會化的方式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險也存在著諸多的風(fēng)險。一個最大的挑戰(zhàn)就是，如何保護(hù)養(yǎng)老資金的安全？始于上世紀(jì)90年代的中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就上了生動的一課。1991年，民政部制定《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在山東、江蘇省試點(diǎn)。 1993年后，推廣到全國各地。截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達(dá)到310億元。但是，由于缺乏科學(xué)計算和嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計，從1998年開始，該項保險就出現(xiàn)難以為繼之態(tài)勢，導(dǎo)致中央政府做出“治理整頓”的決定。到2006年，全國各地紛紛開展“保本退?！?。

甚至，這也不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，而是現(xiàn)代世界各國都遇到的一個難題。以美國為例，它現(xiàn)在也面臨著嚴(yán)重的社會保障危機(jī)。一個主要的原因就是由于社會老齡化所帶來的重大壓力，使得社會保險基金未來來源不足。據(jù)估算，2018年美國社會保險基金的支出將大于收入，2042年這一基金將徹底用光。

其實(shí)，中國的老齡化壓力也已經(jīng)初現(xiàn)，不少城市每年的養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達(dá)到上百億元人民幣。當(dāng)中國養(yǎng)老保險的覆蓋面越來越廣的時候，我們是不是該考慮如何保證和增加養(yǎng)老基金的收益？以新農(nóng)保為例，該制度實(shí)施了一年半，在全國的覆蓋面達(dá)到24%，積累了600億元人民幣的基金。但目前，這筆錢只能通過銀行存款利息來獲得有限的收益，在通貨膨脹仍然居高不下的情況下，這意味著一年多來這筆錢實(shí)際上是在貶值?，F(xiàn)在，我們有必要縝密地籌劃和布局，認(rèn)真考慮如何使養(yǎng)老保險資金在提高收益和資金穩(wěn)健之間達(dá)致平衡。否則，更多的覆蓋面可能會導(dǎo)致更多的資金缺口，這可能是我們所不愿意看到的。

（作者為上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長）