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中新網(wǎng)北京11月2日電 題：四中全會祭出從政“緊箍咒”：全方位筑權(quán)力之籠

記者 闞楓

法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責(zé)，審計(jì)監(jiān)督要“全覆蓋”，政務(wù)公開要成常態(tài)……中共十八屆四中全會之后，“依法治國”的2.0版方案從立法、監(jiān)督、問責(zé)、考核等多方面，全方位祭出官員從政的“緊箍咒”。升級版依法治國如何依法治權(quán)，成為輿論觀察四中全會的重要視角。

源頭立法“控權(quán)”：政府不得法外設(shè)權(quán)

2013年初，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，中共中央總書記習(xí)近平曾提出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。一年多后，當(dāng)中共首次以“依法治國”為主題召開中央全會，反腐如何納入法治化軌道，如何從源頭規(guī)范權(quán)力，這無疑是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

觀察近1.7萬字的四中全會《決定》，關(guān)于以“法”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的表述可謂貫穿全篇，而在立法建制層面，從源頭給權(quán)力戴上“緊箍咒”的諸多規(guī)定頗為搶眼。

在依法行政方面，有“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”等“高壓線”；在依法執(zhí)政方面，則有“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”等嚴(yán)規(guī)。

值得注意的是，《決定》還特別提出加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)?！痹谥袊ù髮W(xué)副校長馬懷德看來，“‘當(dāng)務(wù)之急’還是制定源頭防腐的基礎(chǔ)性法律、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的法律?！?/p>

馬懷德分析，《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責(zé)法》以及規(guī)范官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開方面的法規(guī)，都是對權(quán)力運(yùn)行加以制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)該納入立法規(guī)劃。

其實(shí)，四中全會后，在立法層面進(jìn)行源頭反腐的工作已經(jīng)開始。四中全會結(jié)束不久，10月27日，全國人大常委會開始審議刑法修正案(九)草案，其中涉及貪污賄賂犯罪的諸多法條修改。專家分析，這將進(jìn)一步完善中國懲治腐敗的法律規(guī)定，嚴(yán)格腐敗犯罪“全環(huán)節(jié)”的懲治，體現(xiàn)了國家打擊腐敗、規(guī)范權(quán)力的決心。

監(jiān)督制約“限權(quán)”：強(qiáng)化審計(jì)反腐作用

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化各方的監(jiān)督制約力量，無疑是權(quán)力之“籠”扎實(shí)與否的關(guān)鍵。

觀察四中全會對于權(quán)力制約監(jiān)督的規(guī)定，《決定》中提到了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等八個(gè)方面，要求“形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！?/p>

在這些監(jiān)督環(huán)節(jié)中，被輿論聚焦的是《決定》中關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的表述。《決定》提出，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

“此前國內(nèi)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)往往由于法律之外其他因素的干擾而難以有效開展，此次《決定》提出的‘保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)’十分必要。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云指出。

作為一種專業(yè)性的監(jiān)督力量，近年來，審計(jì)監(jiān)督在反腐中的作用越發(fā)凸顯。十八大以后，有不少高官就是因?yàn)閷徲?jì)而落馬，有媒體報(bào)道，原國資委主任蔣潔敏案的調(diào)查線索，就來源于對他的離任審計(jì)。

值得注意的還有，《決定》要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。在專家看來，這意味著，有的人可能并不是公職人員，有的部門不是政府部門，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都有可能被審計(jì)。

對權(quán)力監(jiān)督，除了專業(yè)性的審計(jì)，另一種有效方式是讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。

“公開為常態(tài)、不公開為例外”，這是《決定》對政務(wù)公開的要求，《決定》還提出重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

專家認(rèn)為，用“陽光管住權(quán)力的手”，是推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為法治化、規(guī)范化的重要舉措，但是，哪些必須公開，哪些屬于“例外”，在四中全會的落實(shí)環(huán)節(jié)，政務(wù)公開事項(xiàng)需要更為細(xì)致的制度明晰。

考核問責(zé)“治權(quán)”：法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責(zé)

“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”習(xí)近平在對四中全會《決定》作出的說明中這樣談道。

這樣的表述，折射出高層對于當(dāng)前一些官員行使權(quán)力時(shí)的特權(quán)思想、人治思維，有著清晰的認(rèn)識。

針對這些問題，《決定》提出，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，提出“在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?/p>

馬懷德向中新網(wǎng)記者表示，其實(shí)這就是自己倡導(dǎo)多年的建立“法治GDP”，用政績考核的“指揮棒”規(guī)范官員權(quán)力，“這種考核并非不能量化，行政復(fù)議、訴訟、投訴、申訴、信訪及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的次數(shù)、考試成績等，都可作為考核指標(biāo)?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，過去出現(xiàn)的官員侵害公民權(quán)益的現(xiàn)象，多數(shù)與公權(quán)力的行使方式不當(dāng)有關(guān)，導(dǎo)致以權(quán)代法的問題比較突出?，F(xiàn)在將法治作為硬性指標(biāo)來從整體上規(guī)范，按照法律來行使社會管理權(quán)，對官員的行為進(jìn)行約束，有利于樹立法治思維。

其實(shí)，除了將法治與“烏紗帽”掛鉤，四中全會還特別嚴(yán)格了對于權(quán)力運(yùn)行的糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。《決定》提出，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。此外，《決定》還提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

“以往行政決策者本人往往對決策后果沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責(zé)任，這造成決策者有恃無恐。”馬懷德說，對決策的終身追究，現(xiàn)實(shí)針對性非常強(qiáng)。

“目前一些基層干部為了政績，以改革的名義推進(jìn)一些‘拍腦袋’的決策，運(yùn)用權(quán)力時(shí)的法治意識、法治觀念太差，這種現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重。”國家行政學(xué)院教授竹立家也向中新網(wǎng)記者表示，重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這對于官員特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)行是有力的約束。(完)

中新網(wǎng)10月30日電 中共十八屆四中全會閉幕5日后，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》公布。國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東29日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為網(wǎng)友深度解讀1.6萬余字的《決定》。他指出，《決定》既涵蓋“推進(jìn)反腐敗國家立法，加快安全法治建設(shè)以及憲法日”等宏觀層面，又有“減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍”以及“生態(tài)文明”等民生話題，可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

析建立重大決策終身追責(zé)制：避免拍腦袋決策

四中全會決定提出，健全依法決策機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

在談及此話題時(shí)，楊偉東指出，過去是拍腦袋決策，拍屁股走人。這次建立重大決策終身追責(zé)制，是針對之前政府決策、行政決策當(dāng)中出現(xiàn)問題的一種重要制度設(shè)計(jì)。引人注目的是要追責(zé)，同時(shí)終身追責(zé)，跟過去相比，這是全新的提法。

楊偉東表示，第一，強(qiáng)化了責(zé)任。第二強(qiáng)調(diào)了終身負(fù)責(zé)。不管退休還是在任，不管處于什么位置，終身對做出的決策負(fù)責(zé)任。這讓領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候慎而又慎，做出一個(gè)科學(xué)有效的，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來正面效應(yīng)，而不是負(fù)面作用。第三，通過這種機(jī)制，逐步完善決策過程，讓決策過程更科學(xué)、更民主、更符合大眾的意愿，是最終所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

