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財產(chǎn)公示不能成“第二十二條軍規(guī)”

www.fjnet.cn?2011-06-24 18:56? 劉義昆?來源：東南網(wǎng) 我來說兩句

中央外宣辦22日舉行新聞發(fā)布會，中紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良通報了中國共產(chǎn)黨90年來反腐倡廉建設(shè)等方面情況。在回答官員財產(chǎn)公示時間表的時候，他認(rèn)為官員財產(chǎn)公示目前有兩個方面的條件是欠缺的，“一個是社會誠信體系，第二個是信息統(tǒng)計的體系，沒有兩個體系的建立，這項制度實施起來是很難的。”(6月23日《新聞晨報》)

是的，官員財產(chǎn)公示制度的確是熱點問題，而且已經(jīng)熱了很多年了。2009年兩會之時，中紀(jì)委副書記何勇就曾表示，“現(xiàn)在我們正在研究和論證這件事情，正在想辦法制定這個。”兩年之后，官員財產(chǎn)公示從“正在研究和論證”變成了“目前條件是欠缺的”，也就是“目前時機還不成熟”，吳玉良副書記的此次通報表明，中紀(jì)委的“研究與論證”再次否定了制度的推出，官員財產(chǎn)公示制度還在原地打轉(zhuǎn)，仍無時間表。

我國官員財產(chǎn)公示制度的立法及制度建設(shè)，一直步履蹣跚。早在1988年，全國人大便起草了一個關(guān)于《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，1994年，將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目。直到20年后，雖常有地方政府進(jìn)行一些突破和嘗試，但全國范圍的官員財產(chǎn)公示制度仍然未能出臺。這說明，財產(chǎn)公示制度之所以遲遲未能露面，并非論證不充分、條件不成熟，而是遭遇了人為的阻力。

當(dāng)前推行財產(chǎn)公示制度的條件早已成熟。一是有國外大量的成熟經(jīng)驗可供借鑒：早在1883年，英國便制定了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律——《凈化選舉，防止腐敗治法》；二是國內(nèi)已經(jīng)有了相應(yīng)的實踐積累。譬如：1997年經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》出臺，2010年中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》；三是民意基礎(chǔ)已經(jīng)成熟。財產(chǎn)申報制度不僅為民眾所熱切期盼，一些官員對它的意義和作用也有了深刻的認(rèn)識。

建立財產(chǎn)公示制度，的確還面臨一系列挑戰(zhàn)，例如相關(guān)制度的配套、執(zhí)行成本，甚至人為的抵制等因素。但是，面對公民的知情權(quán)需求、反腐敗形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，官員財產(chǎn)公示制度已成為緊迫的公共需求。一系列腐敗個案表明，財產(chǎn)申報和公開制度的缺失，不僅增加了查處腐敗的難度和成本，而且容易誘發(fā)腐敗分子的僥幸心理——推進(jìn)包括財產(chǎn)公示在內(nèi)的制度建設(shè)，已到了壯士斷腕的時刻，要拿出90年前建黨時的勇氣。在如此緊迫的現(xiàn)實面前，財產(chǎn)公示久拖不決，所謂配套措施不健全，恐怕都是借口。

吳玉良副書記提到了“社會誠信體系”和“信息統(tǒng)計的體系”。“信息統(tǒng)計的體系”，有國內(nèi)外經(jīng)驗可資借鑒，也有財政支持。要建立這兩個體系，關(guān)鍵在于全面公開和輿論監(jiān)督——倘若官員財產(chǎn)不能全面公示、接受輿論監(jiān)督，官場腐敗恐怕很難遏止，社會底線恐會一再淪陷，社會誠信體系恐將永難建立。長此以往，官員財產(chǎn)公示也就陷入了“第二十二條軍規(guī)” 式的悖論——要財產(chǎn)公示，卻沒有誠信體系；要有誠信體系，卻沒有財產(chǎn)公示。

倘若真是“對財產(chǎn)公布制度一直抱著積極的態(tài)度”，恐怕有必要像代表委員建議的那樣，通過憲法修正案的方式，在憲法中增加官員財產(chǎn)公示的內(nèi)容，以根本法的形式把它作為一項制度確定下來；也應(yīng)修訂《公務(wù)員法》，把官員財產(chǎn)公示制度先納入到《公務(wù)員法》中——財產(chǎn)公示是反腐倡廉繞不開的一環(huán)，必須盡早邁出勇敢的第一步。