總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊(或放松)銀根方式”在發(fā)達(dá)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家有其適用性。因?yàn)檩^充分的競爭機(jī)制和要素自由流動，往往自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。但在現(xiàn)階段的中國，在市場發(fā)育、健全程度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家同日而語的情況下，“區(qū)別對待”調(diào)控模式應(yīng)成為調(diào)控實(shí)踐中偏重的形態(tài)，無需實(shí)行“一刀切”的緊縮銀根來求得對物價(jià)的控制。

在我國，不論是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。應(yīng)運(yùn)用政府財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，增加宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。

考慮到中國當(dāng)前的特定國情和特定發(fā)展階段，宏觀調(diào)控應(yīng)注重“供給管理”的必要性和重要性。

所謂“供給管理”，與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對概念。后者強(qiáng)調(diào)的是從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，已為一般人們所熟知。而前者則不然。在凱恩斯主義的“需求管理”概念大行其道幾十年之后，“供給管理”強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。西方不論是凱恩斯主義還是貨幣主義在注重總量調(diào)控而忽略結(jié)構(gòu)調(diào)控上都是一致的。因?yàn)槠浯筮壿嬍墙Y(jié)構(gòu)問題可全由市場自發(fā)解決，所以政府調(diào)控上的“區(qū)別對待”便可忽略不提。但我們需要全面地觀察這些現(xiàn)象，深入認(rèn)識借鑒別國的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)并洞悉其實(shí)質(zhì)，進(jìn)而做好自己的事情。我之所以特別強(qiáng)調(diào)中國宏觀調(diào)控要注重和強(qiáng)化理性的供給管理，主要出自如下四層看法。

總量調(diào)控不足以包打天下

講總量調(diào)控當(dāng)然首先要討論貨幣政策。“通脹不管何時(shí)何地都是一種貨幣現(xiàn)象”的弗利德曼式“經(jīng)典表述”，實(shí)踐證明往往產(chǎn)生明顯的片面性，易使人們簡單地在觀察認(rèn)知時(shí)，把物價(jià)上漲完全等同于貨幣過多、通脹，進(jìn)而又唯一地在對策方略上，把抽緊銀根作為解決問題的不二法門(與之相應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)面臨通縮壓力的階段，則只考慮放松銀根)。如果具體考察一下我國2008年以來的物價(jià)上漲，可以發(fā)現(xiàn)確實(shí)帶有較明顯的“結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲”特征(食品價(jià)格唱主角)。對于這種情況，必然引出的理論性分析解釋是，那一階段我國除可能存在銀根偏松帶來的漲價(jià)因素外，應(yīng)存在著食品中少數(shù)龍頭產(chǎn)品“供不應(yīng)求”、“成本推動”式的漲價(jià)因素，調(diào)控當(dāng)局如能夠有針對性地著力于較快增加這些產(chǎn)品的有效供給，便有可能相應(yīng)產(chǎn)生緩解物價(jià)上漲勢頭的調(diào)控效果，而無需全面實(shí)行“一刀切”的銀根緊縮來求得對物價(jià)的控制。

需要指出的是，上述這種實(shí)證情況和相應(yīng)的“區(qū)別對待”調(diào)控模式，在十分發(fā)達(dá)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，雖不能說完全沒有其適用性，但出現(xiàn)概率較低。因?yàn)槟抢镙^充分的競爭機(jī)制和要素自由流動，往往已自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。于是對于調(diào)控當(dāng)局而言，便主要留下了總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊(或放松)銀根方式”。但在現(xiàn)階段的中國，作為新興的市場經(jīng)濟(jì)體，在市場發(fā)育、健全程度尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家同日而語的情況下，“區(qū)別對待”調(diào)控模式的適用性局面的出現(xiàn)概率便極高，甚至可以說往往會成為調(diào)控實(shí)踐中應(yīng)偏重的主導(dǎo)形態(tài)。