解讀建立國家憲法日：設(shè)憲法日是對憲法的尊重

值得注意的是，《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日，并建立憲法宣誓制度。

楊偉東稱，憲法日和宣誓就職制度，背后所透露出來的實(shí)際上是對憲法的尊重。《決定》當(dāng)中明確提出的依法治國首先是依憲治國，如何落實(shí)憲法在一個(gè)國家的根本地位，需要實(shí)實(shí)在在制度來落實(shí)。

楊偉東指出，在《決定》中提出的意義在于，第一，憲法是根本法，這個(gè)根本法不是高高在上的，而是跟每個(gè)人都有關(guān)聯(lián)，跟官員都有關(guān)聯(lián)；第二， 就職時(shí)就要對憲法效忠，某種意義是要尊重憲法，公開向國人，向老百姓宣誓尊重憲法，這樣莊重的承諾意味著應(yīng)轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動；第三，既然做了宣誓，憲法又是根本法，個(gè)人的違憲行為一定要受到追究，所以《決定》當(dāng)中明確提到一切的違憲行為都應(yīng)當(dāng)加以糾正。雖然是從外觀上是一個(gè)宣誓性的儀式，但背后透露出，要求 官員必須通過自己切實(shí)行為，尊重憲法，遵守憲法。

析反腐敗國家立法：加強(qiáng)法治從根本上避免腐敗

《決定》指出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

楊偉東指出，加強(qiáng)法治恰恰是從根本上要消解、制止、避免腐敗，從長遠(yuǎn)來說，鑒定反腐敗的成效，一定要通過法治的方式。

楊偉東解讀稱，具體來說，中央紀(jì)委全會和各級文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，這三點(diǎn)都和法治有密切關(guān)聯(lián)。

談抓緊出臺反恐怖等法律：恐怖不安定因素越來越大

《決定》指出，要加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化。對此，楊偉東認(rèn)為，如何應(yīng)對突發(fā)以及包括恐怖襲擊等公共危機(jī)事件，除了需開展行動之外，我國更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

楊偉東表示，當(dāng)今社會和國際形勢當(dāng)中，一方面，突發(fā)事件越來越多；另一方面，恐怖不安定因素越來越大，這不僅是中國的問題，也是世界的問題。如何應(yīng)對突發(fā)事件以及包括恐怖襲擊等公共危機(jī)事件，是我們當(dāng)今面臨的問題。

楊偉東指出，面對上述問題，除了需開展行動之外，更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。遇恐怖襲擊時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)采取何種措施，應(yīng)同樣納入到法治軌道過程當(dāng)中。《決定》當(dāng)中明確提出抓緊出臺反恐怖等一批急需法律等要求，正是基于整個(gè)反恐和突發(fā)事件的背景以及法治化的背景進(jìn)行的。

解讀干預(yù)司法追究制：是對領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重約束

《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制。

楊偉東解讀時(shí)表示，司法強(qiáng)調(diào)相對獨(dú)立性，黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會法治，但對不同法要求不同，立法是領(lǐng)導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法是保證，對于司法是支持，支持司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立的行使裁判權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

楊偉東指出，十八屆三中全會之后一系列改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要干預(yù)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)追究責(zé)任。第一，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠干預(yù)司法活動；第二，法官和檢查官在案件中可以不接受不當(dāng)?shù)母深A(yù)。四中全會是更進(jìn)一步的對領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重的約束，目標(biāo)是讓法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，繼而實(shí)現(xiàn)司法的公正。

析加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法：政府干預(yù)必須有職權(quán)

《決定》指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度；國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。對于此內(nèi)容，很多人在解讀為“這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍”。

在楊偉東看來，“尚方寶劍”更是站在企業(yè)角度來說，企業(yè)可以對政府說不，這從宏觀意義上劃定了企業(yè)或者市場，與國家、與政府的邊界。他指出，政府要想干預(yù)市場和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒有，企業(yè)當(dāng)然可以說不，甚至可以訴諸法院。

楊偉東表示，政府要想干預(yù)市場和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒有，企業(yè)當(dāng)然可以說不，甚至可以訴諸法院。所以這能夠最大程度還權(quán)于民，還權(quán)于市場，讓市場發(fā)揮決定性的作用，簡政放權(quán)正是站在此角度上來談。隨著社會的發(fā)展，權(quán)利可以逐步的，不必要的可以再還給市場，還給社會，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的權(quán)利圈比較 大，目前正在壓縮權(quán)利圈，讓更多企業(yè)，更多個(gè)人能夠享受到自主，這樣政府的作用目的才能實(shí)現(xiàn)。

談減少市縣執(zhí)法隊(duì)伍種類：推進(jìn)綜合執(zhí)法贏公眾信任

《決定》提出，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類?！巴七M(jìn)綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，真正實(shí)現(xiàn)既嚴(yán)格又公正文明?！睏顐|解讀稱。

楊偉東指出，推進(jìn)綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓政府對外運(yùn)轉(zhuǎn)有良好的形象。這次明確提到要減少隊(duì)伍，能合并就合并，無法合并可以推行跨部門，目標(biāo)是讓執(zhí)法隊(duì)伍能夠更規(guī)范，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，讓執(zhí)法真正能夠既嚴(yán)格又公正文明。

談生態(tài)文明靠法治來保障：個(gè)人企業(yè)政府均有責(zé)任

《決定》對法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行明確要求，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

楊偉東對此解讀稱，生態(tài)與每個(gè)人息息相關(guān)，保障空氣質(zhì)量，避免環(huán)境污染，既是國家的大事，也跟每個(gè)人的生活密切相關(guān)。

他指出，生態(tài)文明必須靠法治來保障，在剛剛修訂的《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，特別增加了對違法成本的責(zé)任追究，讓各方權(quán)責(zé)明晰。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)避免污染環(huán)境，企業(yè)、個(gè)人、政府都有責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展平衡，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)。(完)

人民網(wǎng)北京10月29日電(記者楊成 李婧)中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會于10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

十八屆四中全會決定，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。

人民網(wǎng)記者第一時(shí)間采訪了西北政法大學(xué)校長賈宇，賈宇就其他財(cái)產(chǎn)性利益的定義做出了進(jìn)一步的解釋。他表示，財(cái)產(chǎn)性利益是指財(cái)物以外的有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的利益，是能滿足人物質(zhì)或者精神需要的、可以貨幣衡量的、能夠移轉(zhuǎn)的、可以管理的、通過某種介質(zhì)表現(xiàn)出來的價(jià)值存在，包括積極財(cái)產(chǎn)的增加與消極財(cái)產(chǎn)的減少。他認(rèn)為，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益，符合刑法的基本理論和反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)情況。

我國現(xiàn)行《刑法》將賄賂犯罪對象界定為“財(cái)物”，如《刑法》第三百八十五條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的、或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”“各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)”屬于“財(cái)物”的范疇。

