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分肥——集體貪腐的活樣本

www.fjnet.cn?2010-11-25 09:33? 夏昌奇?來(lái)源：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

新近曝光的湖南耒陽(yáng)礦征辦窩案，被新華視點(diǎn)定性為“一個(gè)集體貪腐的活樣本”。換句話(huà)說(shuō)，這是公權(quán)腐敗從個(gè)人行為升級(jí)成單位集體行為的一個(gè)典型。

腐敗，被稱(chēng)為政治癌癥。從個(gè)人貪污到集體貪污，可以說(shuō)是政治癌癥惡化的一個(gè)表征。病情惡化，病因又在哪里？個(gè)人利用職權(quán)貪贓枉法，可以說(shuō)是監(jiān)管不力，約束不嚴(yán)。那么，一個(gè)集體可以公然地貪占公共利益以自肥，就并非僅是反貪工作的問(wèn)題。在貪腐窩案現(xiàn)象的背后，是公共利益被分割殆盡，部門(mén)利益被最大程度地私人化。比貪腐升級(jí)更令人不安的，是地方公權(quán)力分肥機(jī)制的形成。

那么，耒陽(yáng)地方是如何分肥的呢？以其礦征辦的貪腐窩案為例，或可管窺一斑。

分肥的前提，是大權(quán)獨(dú)攬。耒陽(yáng)礦征辦，不過(guò)是一個(gè)科級(jí)事業(yè)單位，但掌管著該市煤炭資源稅費(fèi)征管的大權(quán)。據(jù)報(bào)道，礦征辦在耒陽(yáng)設(shè)有12座收費(fèi)站，50多處收費(fèi)點(diǎn)，主要針對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛征收相關(guān)稅費(fèi)。耒陽(yáng)產(chǎn)煤。這個(gè)礦征辦每年征收的稅費(fèi)超過(guò)4億元，占到全市財(cái)政總收入的四分之一以上，人稱(chēng)“第二財(cái)政局”。

按照常理，煤礦產(chǎn)煤、貨車(chē)運(yùn)煤，與其他企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸一樣，向稅務(wù)部門(mén)按章繳稅即可。作為主要稅費(fèi)來(lái)源，耒陽(yáng)地方政府專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭予以專(zhuān)項(xiàng)征稽，大概是各地稅收監(jiān)管的慣例，應(yīng)該也有政策法規(guī)依據(jù)的吧。無(wú)論如何，礦征辦大權(quán)在握，油水自然豐厚。按耒陽(yáng)民間的說(shuō)法，“只要進(jìn)了礦征辦，想不發(fā)財(cái)都很難”。

分肥的原則，是利益均沾。煤礦資源稅費(fèi)這塊大肥肉，是按照層級(jí)來(lái)分割的。在最基層，收費(fèi)站逢年過(guò)節(jié)通過(guò)私放煤車(chē)，大肆向運(yùn)煤車(chē)輛收取“紅包”。所得錢(qián)款則三七開(kāi)。七成由站內(nèi)員工私分，三成則送給礦征辦的領(lǐng)導(dǎo)。第二層是礦征辦。礦征辦的領(lǐng)導(dǎo)也以各種名義截留、私分稅費(fèi)款。按新聞報(bào)道的說(shuō)法，主任辦公會(huì)成了“分贓會(huì)”。經(jīng)過(guò)集體決策，從主任、副主任到中層干部按照職級(jí)不同領(lǐng)取不同額度的“獎(jiǎng)金”。第三層，是礦征辦向外的利益輸送。礦征辦的主任以會(huì)搞關(guān)系聞名。礦征辦的職工和“臨時(shí)聘用人員”中有許多是耒陽(yáng)市直各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親屬子女。至于是否存在其他方式的利益勾連，則尚未見(jiàn)有報(bào)道。

由此，權(quán)力成為了分肥機(jī)制的核心，權(quán)力的層級(jí)成為分肥等差的依據(jù)。耒陽(yáng)礦征辦的分贓，當(dāng)然不是孤例。某些部委、國(guó)企利用權(quán)力或壟斷地位為自身謀私利的行為不是沒(méi)有被曝光過(guò)。按以往的說(shuō)法，頂多是“行業(yè)不正之風(fēng)”?，F(xiàn)在將耒陽(yáng)礦征辦的分贓視為腐敗行為，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。

以權(quán)力為中心的分肥機(jī)制，是權(quán)力趨于自利的結(jié)果。這是權(quán)力的本性。如果沒(méi)有制衡，這種機(jī)制可以蔓延、復(fù)制，最終形成自利的系統(tǒng)。指望權(quán)力潔身自好、自我約束，是極不靠譜的。