東南網(wǎng): 25日上午，省人大常委會(huì)將專題詢問(wèn)我省海岸帶保護(hù)與利用管理情況。屆時(shí)，東南網(wǎng)將對(duì)專題詢問(wèn)進(jìn)行全程圖文直播。網(wǎng)友可通過(guò)東南網(wǎng)微博話題 #海岸帶保護(hù)與利用管理#，對(duì)您感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。記者將把您的問(wèn)題帶到現(xiàn)場(chǎng)，由省政府有關(guān)部門答復(fù)。
[九月 23, 2015, 10:06 a.m.]
直播即將開(kāi)始，本網(wǎng)記者已準(zhǔn)備就緒，網(wǎng)友敬請(qǐng)期待
省人大副主任徐謙主持會(huì)議
徐謙: 各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員、同志們：福建省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議今天上午舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問(wèn)海岸帶保護(hù)與利用管理情況，近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，海岸帶日益成為沿海地區(qū)維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化生存環(huán)境，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體。海岸帶保護(hù)與利用管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)安全和民生，全民全社會(huì)都高度關(guān)注。省人大常委會(huì)今年專題詢問(wèn)海岸帶保護(hù)與利用管理情況，目的就是要進(jìn)一步加大力度，形成合力，共同推進(jìn)全省海岸帶保護(hù)與利用管理工作，共同促進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，共同為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建而努力。
今天到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)的省政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志有：省政府常務(wù)副省長(zhǎng)張志南；省政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉琳；省發(fā)改委主任魏克良、副主任余軍；省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳小平、副廳長(zhǎng)韓健；省國(guó)土廳廳長(zhǎng)葉敏；省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華，副廳長(zhǎng)陳寧；省住建廳廳長(zhǎng)龔友群；省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)梁金焰；省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生，副廳長(zhǎng)林少霖；省水利廳廳長(zhǎng)尤猛軍、副廳長(zhǎng)丘汀萌；省海洋林業(yè)廳廳長(zhǎng)吳南翔、副廳長(zhǎng)林月玲、李鋼生；省旅游局局長(zhǎng)吳賢德、副局長(zhǎng)鄭維榮；省海事局局長(zhǎng)何易培，還有相關(guān)廳局的處室負(fù)責(zé)同志。
[九月 25, 2015, 9:08 a.m.]
徐謙: 現(xiàn)在我說(shuō)明一下專題詢問(wèn)的有關(guān)要求，第一，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表、省人大代表、設(shè)區(qū)市常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志都可以舉手示意提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)可以直接向應(yīng)詢?nèi)颂釂?wèn)，也可以由主持人確定應(yīng)詢?nèi)?。第二，詢?wèn)采取一問(wèn)一答的方式，請(qǐng)?jiān)儐?wèn)人圍繞海岸帶保護(hù)與利用管理工作提出問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。每一個(gè)提問(wèn)時(shí)間原則上控制在1分鐘以內(nèi)，對(duì)問(wèn)題需要進(jìn)一步了解的可以追問(wèn)。第三，應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐?wèn)題時(shí)要緊扣主題，實(shí)事求是，直接了當(dāng)，準(zhǔn)確回答，不要泛泛而談，回答時(shí)間控制在8分鐘之內(nèi)，補(bǔ)充回答時(shí)間控制在4分鐘之內(nèi)。第四，回答原則上由部門主要負(fù)責(zé)人回答，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要分管負(fù)責(zé)人補(bǔ)充的，分管負(fù)責(zé)人可以補(bǔ)充。詢問(wèn)問(wèn)題涉及多個(gè)部門以承擔(dān)主要職責(zé)的部門為主回答，其它部門補(bǔ)充。應(yīng)詢?nèi)藷o(wú)法當(dāng)場(chǎng)回答的，要說(shuō)明原因，經(jīng)同意會(huì)后在十個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)省人大常委會(huì)及詢問(wèn)員。這是今天上午詢問(wèn)的四方面要求，現(xiàn)在請(qǐng)常委會(huì)組成人員開(kāi)始提問(wèn)。
[九月 25, 2015, 9:09 a.m.]