賈宇表示，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，賄賂的范圍只限于“財(cái)物”，僅為金錢與其他有形物品，財(cái)產(chǎn)性利益和非物質(zhì)性的利益除外。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，賄賂既包括財(cái)物，也包括金錢及物品以外的可以直接用貨幣計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益。199 7年《刑法》修訂中，雖然有將“財(cái)產(chǎn)性利益”納入賄賂犯罪對象的呼聲，但是為了防止因?yàn)榻缍孢^寬所導(dǎo)致的打擊面過大，1997年《刑法》最終還是將賄賂的范圍限制為“財(cái)物”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，賄賂的手法不斷翻新，賄賂的內(nèi)容日漸多樣性。除了采用貨幣、物品的賄賂，還出現(xiàn)了提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游服務(wù)，以及虛設(shè)債權(quán)、減免債務(wù)等新形式。因此，固守賄賂犯罪對象僅為“財(cái)物”的觀點(diǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)反腐敗斗爭的新形勢。

賈宇舉例道，如在黃某受賄案中，黃某向某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理?xiàng)钅乘饕?00萬元以回報(bào)他為該公司在征地拆遷過程中所做的關(guān)照。為了掩飾受賄行為，黃某將兩幅畫以100萬元的價(jià)格賣與楊某，并指使其妻與楊某簽訂買賣合同。后經(jīng)物價(jià)局鑒定，這兩幅畫價(jià)值不過3000元。再如馬某受賄案中，馬某多次與當(dāng)?shù)匾恍┥倘烁鞍拈T賭博，在賭場上與他們“拼賭”，賭資由商人們出，輸了由商人們買單，贏了便“分紅”，馬某坐享其成。

雖然我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定貪污賄賂犯罪的對象的范圍是“財(cái)物”，但是相關(guān)的司法解釋已將賄賂犯罪的對象范圍擴(kuò)大。2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》對交易型受賄、干股型受賄、合作投資型受賄、委托理財(cái)型受賄等形式的具體認(rèn)定作了明確規(guī)定；2008年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》明確指出商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。

將賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益，具有合目的性與妥當(dāng)性。賄賂犯罪侵犯的客體是國家工作人員的職務(wù)廉潔性，無論賄賂犯罪對象是財(cái)物還是財(cái)產(chǎn)性利益，均損害職務(wù)廉潔性，堅(jiān)持固有的狹義賄賂犯罪對象范圍導(dǎo)致立法上的滯后，放縱大量的犯罪行為。將財(cái)產(chǎn)性利益明確納入賄賂犯罪對象的范疇，符合民眾對賄賂犯罪的基本認(rèn)識。從刑事司法的角度看，將賄賂認(rèn)定為包括財(cái)產(chǎn)性利益，能夠量化，易于司法操作。此外，擴(kuò)大賄賂犯罪對象，也履行了我國批準(zhǔn)通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》的義務(wù)要求。

新華視點(diǎn)：“法治”出現(xiàn)５０余次透露了哪些信號？——四中全會公報(bào)解讀

新華網(wǎng)北京１０月２３日電（“新華視點(diǎn)”記者陳菲、方列、王存福、杜放）黨的十八屆四中全會２３日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會公報(bào)中，“法治”一詞出現(xiàn)了５０余次，“依法治國”也是高頻詞。

專家普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出１７年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進(jìn)程也必將加快。

“新華視點(diǎn)”記者梳理這份被譽(yù)為“中國依法治國升級版方案”的公報(bào)關(guān)鍵詞，第一時(shí)間采訪權(quán)威專家學(xué)者，對全會釋放出的重要信號予以解讀。

——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

——關(guān)鍵詞：依憲治國

全會指出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點(diǎn)之一。

——關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐?！?/p>

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！彼f。

——關(guān)鍵詞：法治政府

全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵?！苯靼舱f。

姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化；建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法；推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。

——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。

——關(guān)鍵詞：法治體系

全會指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

專家解讀：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)。”徐漢明指出，社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

——關(guān)鍵詞：司法公正

全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。

專家解讀：馬懷德說，“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行。”

“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義?！彼f。

——關(guān)鍵詞：反對腐敗

全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)定不移反對腐敗。全會確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說。

馬懷德說，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。

中新網(wǎng)北京10月24日電 題：四中全會繪制“法治中國”路線圖 四大亮點(diǎn)護(hù)航改革

記者 闞楓 馬學(xué)玲

中共十八屆四中全會公報(bào)23日公布。從健全憲法解釋程序機(jī)制，到建立重大決策終身追究制，從最高法設(shè)立巡回法庭，到法治建設(shè)成效納入政績考核……剖析這份5000余字的公報(bào)，備受外界關(guān)注的“法治中國”路線圖亦可初見輪廓。

強(qiáng)調(diào)憲法，以法治護(hù)航改革

——首次提出“健全憲法解釋程序機(jī)制”

觀察23日晚間公布的這份公報(bào)，“憲法”無疑成為核心詞匯之一。這份5000余字的全會公報(bào)，先后10次提到“憲法”，并明確，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

“這不僅強(qiáng)調(diào)憲法作為國家根本大法的基礎(chǔ)性地位，并進(jìn)一步表明，憲法更是行動層面上治國理政的最高法律指引?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授對中新網(wǎng)記者表示，目前，憲法的實(shí)施過程不夠理想，究其原因，主要是實(shí)施機(jī)制不夠完善。

值得關(guān)注的是，本次以依法治國為主題的中央全會，提出“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。”

中國政法大學(xué)副校長馬懷德注意到，“健全憲法解釋程序機(jī)制，這是一個(gè)全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法‘活’起來?！?/p>

馬懷德對中新網(wǎng)記者表示，之所以這樣做，是因?yàn)楝F(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威，因此，憲法更加需要正確的理解、解讀和解釋，“我們說要依照憲法，但是憲法精神并不是誰都可以隨意解釋，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。”

“憲法不可能非常具體，那怎么準(zhǔn)確把握它的精神？這就需要一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，按照一種符合現(xiàn)代法治精神的程序進(jìn)行解釋?！蓖蹂a鋅說。

在王錫鋅看來，除了上述考量，正在推進(jìn)的全面深化改革，也會出現(xiàn)一些新的情況，需要將憲法的原則性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況銜接。

如其所言，這次會議明確，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”

排除干擾，保障司法公正

——最高法設(shè)巡回法庭，建干部插手案件追責(zé)制

在輿論對于本次會議的關(guān)切中，司法體制改革無疑是核心焦點(diǎn)之一。中新網(wǎng)記者注意到，本次會議在排除威脅司法公正的行政干預(yù)、地方保護(hù)等方面，也推出新的改革舉措。

其中，在破除“司法地方化”方面，這次會議提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。”

“這是針對‘司法地方化’給出的兩大改革舉措，也是對三中全會的落實(shí)?！瘪R懷德表示，中國目前的司法轄區(qū)與行政轄區(qū)相對應(yīng)，但是在司法實(shí)踐中，一些地方保護(hù)對司法公正形成干擾。

“比如，一起涉及兩個(gè)省份的糾紛，無論在哪個(gè)省份的法院審理，當(dāng)事人都可能感覺得不到公正處理，但如果設(shè)立諸如華東法院、華北法院等，一些跨域區(qū)案件就能得到比較公正的審理?！瘪R懷德說。

