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逾萬億社保基金投向何敢“公而不開”

www.fjnet.cn?2011-06-15 16:48? 張遇哲?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最近針對2008年省級財政透明度的調(diào)查顯示，到2008年全國范圍內(nèi)社?；饾L存結(jié)余已從2000年的1224億元迅速擴大到1.41萬億元。如此龐大的資金投向何處卻是個謎，31個?。▍^(qū)、市）中只有3個省公開投資信息，且信息披露不充分。“管理不到位、運作不透明暗藏風(fēng)險?！比珖f(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪對此深表憂慮。（6月14日《法制日報》）

作為老百姓的“保命錢”，社?；鸬陌踩院驮鲋的芰︼@得尤為重要。由于其滾存結(jié)余金額較大，積累和支付不同步，頗受一些資金需求量大、周轉(zhuǎn)時間長的風(fēng)險投資項目所垂涎，而資金收付的“時間差”也很容易為挪用行為打掩護。

勞動和社會保障部、審計署專項清查結(jié)果顯示，1992年至2004年，僅養(yǎng)老保險金就有約100億元被擠占挪用。2006年曝出的上海社保案中，被挪用、侵占的涉案金額達百億人民幣，更是引發(fā)輿論嘩然。同時，社?；鹪谕顿Y領(lǐng)域也是頻頻傳出丑聞。據(jù)報道，2008年全國社會保障基金理事會將7000億社?；鸬?2%投資股票，當(dāng)年虧損達394億。

陽光是最好的防腐劑。增強社會保險基金管理工作的透明度，有助于“保命錢”更加健康。2006年11月國務(wù)院常務(wù)會議明確表示，有關(guān)部門將定期向社會公布社會保險基金籌集、管理、使用和運作的情況，接受社會監(jiān)督。然而，五年時間過去了，社?；鸸_依然是猶抱琵琶半遮面。在該課題組連續(xù)三年的調(diào)查中，各省主動公開的信息都極少，大部分是應(yīng)申請而公開的。老百姓最關(guān)心的社?；鹜顿Y方面，公開資產(chǎn)明細分類的更是少之又少。

社?；鸷胃摇肮婚_”，原因主要有三點：一是信息公開缺乏統(tǒng)一規(guī)范。應(yīng)由何種機構(gòu)、通過何種形式、以何種周期、以何種標準和規(guī)則向社會公布等關(guān)鍵問題，并沒有明確界定。導(dǎo)致各地公開方式混亂，同一個省份財政廳、人力資源和社會保障廳提供的信息往往不是同一統(tǒng)計口徑，一些信息缺乏必要說明，不僅公眾看不懂，專業(yè)學(xué)者也不敢直接引用；二是管理體制不夠完善。自1998年起，國家要求各地社保基金實行收支“兩條線”管理，形成勞動保障部門、財政部門和銀行相互監(jiān)督、相互制約的機制。但實際操作卻往往造成“九龍治水”，職責(zé)不清，相關(guān)部門互相推諉。三是信息透明沒有問責(zé)跟進，致使相關(guān)部門更多地憑職業(yè)自律進行，想公開就公開，不想公開就不公開。比如福建省2007年透明度調(diào)查是第一名，到了2008年則大幅“跳水”排名墊底。

社保基金都是百姓創(chuàng)造的財富。作為基金的繳納者，廣大公眾是權(quán)益人，而政府部門、金融機構(gòu)、社會團體的管理運作不過是接受權(quán)益人的“委托”。這筆錢沒有理由成為掌控在少數(shù)人手中的“秘密”，更沒有理由不向權(quán)益人公開。縱觀國外管理得好的社?；?，通常都有很高的透明度。日本專門成立了社會保障咨詢委員會，成員由普通老百姓代表、法律專家、社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士組成。委員會定期開會，討論百姓關(guān)心的社會保障大事，并把公眾關(guān)心的問題和意愿反映給社?；鸸芾矸?，從而實實在在地賦予參保人以知情權(quán)。

我國《社會保險法》將于7月1日起實施，社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況公開將被以法律形式規(guī)定下來。期待各級各部門以此為契機，細化公開程序，厘清相關(guān)責(zé)任，明確問責(zé)機制，真正推動社?；鸸_制度化，在陽光下運作。