專題詢問(wèn)正在進(jìn)行
陳益: 我省是海洋大省，海岸帶資源豐富，這幾年福建省政府在推進(jìn)海洋強(qiáng)省和實(shí)施《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)海岸帶的保護(hù)與利用這項(xiàng)工作高度重視，有一些探索。我想問(wèn)的問(wèn)題是就目前來(lái)說(shuō)，我省的海岸帶保護(hù)與利用的總體工作情況如何？其次，這里面還特別關(guān)注一個(gè)問(wèn)題就是我們?cè)谡{(diào)研中普遍了解到存在一個(gè)相對(duì)普遍的問(wèn)題，那就是海岸帶的保護(hù)與利用的管理工作涉及到的相關(guān)部門比較多，與之相適應(yīng)相關(guān)部門法律法規(guī)也比較多，現(xiàn)在缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理的體制和機(jī)制。就這個(gè)問(wèn)題省政府下一步有沒(méi)有什么進(jìn)一步的發(fā)展思路和解決辦法？我提問(wèn)完畢，謝謝！
[九月 25, 2015, 9:12 a.m.]
委員陳益提問(wèn)
張志南: 這個(gè)問(wèn)題提得很好，也是當(dāng)前我們關(guān)注的重點(diǎn)。我省海岸線長(zhǎng)達(dá)3752千米，居全國(guó)第二位；岸線曲折率達(dá)7.01:1，居全國(guó)首位，海洋資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?lái)，省委、省政府高度重視海岸帶的保護(hù)管理和科學(xué)利用，著力改善近海海域生態(tài)環(huán)境，積極探索建立海岸帶海洋綜合管理新機(jī)制，不斷提升海洋綜合管理，在這方面做了大量的工作，也取得比較好的成效。主要表現(xiàn)在海岸帶保護(hù)方面，通過(guò)加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)的保護(hù)，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、沿海濕地保護(hù)和基干林帶建設(shè)、海堤工程建設(shè)等措施，全省海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有力的保護(hù)，初步構(gòu)建了全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和濱海濕地保護(hù)體系。2014年，全省近岸海域符合第一類和第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到65.1%，居全國(guó)前列，提前一年完成"十二五"規(guī)劃目標(biāo)。
在海岸帶管理方面，通過(guò)出臺(tái)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)海洋管理制度建設(shè)、建立"陸海統(tǒng)籌、河海兼顧"的工作機(jī)制、強(qiáng)化海洋環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理、大力開(kāi)展海洋執(zhí)法、加大財(cái)政資金支持力度等舉措，加強(qiáng)我省海岸帶綜合管理，保障海岸帶生態(tài)安全，促進(jìn)海岸帶資源可持續(xù)利用，充分發(fā)揮海岸帶在打造福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)品牌中的重要作用。
[九月 25, 2015, 9:16 a.m.]
