“摸石頭”與理論自覺(jué)

記者：經(jīng)過(guò)大規(guī)模的留學(xué)和進(jìn)修之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家重新融入世界主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，他們?nèi)绾未笠?guī)模地參與到政府決策中？

吳敬璉：20世紀(jì)80年代后期的社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)的作用，支配著絕大部分經(jīng)濟(jì)資源。這種經(jīng)濟(jì)制度天然地傾向于用大量投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)的盈利；因而不可避免地造成貨幣超發(fā)和通貨膨脹，以致在1979年-1988年的十年中爆發(fā)了三次嚴(yán)重的通貨膨脹，特別是1988年中期那一次嚴(yán)重的通貨膨脹和全面搶購(gòu)，敗壞了改革的名聲。第二，強(qiáng)大的命令經(jīng)濟(jì)與處于從屬地位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙軌并存”，形成了尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)。這使利用支配資源的行政權(quán)力謀私利的腐敗行為迅速蔓延。通貨膨脹和腐敗滋生引起了大眾的極大不滿，導(dǎo)致1989年的政治動(dòng)蕩。

實(shí)際上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早在80年代中期就意識(shí)到，中國(guó)改革不能停留在沒(méi)有預(yù)定目標(biāo)的狀態(tài)。1984年中共中央全會(huì)的決定把改革的目標(biāo)確定為“建立在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，其要點(diǎn)是：1.“過(guò)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開(kāi)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力”，2.“通過(guò)逐步縮小國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的范圍”。但上述決定并沒(méi)有對(duì)改革的目標(biāo)，即所謂“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”做出清晰的界定。

好在到20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)出一批具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們與國(guó)外學(xué)者之間的學(xué)術(shù)交流也十分活躍。于是，進(jìn)入了中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同探索中國(guó)改革的目標(biāo)模式新階段。

記者：進(jìn)入新階段之后，成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了哪些工作，成果如何？

吳敬璉：在這方面，具有重要意義的中外合作項(xiàng)目，是1984年世界銀行根據(jù)鄧小平的提議組織的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的考察。在中方工作小組的支持下，世界銀行的國(guó)際專家團(tuán)隊(duì)寫(xiě)出了《中國(guó)：長(zhǎng)期發(fā)展面臨的問(wèn)題和選擇》的考察報(bào)告，受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度重視。

1985年是進(jìn)一步明確改革目標(biāo)和基本路徑的年份，發(fā)生了三個(gè)重要事件。

1.第一份《經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃》的產(chǎn)生。

1985年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院郭樹(shù)清等三位受過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練的研究生上書(shū)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，要求制定全面改革的總體規(guī)劃。在時(shí)任國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)的支持下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)組織了由樓繼偉、郭樹(shù)清等九位經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的研究小組，并很快寫(xiě)出《經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃構(gòu)思（初稿）》。這份“規(guī)劃構(gòu)思”用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言為已經(jīng)被中國(guó)政府確定為改革目標(biāo)的“商品經(jīng)濟(jì)”描繪了清晰的圖畫(huà)，指出：在“商品經(jīng)濟(jì)”中，“市場(chǎng)體系構(gòu)成經(jīng)濟(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)”；企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)關(guān)系自主決定自己的活動(dòng)，勞動(dòng)者自主地選擇職業(yè)；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理則由間接控制為主取代直接控制為主的體制。

這一規(guī)劃還設(shè)想，改革可以分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段以實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)的價(jià)格改革為中心，配套進(jìn)行企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和建立中央銀行制度。第二階段以形成完善的要素市場(chǎng)，取消指令性計(jì)劃，完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“商品經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。

2.“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際討論會(huì)”對(duì)于中國(guó)改革兩個(gè)重大問(wèn)題的討論。

在確定中國(guó)改革的若干重大政策問(wèn)題上，1985年9月由國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行共同召開(kāi)的“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際討論會(huì)”（巴山輪會(huì)議）具有里程牌的意義。

第一，會(huì)議對(duì)中國(guó)改革宜于選取的體制目標(biāo)進(jìn)行了熱烈的討論。與會(huì)的科爾奈指出，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革可以選擇間接的行政協(xié)調(diào)，也可以選擇宏觀控制下的市場(chǎng)協(xié)調(diào)。在討論中，具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)同科爾奈的分析和選擇，把有宏觀經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)看作中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的首選目標(biāo)。

第二，會(huì)議對(duì)確定轉(zhuǎn)型期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針也起了重要作用。在中國(guó)早期的討論中，據(jù)稱代表“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)”觀點(diǎn)的通貨膨脹有益論曾占有優(yōu)勢(shì)地位。通過(guò)與會(huì)學(xué)者對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)劉國(guó)光、趙人偉介紹中國(guó)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論情況的論文的討論，與會(huì)的外國(guó)專家托賓、凱恩克勞斯和埃明格爾一致認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取緊縮性的財(cái)政、貨幣和收入政策，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的問(wèn)題。

1988年9月，弗里德曼教授在訪問(wèn)中國(guó)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的談話中，也做了相同的政策建議，盡管他與托賓處于對(duì)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)派。后來(lái)，我就此向他提問(wèn)，他解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間的爭(zhēng)論，經(jīng)常是發(fā)生在相對(duì)次要的問(wèn)題上，而在最基本的問(wèn)題上并無(wú)分歧。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)官員取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)在1985年制定的“七五計(jì)劃”（1986年-1990年）中確立了經(jīng)濟(jì)改革“初戰(zhàn)階段”采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以便為經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)和開(kāi)放創(chuàng)造有利環(huán)境的方針。后來(lái)背離此方針的幾次巨大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從反面印證了這是一條符合于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的正確方針。

3.中共中央全會(huì)接受經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果，確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的具體目標(biāo)。1985年9月末，中共中央在它制定的《關(guān)于制定第七個(gè)五年計(jì)劃（1986年-1990年）的建議》中，接受了經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的成果，要求在“七五”期間圍繞，1）將國(guó)有企業(yè)改造為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的“商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者”，2）發(fā)展由商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等組成的市場(chǎng)體系，3）將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控逐步由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向以間接調(diào)控為主等三個(gè)方面的改革，配套地搞好價(jià)格體系、財(cái)政體制、金融體制和勞動(dòng)工資制度等方面的改革，在1986年-1990年的五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，奠定新經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。