馬懷德表示，有了跨行政區(qū)域法院的同時(shí)，最高法設(shè)立巡回法庭，就減輕了最高法在北京集中受理案件的壓力，“比如在上海、廣東設(shè)立巡回法庭，有了這些流動的巡回法庭，一些可能上訴或申訴到最高法的案件，就不一定非要來北京審理，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正。”

除了破除“司法地方化”，針對威脅司法公正的行政干預(yù)，會議提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。”

在中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭看來，這一表述更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法是一種典型的‘人治’行為，即以個(gè)人意志干預(yù)法律程序，公報(bào)的表述將這種做法徹底否定?！?/p>

王旭說，對官員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)到追責(zé)，這實(shí)際上形成了一個(gè)完整的追責(zé)線索，使得保障司法獨(dú)立、公正理念能更好落地，更有可操作性。

依法行政，建法治政府

——建重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制

“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

在廣為關(guān)注的依法行政方面，本次會議特別強(qiáng)調(diào)了“法治政府”的構(gòu)建，提出依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。

國家行政學(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者分析，在全面深化改革時(shí)代，作為改革的執(zhí)行者，政府部門如果在法治的軌道上厘清自己的責(zé)權(quán)，這是以法治護(hù)航改革的關(guān)鍵。

“比如，目前一些基層干部為了政績，以改革的名義推進(jìn)一些‘拍腦袋’的決策，運(yùn)用權(quán)力時(shí)的法治意識、法治觀念太差，這種現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴(yán)重?！敝窳⒓艺f。

其實(shí)，針對專家所言的“拍腦袋決策”，本次會議特別提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

會議還特別提到了“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

馬懷德也表示，會議中的這條措施可謂切中時(shí)弊，“以往我們的行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無人去追究責(zé)任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序?！?/p>

正如專家分析，針對行政機(jī)關(guān)的依法行政，這次會議不僅強(qiáng)調(diào)了決策的法定程序和追責(zé)機(jī)制，還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

依法執(zhí)政，建立“法治GDP”

——法治建設(shè)成效納入政績考核

值得一提的是，本次全會公報(bào)多處論及“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國”之間的關(guān)系，并明確，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證?！?/p>

公報(bào)進(jìn)一步明確，“堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國，二者在依法執(zhí)政上就得到了有機(jī)結(jié)合，因?yàn)辄h是執(zhí)政黨，而黨的執(zhí)政是依據(jù)憲法的?！敝醒朦h校報(bào)刊社社長兼總編謝春濤教授對中新網(wǎng)記者表示，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，所以黨當(dāng)然要帶頭遵守。

“如果黨不帶頭遵守法律，那很難想象法律能落到實(shí)處。所以，黨帶頭遵守法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政，應(yīng)是加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系的題中應(yīng)有之義?！敝x春濤說。

引發(fā)外界關(guān)注的是，這次會議提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！?/p>

馬懷德說，其實(shí)這就是自己倡導(dǎo)多年的建立“法治GDP”，“這種考核并非不能量化，行政復(fù)議、訴訟、投訴、申訴、信訪及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的次數(shù)、考試成績等，都可作為考核指標(biāo)?！?/p>

馬懷德認(rèn)為，這旨在為法律的實(shí)施提供一套完整的動力機(jī)制和激勵機(jī)制。

謝春濤也認(rèn)為這是具有實(shí)質(zhì)性意義的，他結(jié)合自己在基層掛職的經(jīng)歷表示，“對領(lǐng)導(dǎo)干部考核什么內(nèi)容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。所以，這一點(diǎn)如果能具體化，并實(shí)實(shí)在在落實(shí)到工作中，其作用應(yīng)該會是巨大的?！?完)

中新網(wǎng)10月23日電 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，十八屆四中全會剛剛閉幕，10月23日晚，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史主持召開委黨組擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全會精神。

會議認(rèn)為，習(xí)近平總書記在全會上所作的報(bào)告以及全會審議通過的《決定》非常提氣，十分振奮人心。大家深刻感受到，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和極為繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，一年來，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)定不移反對腐敗，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。習(xí)近平總書記在全會上講到我們黨當(dāng)前面臨的七個(gè)方面挑戰(zhàn)時(shí)，每一個(gè)挑戰(zhàn)都用“任務(wù)十分艱巨”結(jié)尾，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)烈的底線思維、憂患意識和擔(dān)當(dāng)精神，也指明了今后努力的方向。

會議強(qiáng)調(diào)，十八屆四中全會是在黨的中央全會上第一次專題研究依法治國問題，全會審議通過的《決定》是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的重要綱領(lǐng)性文件。全委各級黨組織和黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，傳達(dá)好學(xué)習(xí)好貫徹好。要深刻領(lǐng)會《決定》的重大意義，深入學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和各項(xiàng)重大任務(wù)。要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話精神特別是關(guān)于從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求精神結(jié)合起來，與抓好深化整改繼續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)結(jié)合起來，與落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃深化依法行政結(jié)合起來，與繼續(xù)深化行政審批制度改革結(jié)合起來，與持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉集中教育活動結(jié)合起來，與推動發(fā)展改革中心工作結(jié)合起來。要按照中央部署，及時(shí)高效完成好四中全會《決定》涉及我委的任務(wù)分工。

會議還對發(fā)改委學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神工作方案進(jìn)行了研究和部署。

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授趙正群

中國網(wǎng)10月23日訊（記者 肖冰）中共十八屆四中全會23日在北京閉幕，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》。全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

南開大學(xué)法學(xué)院教授趙正群在接受中國網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十八屆四中全會公報(bào)提綱挈領(lǐng)地總結(jié)了億萬中國人民矚目關(guān)心并滿懷期待的中央全會成果，特別是在新的社會歷史條件下，對全面推進(jìn)依法治國問題做了重點(diǎn)闡述，這有助于我們加深對全面推進(jìn)依法治國方略重要意義和重大作用的認(rèn)識。

公報(bào)在指出必須更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用之前，還指出了法治對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的“引領(lǐng)作用”，這一闡述具有重要的理論創(chuàng)新意義。

趙正群認(rèn)為，這是對依法治國理論與實(shí)踐的一項(xiàng)重要發(fā)展，有待于理論與實(shí)際工作部門在全面深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》基礎(chǔ)上深入領(lǐng)會和貫徹實(shí)施。

人民網(wǎng)10月23日電 備受矚目的十八屆四中全會今天下午在京閉幕。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。四中全會公報(bào)發(fā)布后，引發(fā)了網(wǎng)民對于“依法治國”的熱烈關(guān)注與討論，折射出民眾對法治國家的期待。網(wǎng)民除了紛紛表達(dá)了對于法治中國的期待之外，還期待全會精神早日能夠落實(shí)。

法律是治國之重器，良法是善治之前提

網(wǎng)民“中國豬頭哥”：法治讓我們有免于恐懼的自由，法治于人，不是約束，是自由。惟愿四中全會推進(jìn)法治進(jìn)程，讓我們有免于恐懼的自由，讓我們因約束而更自由。