中國需要特別注重結(jié)構(gòu)性對策

在我國，不論是出現(xiàn)較明顯的流動性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃有圆蛔愫屯s壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性的供需失衡。運(yùn)用政府財(cái)力和其他可用財(cái)力著重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會的薄弱方面和“短線”領(lǐng)域，具有在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的“矛盾凸顯期”改進(jìn)民生、消解矛盾并在“黃金(1359.50,-0.90,-0.07%)發(fā)展期”維持良好發(fā)展勢頭的重大意義。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的“二元經(jīng)濟(jì)”體，為解決好“三農(nóng)”問題，需要在廣闊的農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和合理的城鎮(zhèn)化，以及基本公共服務(wù)的均等化，加快實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這需要在一定歷史時(shí)期投入天文數(shù)字的財(cái)力。面對新農(nóng)村建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，我們的錢不是多了，而是仍然投入不足。大量事情還只能循序漸進(jìn)、逐步去辦。

我國在爭取2020年實(shí)現(xiàn)全面小康和努力構(gòu)建和諧社會的過程中，有與民生密切相關(guān)的一系列公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，亟待增加供給。如實(shí)行義務(wù)教育全面免費(fèi)、建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系和農(nóng)村合作醫(yī)療體系，健全已有的城市居民低收入保障制度、健全養(yǎng)老個(gè)人賬戶和在全國農(nóng)村也實(shí)施“低?！敝贫龋话l(fā)展城鎮(zhèn)住房基本保障制度；保護(hù)生態(tài)、治理污染以改進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境等等，莫不需要大量的資金，可用的錢只嫌其少，不嫌其多。

我國的社會保障體系還在逐步構(gòu)建、健全的過程之中，還應(yīng)繼續(xù)瞻前顧后適當(dāng)充實(shí)戰(zhàn)略性的社?；鹨詰?yīng)對人口老齡化帶來的支付高峰、填補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本。

在我國“三農(nóng)”、社會保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用結(jié)構(gòu)性對策，堅(jiān)持有所區(qū)別對待地加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新改進(jìn)，便是通過“供給管理”加強(qiáng)了這些經(jīng)濟(jì)社會中的薄弱環(huán)節(jié)，即增加了宏觀經(jīng)濟(jì)中的有效供給。這只會改進(jìn)而不會惡化總供需的平衡狀態(tài)，只會有利于維護(hù)“又好又快”的發(fā)展局面而不會助長下一期的通脹和經(jīng)濟(jì)過熱，而且將會增強(qiáng)我國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展后勁。在中國的調(diào)控實(shí)踐中，這應(yīng)該成為一大特色。

“供給管理”應(yīng)進(jìn)入長期視野

從上世紀(jì)七十年代后美國典型的“滯脹”情況看，有必要提及的一點(diǎn)，是政府的福利主義政策傾向引致發(fā)展活力削弱。這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正要加速起飛的中國也有必要深思。我國現(xiàn)階段的總綱是構(gòu)建和諧社會，特別需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，但也需注重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在福利增進(jìn)過程中對“度”作出合理把握，積極穩(wěn)妥地掌控好漸進(jìn)過程。以為民生問題政府可以包攬，以為政府增收的財(cái)力可以不加區(qū)別地按平均主義方式分光，于是過早地提出不切實(shí)際的高要求、過急推行吊高胃口而不可持續(xù)的“均等化”，都有可能給我們帶來活力減退與滯脹風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果將有損于國家和人民的長遠(yuǎn)利益。

所以，以供給管理中的清醒設(shè)計(jì)、理性方案，作出“托底”保重點(diǎn)、漸次展開的民生改進(jìn)，追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、瞻前顧后的和諧增長，也是我國宏觀調(diào)控中供給管理所不可或缺的內(nèi)容，要明確地?cái)[在中長期的視野之中。

以經(jīng)濟(jì)手段為主

與深化改革緊密結(jié)合

進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，需要做的事情很多，其中很重要的一點(diǎn)是，要十分注重通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。如果只用行政手段、法律手段，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作用會比較有限。比如說要節(jié)能降耗，到底什么樣的企業(yè)能在節(jié)能降耗中有競爭力，能夠站住腳，這要通過競爭才能知道。實(shí)際上，推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，往往政府只需要給一個(gè)導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)杠桿的規(guī)范化設(shè)計(jì)，比如有一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的稅收或者支持補(bǔ)助的優(yōu)惠措施，而后讓企業(yè)自己在競爭中形成優(yōu)化配置，通過市場來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。比如，在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要充分利用資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對待措施。為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計(jì)地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿不但要用，而且要用好、用充分。