案例介紹：

福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有740條，總長(zhǎng)2.46萬(wàn)公里。福建也是水資源較為豐富的省份，水資源總量達(dá)1179.3億立方米。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，尤其是我省沿海水資源比較貧乏而經(jīng)濟(jì)社會(huì)又比較發(fā)達(dá)的市縣，一些河流過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區(qū)的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問(wèn)題。

為有效的做好水資源的保護(hù)管理工作，早在2009年，福建就在三明市大田縣創(chuàng)新探索河長(zhǎng)制。2009年，大田縣委、縣政府開(kāi)始推行河長(zhǎng)制，將河長(zhǎng)職務(wù)委任給兩位副縣長(zhǎng)。由于河流管護(hù)執(zhí)法涉及多部門(mén)、多職能的交叉重疊，難免陷入“九龍治水”卻治不好的尷尬局面。面對(duì)河長(zhǎng)制推行的難題，大田縣圍繞“污在水中、源在岸上、根子在人”這一治河方略，從機(jī)制層面不斷進(jìn)行創(chuàng)新、深入、完善，境內(nèi)168條干支流實(shí)現(xiàn)“一河三長(zhǎng)”全覆蓋，“河水有問(wèn)題，直接找河長(zhǎng)”成為百姓的共識(shí)。河長(zhǎng)制的成功推行，讓這個(gè)昔日的礦業(yè)大縣鋪開(kāi)一幅“一水護(hù)田將綠繞，兩山排闥送青來(lái)”的山水畫(huà)卷，也預(yù)示著全省的“河長(zhǎng)制”工作全面開(kāi)啟。

2012年11月份，福建成立水資源管理委員會(huì)，福建主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主任并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問(wèn)題。水資源管理委員會(huì)的成立，加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控等措施，確保福建工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要；確保當(dāng)出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，并快速高效處置。

2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)表了關(guān)于支持福建生態(tài)省建設(shè)的意見(jiàn)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記保障水安全、推行河長(zhǎng)制等重要講話精神，福建從2014年6月份起，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》和《福建河長(zhǎng)制實(shí)施方案》等重要政策文件,要求省市縣鄉(xiāng)四級(jí)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng),并確定其為河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。

2015年，福建又出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，成為全國(guó)第一個(gè)推出省級(jí)“水十條”的省份。短短兩個(gè)月后，再次推出了更加詳細(xì)的“水十條”。當(dāng)年，閩江、九龍江、敖江流域年度計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共完成或基本完成146項(xiàng)，完成投資額約17.4億元。

2017年1月5日召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，福建水利廳廳長(zhǎng)賴軍就福建推行“河長(zhǎng)制”的經(jīng)驗(yàn)做法作典型發(fā)言，引起全國(guó)關(guān)注。隨即，福建又在2月出臺(tái)《福建全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，福建、九地市（一區(qū)）河長(zhǎng)辦設(shè)立，在全國(guó)率先出臺(tái)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)實(shí)施方案、率先全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)組織體系的同時(shí)，圍繞六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，推進(jìn)河長(zhǎng)制落地。目前，堅(jiān)持河長(zhǎng)巡河查河、合力運(yùn)作河長(zhǎng)辦、加快突出問(wèn)題整治、開(kāi)展綜合治水試驗(yàn)、配設(shè)河道專管員和實(shí)施河道管養(yǎng)分離等17個(gè)做法日趨成熟。

河長(zhǎng)制的深入推行讓福建的水質(zhì)有了顯著的提高。截至2017年9月份，全省12條主要河流Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)達(dá)95.8%，保持全國(guó)領(lǐng)先水平；截至2017年11月份，476條小流域Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)為80.4%，比上年提高4.8%。另外，在4973名河長(zhǎng)親自部署、巡河、督辦下，全省共完成河道違章建筑清理1040處、城市黑臭水體治理51條、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)拆1.22萬(wàn)家、改造關(guān)閉可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）7577家、250頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）4158家。?

案例創(chuàng)新：

通過(guò)實(shí)踐證明，“河長(zhǎng)制”彌補(bǔ)了“多頭治水治不好”的弊病，明晰了權(quán)責(zé)，形成了自上而下共同治水的社會(huì)共治氛圍。同時(shí)，“河長(zhǎng)制”的推行帶動(dòng)了治水理念的轉(zhuǎn)變，也帶動(dòng)了福建最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”制度的有效落實(shí)，以及河道岸線保護(hù)和河岸生態(tài)、飲用水水源地、地下水警戒“三條藍(lán)線”管理制度的創(chuàng)新實(shí)踐。

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