網(wǎng)民“李蒙不蒙你”：通過這次中央全會把“依法治國”作為主題，中國的法治進(jìn)程必然全面提速，飛速前進(jìn)！

網(wǎng)民“走著瞧”：習(xí)總了不起，希望將黨內(nèi)腐敗官員徹底查殺，老百姓在看著呢。

網(wǎng)民“火星網(wǎng)友”：支持中央決定，中國當(dāng)前最迫切的事就是法治建設(shè)。

網(wǎng)民“苗鴻冰”：正在收聽四中全會公報(bào)，“保護(hù)公民人權(quán)，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)……”用了很大篇幅，如果能按照中央提出的依法治國的綱領(lǐng)治國，堅(jiān)信我們偉大的中國將是一個(gè)更加民主、文明、富強(qiáng)的國家。

網(wǎng)民“陸欣律師”：“法治替代法制”，“權(quán)力約束權(quán)力”，正如一句話所言：中國的法治“進(jìn)化史”也是“治民”到“治權(quán)”的歷程，這條路依然漫長。

網(wǎng)民“九衢”：有一點(diǎn)提得好，把黨員干部能不能守法作為重要考核指標(biāo)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰

網(wǎng)民“李蒙不蒙你”：在我看來，這是這次公報(bào)的最大亮點(diǎn)，對遏制“權(quán)比法大”、“以權(quán)代法、以言代法”都很重大的意義，應(yīng)該將那些干預(yù)司法活動、插手具體案件的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)統(tǒng)曝光，陽光是最好的反腐劑！

網(wǎng)民“方淑霞6”：我相信，自此以后，黨風(fēng)、民風(fēng)都會逐漸好轉(zhuǎn)，遵紀(jì)守法的人日子會越來越好過，違法亂紀(jì)的人會噩夢連篇！

網(wǎng)民“午夜晨曦的約會”：嚴(yán)防司法腐敗重大決策，支持！

網(wǎng)民“渃影隨行”：建設(shè)法治國家是每個(gè)法律人夢寐以求的大事。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施

網(wǎng)民“然也”：看了很激動，盼落實(shí)！

網(wǎng)民“吳大明”：四中全會目標(biāo)都提得很好，全會決議，出乎我意料的好，現(xiàn)在就看怎么落實(shí)了，我擔(dān)心的，就是“落實(shí)”兩個(gè)字。法治是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必由之路。在權(quán)力和憲法的博弈中，不是權(quán)力進(jìn)了籠子。這次能住權(quán)力嗎？只有拭目以待了。

網(wǎng)民“甘苦自知”：必須承認(rèn)的是現(xiàn)在政風(fēng)吏風(fēng)確實(shí)讓老百姓真切地感受到了轉(zhuǎn)變。臉難看、事難辦的現(xiàn)象有了很大改善。

網(wǎng)民“楊凱5019”：再好的措施，最主要的是如何貫徹落實(shí)執(zhí)行，誰來監(jiān)督，怎樣更加透明公開，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

（徐婭文整理）

多少年之后，我們回望十八屆四中全會，必將深感它的決定高瞻遠(yuǎn)矚。當(dāng)中國行進(jìn)到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)段，我們更將為四中全會先行確立法治中國新方位、為中國發(fā)展注入法治新動力而備感欣慰。

就在幾個(gè)月前確立十八屆四中全會“全面推進(jìn)依法治國”的主題時(shí)，社會輿論敏銳地捕捉到，這是四中全會歷史上的第一次。以往多屆四中全會的主題，大多聚焦經(jīng)濟(jì)或黨建。這一次確定依法治國，不僅體現(xiàn)我們黨對法治的信仰和對法治建設(shè)的高度重視，更體現(xiàn)我們黨對新時(shí)代條件下的時(shí)代問題的敏銳把握。當(dāng)代中國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，發(fā)展步入新階段，法治成為時(shí)代提出的重大問題和人民群眾的深切呼喚。打破常規(guī)，在四中全會確立依法治國的主題，體現(xiàn)的正是黨中央因勢而謀的戰(zhàn)略決斷。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，這是我們黨一貫宣示的理念原則。此次四中全會則在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋和深化?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”……這是第一次以全會文件的形式闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，第一次明確了黨在依法治國中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)。這種明確，就把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在理念層面與依法治國的關(guān)系進(jìn)行了清晰界定，從理念宣示層面具體到了職責(zé)擔(dān)當(dāng)層面。這種明確，本身就是對依法執(zhí)政理念的恪守。

在新的時(shí)代條件下，我們強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，目的是什么？四中全會闡明，“總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，為的就是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。更引人關(guān)注的是，四中全會第一次明確提出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這不僅表明我們黨對國家治理體系的深刻認(rèn)知，更標(biāo)志著我們黨對治國理政規(guī)律的把握上升到新的高度。

事實(shí)上，此次四中全會，還有諸多“第一次”。比如，第一次提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，從原來的法律體系到現(xiàn)在的法治體系，一字之差體現(xiàn)的正是認(rèn)識的飛躍、理念的飛躍、實(shí)踐的飛躍。第一次將守法提高到與立法、執(zhí)法、司法在依法治國中同等重要的地位，深刻表明在法治這個(gè)“木桶”中，只有補(bǔ)齊短板才能使法治涵養(yǎng)更多“水源”。第一次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律相銜接與協(xié)調(diào)，指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，表明我們黨對法治不能有“斷頭路”、不能有兩條軌道的深刻認(rèn)知，更表明我們黨的法治理念是涵蓋治國、治黨、治軍的神圣信仰。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。四中全會的諸多“第一次”，是對我們黨的法治信仰的全面展現(xiàn)，彰顯我們黨以法治為引領(lǐng)和規(guī)范的迫切實(shí)踐追求，共同標(biāo)定了法治中國的新方位。在法治的旗幟下全方位前進(jìn)，13億人民的偉大夢想必將更美綻放。(國平)

——法治：治人 治己 治國家

(節(jié)目導(dǎo)視)

解說：

一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)，十八屆四中全會會議公報(bào)今日發(fā)布。

( 插播公告)

提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

解說：

立法先行，依憲治國，全會通過決定，回應(yīng)公眾期待！

市民1：

我希望老百姓能夠更加的相信法律。

市民2：

主要關(guān)注信訪這塊。

市民3：

我最關(guān)注要嚴(yán)格執(zhí)法。

解說：

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。

《新聞1+1》今日關(guān)注：法制：治人 治己 治國家。

評論員 白巖松：

您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

今天十八屆四中全會閉幕，很多人自然會目前覺得這是非常非常重要的一條新聞。但是表達(dá)各有不同，今天下午我就注意到，有很多網(wǎng)友，甚至是網(wǎng)站上的帶有某種新聞性的，包括身邊的人都預(yù)測說，今天晚上中央電視臺的《新聞聯(lián)播》將比平常長出10到15分鐘。其實(shí)這種說法里頭透露著一種對今天閉幕的十八屆四中全會這種高度的重視。但是我們看看《新聞聯(lián)播》到底是什么時(shí)候結(jié)束的呢？

(插播《新聞聯(lián)播》)

主持人：

觀眾朋友，今天的《新聞聯(lián)播》節(jié)目播送完了，感謝您的收看。

獲取新聞咨詢您還可以關(guān)注我們央視新聞的微博、微信和客戶端，再見。

白巖松：

出乎很多人的預(yù)料，其實(shí)今天的中央電視臺的《新聞聯(lián)播》是半個(gè)小時(shí)準(zhǔn)時(shí)結(jié)束的。但這是否意味著十八屆四中全會閉幕的這條消息就不是特別重要呢？恰恰不是。今天十八屆四中全會的這條新聞在整個(gè)半個(gè)小時(shí)的《新聞聯(lián)播》當(dāng)中占了將近22分鐘的時(shí)間。我個(gè)人的感受，它不僅僅是今天最重要的新聞，甚至從歷史進(jìn)程的角度來看，它是今年中國最重要的一條新聞。這種重要性也許再隔20年回頭看的時(shí)候，就會更加的清晰，就像二三十年后我們回頭看去年閉幕的十八屆三中全會一樣。因?yàn)樗麄兌奸_啟了一個(gè)全新中國、現(xiàn)代中國和法制中國的新的一個(gè)大幕。

解說：

今天下午三點(diǎn)，人民大會堂，舉國關(guān)注的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會，在進(jìn)行了四天的會議后，舉行了閉幕會。下午17：54分，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大新聞網(wǎng)站，以最快的速度，開始陸續(xù)發(fā)布四中全會會議公報(bào)的相關(guān)內(nèi)容。

在人事方面，會議公報(bào)稱：全會按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告；審議并通過了中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告。

當(dāng)然，最令公眾關(guān)注的，還是全會一致通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

(插播播報(bào))

全會提出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

解說：

還是以最快速度，媒體很快將四中全會通過的決定，提煉出了“一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)”的主題，向公眾進(jìn)行傳播。公報(bào)中，不僅把“法”作為了治國之重器，更把一個(gè)“良法”作為善治之前提。公報(bào)提出，要“立法先行，提高立法質(zhì)量”，對于現(xiàn)有的法，更是要實(shí)行“改廢釋并舉”。

媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)討論，微信研討，還有專家與網(wǎng)友互動，這四天，不管是媒體還是公眾，都在以自己的角度，持續(xù)關(guān)注著四中全會究竟繪制出一幅什么樣的“法治中國”的路線圖。

市民1：

一來的話就問，說有沒有關(guān)于四中全會開會的報(bào)紙，上面登的哪個(gè)有沒有，有的沒有的話，他說你哪個(gè)上面有你就拿哪個(gè)上面有的，翻一下給他就可以了。

市民2：

觀眾的一個(gè)焦點(diǎn)，就是期待司法體制改革和紀(jì)檢檢查體制改革方面能夠出臺一攬子的改革的措施和舉措。

市民3：

主要關(guān)注信訪這塊，然后能夠在國家相關(guān)制度出臺這方面對信訪的程序和具體的相關(guān)法規(guī)要求，以及政府的行為規(guī)范做一個(gè)更加明確合理的一個(gè)概述。

解說：

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

對于公眾關(guān)心，本次會議都有回應(yīng)。

市民4：

我希望老百姓能夠更加的相信法律，而不是像以前一樣可能會害怕，因?yàn)橐恍?qiáng)權(quán)勢力感到一些莫名的害怕，希望他們更加有安全感，更加因?yàn)榉筛械缴鐣陌捕ā?/p>

市民5：

我期待各項(xiàng)法律制度能夠落到實(shí)處，在執(zhí)行上能夠做得更好。

解說：

對于法治中國，《人民日報(bào)》今天就發(fā)表評論，《用法治觀念夯實(shí)執(zhí)政根基》，提出“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。建設(shè)法治中國，正需要我們黨堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。”《光明日報(bào)》的頭版評論，則名為《讓法治成為生活方式和共同信仰》。

市民6：

口號這個(gè)“依法治國”是喊了很多年了，但是具體到一些比較細(xì)的領(lǐng)域，這個(gè)措施如何去推進(jìn)，如何去執(zhí)行。也就是說，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)這一塊可能不是落實(shí)的特別好，就是落實(shí)這塊應(yīng)該以后加強(qiáng)這方面的力度吧。

白巖松：

星期一我們《新聞1+1》節(jié)目的標(biāo)題是“讓法治成為一種信仰！”，當(dāng)時(shí)很多人看待這個(gè)標(biāo)題的時(shí)候還多少有一些憂郁，甚至模糊。但是今天這句話其實(shí)已經(jīng)變得非常清晰，而且“信仰”二字已經(jīng)寫到公報(bào)之中。如果從今天起，中國人會把法制當(dāng)成一個(gè)重要的信仰的話，我想所有關(guān)心中國未來的人，不管你是憂慮還是樂觀，可能都是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的結(jié)點(diǎn)，憂慮者應(yīng)該多一些樂觀，樂觀者應(yīng)該多一些扎實(shí)。為什么這么說呢？因?yàn)閺膽n慮者的角度來說，未來法制成為信仰，他會成為人人在法律面前要平等，而且人治將成為一種過去，更重要的是成為一種法治中國。為什么說樂觀者要扎實(shí)一點(diǎn)呢？因?yàn)榻裉斓哪繕?biāo)已經(jīng)表述出了，接下來更需要的是扎扎實(shí)實(shí)的前行，因?yàn)閮H有目標(biāo)，如果沒有很好的實(shí)施的話，依然會是一有很大的阻力。當(dāng)然這只是我個(gè)人的感受。

接下來我們要聽聽兩位嘉賓。第一位嘉賓國家行政學(xué)院教授胡建淼，曾經(jīng)為中央政治局做過與依法治國有關(guān)的專題的講座授課。另一位是中央黨校的黨史教研部的主任謝春濤，我先問謝主任吧，謝主任，今天十八屆四中全會閉幕，您個(gè)人的判斷和個(gè)人的評論是什么？

謝春濤 中國黨校黨史教研部主任：

此前我注意到很多人特別關(guān)注四中全會，正像去年關(guān)注十八屆三中全會一樣。我感覺到這些人為什么關(guān)注中央全會這個(gè)主題，關(guān)注中央全會做出了什么決策，那就是大家都意識到改革也好，法制也好，跟我們每個(gè)個(gè)人關(guān)系非常密切。我覺得今天四中全會公報(bào)的公布，讓我，讓我們很多人希望沒有落空，我們感覺到四中全會對依法治國，不光講出了目標(biāo)，而且講出了具體的舉措，怎么去全面推進(jìn)，我看講的很清楚了。我自己是研究歷史的，我習(xí)慣從歷史的角度去看待一件事，看待一次會議，盡管這個(gè)會剛剛開完，只是公布的公報(bào)，決定還沒有公布，全部的具體內(nèi)容我想還有待與繼續(xù)觀察。

另外這個(gè)公報(bào)包括全會決定的實(shí)施，更要有待于觀察。但是我想根據(jù)以前我們很多次中央全會在歷史上所起的作用一樣，我想可以斷定，這次全會在中國法制建設(shè)史，在國家現(xiàn)代化歷史上一定會成為一個(gè)里程碑。

白巖松：

非常感謝謝主任的評論，接下來就聽聽胡教授的，您對今天的會議閉幕，如果給您說兩三個(gè)關(guān)鍵詞的話，您會怎么去描繪？

胡建淼 國家行政學(xué)院教授：

我認(rèn)為四中全會推出了依法治國的升級版，這里有三個(gè)關(guān)健詞非常重要，那就是全面，道路、體系。四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國，而且整個(gè)設(shè)計(jì)的法案確實(shí)也表現(xiàn)為依法治國在各個(gè)領(lǐng)域的全面展開。在國家的領(lǐng)域、政府的領(lǐng)域、社會的領(lǐng)域、政黨的領(lǐng)域，包括軍事的領(lǐng)域。

其次是道路，全會強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色的社會主義法治道路，以黨的文件第一次確定中國特色的社會主義法治道路這還是第一次。中國特色的社會主義法治道路無疑是中國特色社會主義道路的組成部分，它是實(shí)現(xiàn)法治中國的正確的路徑。

第三是體系，全會提出要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這個(gè)法治體系是第一次提出。它有別于我們傳統(tǒng)所提的法治體系，這個(gè)法治體系就意味著我們不僅停留在法律制度的建設(shè)上，更重要的要關(guān)注法律的實(shí)施和法律遵守。而且這個(gè)法治體系非常完整，它包括法律規(guī)范的體系、包括法制的實(shí)施體系、包括法制的監(jiān)督體系、包括法制的保障體系，還包括黨內(nèi)的法規(guī)體系，甚至還包括軍隊(duì)的軍事的法制體系，所以這些完整的體系構(gòu)成了中國社會主義法治建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)體系。

白巖松：

兩位嘉賓其實(shí)有他們各自的評論。但是接下來可能很多的觀眾也希望說，這樣的一個(gè)好像就都是白紙黑字的公報(bào)，究竟透露出哪些會讓憂慮者樂觀，讓樂觀者應(yīng)該扎實(shí)的信息呢？我給你簡單的“翻譯”一下，比如說首先立法要先行，強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法和民主立法，而且公眾老百姓將來會有序的參與到這種立法的進(jìn)程當(dāng)中。接下來強(qiáng)調(diào)依法治國，首先是依憲治國，《憲法》被放到了至高無上的地方。

接下來尤其會強(qiáng)調(diào)，將來有很多的行政，決策要在法律的框架下進(jìn)行，而且終身要去追求的，一支筆的腐敗，或者是貪污，或者是失誤等等都在法治的框架之內(nèi)要進(jìn)行相當(dāng)大的約束。另外將來想要辦人情案，金錢案都很難，為什么呢？領(lǐng)導(dǎo)干部如果你要打招呼都得備案的，這個(gè)制度首先就會堵住很多人想要伸上法律這樣的手。

接下來還有很多，比如從司法獨(dú)立的角度的說，將來可能會跨行政區(qū)域的法院跟檢察院，那也就是說讓地方權(quán)力干擾司法的話，就變得越來越難。

接下來從全民的角度說，每個(gè)人都應(yīng)該守法，尤其強(qiáng)調(diào)了法律教育將成為中國人的，比如從小學(xué)、中學(xué)開始，可能持續(xù)教育進(jìn)程當(dāng)中，都要給予你的營養(yǎng)。我覺得這就是法律和深入人心的一個(gè)重要的手段。當(dāng)然我說的只是其中的幾條，將來公報(bào)進(jìn)一步公布之后，以及整個(gè)通過的決議公布了之后呢，更加詳細(xì)的東西會展現(xiàn)在大家的滿前。不過在這還是有一個(gè)問題要問胡教授，胡教授您怎么看待立法先行，科學(xué)立法和民主立法提的這么重？

胡建淼：

這次立法先行這是一個(gè)亮點(diǎn)，它是強(qiáng)調(diào)我們國家的各種活動，包括改革要發(fā)揮立法的先行促進(jìn)作用，這一點(diǎn)非常重要。這也是保障我們科學(xué)立法，民族立法的一個(gè)重要的措施。

白巖松：

接下來我們就要格外去關(guān)注，今天即便是在公報(bào)當(dāng)中透露出來未來的，包括司法改革，包括司法獨(dú)立道路的行走，以及它在中國所扮演的越來越重要的位置，都為哪些亮點(diǎn)和怎樣去實(shí)施？

解說：

“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。”這是十八屆三中全會中的公報(bào)中，提出的具體要求。

而在今年1月7日，召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記也提出明確要求“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。同時(shí)也表達(dá)出，人民群眾對在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義的殷切期盼。

市民7：

我想從司法這塊來說，就是這兩年來以后，以前的一些冤假錯(cuò)案，包括一些疑難案件從新得到了審理。這樣的話通過個(gè)案的平返，這樣會給很多人以信心，就覺得對司法會有信心，因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣淖詈笠坏婪谰€。

解說：

“司法改革是依法治國突破口”、深化司法體制改革，成為“重頭戲”；這也成為大多數(shù)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

竹立家 國家行政學(xué)院教授：

依法治國的基礎(chǔ)，就是司法體制和機(jī)制現(xiàn)代化。那么司法體制和機(jī)制現(xiàn)代化，就是使我們實(shí)現(xiàn)公平正義，這個(gè)社會母體的一個(gè)重要的一個(gè)內(nèi)涵。

解說：

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。“完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施?！币脖幻鞔_提出。

竹立家：

在司法過程公開透明方面，也做了一些探索，比如司法的去地方化，去行政化，這個(gè)就是法官制度等等。都是司法獨(dú)立的一些表現(xiàn)。

白巖松：

接下來我們還是首先連線胡教授。胡教授其實(shí)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人在他一上任之后就不斷的在強(qiáng)調(diào)《憲法》高于一切的宗旨。您怎么看待今天尤其把它更加去強(qiáng)調(diào)依法治國首先得是依憲治國？

這次四中全會特別強(qiáng)調(diào)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先先是依憲執(zhí)政。因?yàn)椤稇椃ā肥俏覀儑业母敬蠓?。我們其它的一些法律法?guī)和規(guī)章都源于《憲法》，依據(jù)《憲法》，而且不得與《憲法》相抵觸。所以一個(gè)國家，要實(shí)行法制，要尊重法律，首先就要遵守《憲法》，我們要樹立《憲法》的權(quán)威。所以四中全會圍繞著如何來保障《憲法》的權(quán)威地位提出了很多措施。其中強(qiáng)調(diào)了兩種制度，一種是怎么來建立一種《憲法》監(jiān)督的保障制度。另外一種是怎么來建立一種《憲法》解釋的程序機(jī)制，我認(rèn)為這兩項(xiàng)制度，對于維護(hù)《憲法》的權(quán)威，保障國家法制的統(tǒng)一非常重要。

白巖松：

其實(shí)可能很多人也會想起來，1954年的時(shí)候咱們是第一部《憲法》通過實(shí)施，今年正好60年。用依法治國首先是依憲治國來紀(jì)念我們的第一部頒行60年是再好不過的紀(jì)念了。

接下來這個(gè)問題要問一下謝主任。謝春濤主任，您怎么看待今后可能辦人情案，權(quán)力要去干擾法律恐怕越來越難，或者說根本就不可實(shí)施了。另外在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，把整個(gè)的這種是否依法治國的理念思路的實(shí)施當(dāng)成重要的一環(huán)。

謝春濤：

以后領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要干預(yù)司法，肯定變得比過去難過了。甚至我覺得有一些領(lǐng)導(dǎo)，如果他要聰明一點(diǎn)的話，如果為自己考慮的話，恐怕最好就不要去干預(yù)了。因?yàn)檫@次明確提出來，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法的記錄，追求這樣的制度。如果你不是司法人員，如果不是你來審判這個(gè)案子，如果你插手這件事，手伸的太長了，就應(yīng)該記錄在案，就應(yīng)該追究責(zé)任。另外我們看對法官強(qiáng)化了制約，法官獨(dú)立的依法審判，你對你審的案子終身負(fù)責(zé)任，如果你錯(cuò)判了，如果你枉法了。

白巖松：

過30年甚至40年都會往會倒。

謝春濤：

對，永遠(yuǎn)可以追究的，你這個(gè)案子判了之后，司法裁判文書在網(wǎng)上公布，懂法律的人有的是，當(dāng)事人更會掙大眼睛看你到底怎么判，理解法律對不對，有沒有問題。如果你判的案子經(jīng)不起推敲，你要負(fù)責(zé)任的，你可能接受了領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，你可能得到了某些人的好處。但是責(zé)任你要負(fù)的，我想作為法官恐怕他要自覺的抵制一些不當(dāng)?shù)母深A(yù)。

白巖松：

接下來這個(gè)問題要問胡教授，胡教授您怎么看待圍繞著未來司法更加獨(dú)立所進(jìn)行的很多制度上的建設(shè)，包括要去嘗試跨行政區(qū)域的法院跟檢察院。

胡建淼：

為了保證司法公正，怎么堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)這一點(diǎn)非常重要。這個(gè)方面的措施，十八屆三中全會改革決定中已經(jīng)提了一定的方向，也確定了一些初步的措施。這次四中全會又做了許多具體的落實(shí)，也有一些新的措施的創(chuàng)新，尤其是這次提出要成立行為法庭的制度，這個(gè)行為法庭的建立，就可以實(shí)現(xiàn)司法管轄與行政區(qū)劃之間的相對分離。

另外還提出審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的相對分離制度，這一點(diǎn)也非常重要，另外還有很多的制度，特別我欣賞的是一個(gè)具體的而且有效的制度，就是要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或者去影響司法審判的這種行為，對這種行為要進(jìn)行記錄、通報(bào)，追求的制度，我認(rèn)為這個(gè)制度非常有效，從此領(lǐng)導(dǎo)干部不敢干預(yù)司法。

白巖松：

恐怕由不想變成不敢，甚至到將來制度保證它不能，這樣的話我們司法的權(quán)威性就進(jìn)一步建立起來。謝主任還要問您這樣一個(gè)問題，在今天的公報(bào)中在強(qiáng)調(diào)，我們未來的依法治國，社會主義法制要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。但是另一方面我們又注意到，整個(gè)公報(bào)里多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，以及包括黨自身都要成為率先垂范的依法治國的典范。另外也要服從很多法律法規(guī)的管理，似乎有些矛盾，但是您怎么看待？

謝春濤：

看上去好像是矛盾的，其實(shí)是不矛盾的。我注意到了，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，肯定這是正確的。因?yàn)槲覀兛串?dāng)代中國的發(fā)展，我們?nèi)〉玫母鞣矫娴某删?，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)不可思議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義最突出的特色，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)有力的，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是不斷改善的，這個(gè)水平是不斷提高的。我們設(shè)想當(dāng)今中國推進(jìn)法制進(jìn)程，如果不是黨強(qiáng)力去推動，哪個(gè)力量能推得動，哪個(gè)力量能推進(jìn)的好，所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

白巖松：

但是另一方面呢？

謝春濤：

另一方面，黨的執(zhí)政行為，黨的活動要在《憲法》法律的范圍之內(nèi)?！稇椃ā贩墒屈h領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全會就強(qiáng)調(diào)，各級黨組織，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守，包括黨委也要依法決策，包括黨的建設(shè)也要按照一些法規(guī)制度去進(jìn)行。

白巖松：

時(shí)間的原因，還有最后一個(gè)問題問胡教授了。十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，今天依法治國占到這些重要的位置，他們兩之間的關(guān)系，是不是通過兩年的時(shí)間已經(jīng)聯(lián)系在一起？

胡建淼：

對，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。然后推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化必然包含著法治化。我認(rèn)為法治化是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是國家治理現(xiàn)代化衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

白巖松：

時(shí)間的原因到這了，法治既是目標(biāo)更是手段。但最重要的是長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】昨天結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會，向全世界詮釋了中國“依法治國”升級版的含義，展示了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的自我完善能力和深化改革的堅(jiān)定決心，社會主義制度的生命力再一次得到驗(yàn)證。

全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，內(nèi)容極其豐富且令人振奮：“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”、“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄”、“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”、“把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系”……一個(gè)個(gè)擲地有聲、富有操作性的決策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了此前外界對會議的預(yù)期。

盡管國際上意識形態(tài)的偏見依然濃厚，但在過去幾天，不少國際主流媒體和各國友人都對此次全會投以善意的關(guān)注目光，并為踏入“依法治國”升級版時(shí)代的中國鼓掌叫好。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國、比利時(shí)、德國、韓國記者 黃培昭 任彥 青木 王剛 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 林鵬飛 柳玉鵬 候濤 蘇靜】　

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，現(xiàn)在公布的公報(bào)只是摘出來的幾條，未來幾天將公布公報(bào)全文，應(yīng)該有更多可以期待的內(nèi)容。從目前能看到的內(nèi)容來說都比較“實(shí)”，都不是空話。比如依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不讓干部干預(yù)司法，過去也是這樣要求的，但有時(shí)擋不住，“四中全會把這個(gè)政策落到了實(shí)處”。他說，公報(bào)規(guī)定凡是過問司法案件都要記錄，這就能嚇住一大批人，再加上通報(bào)、責(zé)任追究，對于大面積減少干預(yù)司法肯定有效用。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，這次的《決定》內(nèi)容細(xì)化而有可操作性，為法治國家建設(shè)提供了具體實(shí)踐的渠道。重要的責(zé)任人會進(jìn)行終身追究，這就能防止官員“擊鼓傳花”，在任時(shí)批項(xiàng)目、卸任就不管的情況，比如現(xiàn)在出了很多“鬼城”，以后這種事肯定得追究官員責(zé)任。

國際輿論也紛紛對“中國式法治”給予積極評價(jià)。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站23日報(bào)道稱，四中全會的主題“依法治國”，不是與西方社會一樣的概念，但我們?nèi)圆粦?yīng)忽略依法治國將對中國社會帶來的重要改變。中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然認(rèn)識到依法治國是中國達(dá)到經(jīng)濟(jì)改革和反腐等關(guān)鍵目標(biāo)的基石。報(bào)道稱，四中全會最具有魅力的一點(diǎn)可能就是“樹立憲法權(quán)威”，中共領(lǐng)導(dǎo)層試圖使法院脫離地方官員控制的意向已經(jīng)是一個(gè)清楚的信號。

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國、比利時(shí)、德國、韓國記者黃培昭 任彥 青木 王剛 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 林鵬飛 柳玉鵬 候濤 蘇靜】

新華網(wǎng)北京10月23日電 據(jù)“新華視點(diǎn)”微博報(bào)道，十八屆四中全會按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。