福建省副省長(zhǎng)張志南回答問(wèn)題
張志南: 在海岸帶資源利用方面，通過(guò)優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局、推進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快發(fā)展海洋漁業(yè)、大力推進(jìn)沿海港口建設(shè)、有序開(kāi)發(fā)濱海旅游資源等方面，有效促進(jìn)了臨港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的差異化布局和錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)聚集、重大項(xiàng)目落地和臨港能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)靠前、遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)力增強(qiáng)、水產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)勢(shì)壯大、休閑漁業(yè)方興未艾的良好格局，港口貨物吞吐能力持續(xù)提升，濱海旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年，全省水產(chǎn)品創(chuàng)匯55.9億美元，位居全國(guó)第一；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值以及船隊(duì)規(guī)模均位居全國(guó)前列；沿海旅游總收入占到全省旅游總收入的75.3%。
我們?cè)诳吹竭@些成效的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到我們?cè)谶@方面仍然存在一些突出的困難和問(wèn)題：一是海岸帶范圍界定不明確。我國(guó)目前沒(méi)有一部法律法規(guī)對(duì)海岸帶的具體范圍以及寬度界限進(jìn)行界定，在海岸帶范圍界定不清的情況下，難以有效開(kāi)展海岸帶綜合利用與保護(hù)管理。二是海岸帶綜合管理體制不完善。我省海岸帶保護(hù)與利用管理涉及的行政主管部門較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海岸帶綜合利用與保護(hù)管理體制，在實(shí)踐中出現(xiàn)海岸帶資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局重疊、效能不高、重復(fù)管理和監(jiān)管沖突或者缺失等問(wèn)題。三是海岸帶內(nèi)相關(guān)規(guī)劃銜接不到位。海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等規(guī)劃，分別對(duì)海域空間、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，但規(guī)劃間的銜接還存在諸多矛盾，不利于海岸帶保護(hù)與利用。四是綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全。目前海岸帶執(zhí)法監(jiān)管力量分散于各個(gè)部門，由于缺乏有效的海岸帶綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，省市縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法合力不夠，對(duì)破壞海岸帶資源的違法行為難以形成有效震懾。
[九月 25, 2015, 9:18 a.m.]
張志南: 針對(duì)這些困難和問(wèn)題，下一步，我們將主要采取以下幾項(xiàng)措施：
一是加大宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)海岸帶有效保護(hù)、合理利用等相關(guān)方針政策和法律法規(guī)的宣傳，提高全民"關(guān)心海洋、愛(ài)護(hù)海洋"的意識(shí)，讓全社會(huì)切實(shí)樹(shù)立海岸帶是"生存空間"的觀念，把海岸帶資源作為重要的國(guó)土資源保護(hù)好、管理好、利用好。
二是加快立法步伐。推進(jìn)海岸帶法制建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估，推進(jìn)法規(guī)的"立、改、廢"。建議省人大盡快審議出臺(tái)《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》，將《福建省實(shí)施漁業(yè)法辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》列為2015年度立法計(jì)劃，同時(shí)，依據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的法律法規(guī)，盡快修訂2002年出臺(tái)的《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，制定出臺(tái)《福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》。 [九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
張志南: 三是強(qiáng)化規(guī)劃先行。推進(jìn)規(guī)劃編制和相關(guān)制度建設(shè)。抓緊編制《福建省海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（2016-2020年）》，年內(nèi)編制出臺(tái)《福建省海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》、《福建省"十三五"海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)化配置，推動(dòng)海域使用審批從以申請(qǐng)審批為主的方式逐步走向市場(chǎng)化公開(kāi)出讓的海域資源配置方式。
四是注重生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步完善《海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，落實(shí)地方政府海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任。2015年底前完成全省海洋生態(tài)紅線劃定，制定海洋生態(tài)紅線管控措施，2016年全面實(shí)施海洋生態(tài)紅線管理制度，這項(xiàng)工作我們正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。同時(shí)我們還要開(kāi)展主要海灣環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展我省主要濱海沙灘整治工作。編制《福建省濱海沙灘保護(hù)利用規(guī)劃》，建立常態(tài)化沙灘環(huán)境整治機(jī)制，至2020年使我省受損的重要濱海沙灘基本得到恢復(fù)和重建。
[九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
張志南: 五是完善體制機(jī)制。一要認(rèn)真貫徹《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》。這個(gè)條例（草案）已經(jīng)送到省人大常委會(huì)審議。去年10月10日，省政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了該條例（草案），明確規(guī)定實(shí)行海岸帶保護(hù)與利用綜合管理體制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由海洋與漁業(yè)行政主管部門牽頭的海岸帶保護(hù)與利用綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決海岸帶管理中的重大問(wèn)題。該條例正式頒布后要抓緊組織實(shí)施。二要促進(jìn)"陸海統(tǒng)籌"。按照"海域-流域-控制區(qū)域-控制單元"的立體監(jiān)管層次，理順近岸海域海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。貫徹落實(shí)我省"水十條"及"河長(zhǎng)制"的有關(guān)要求，促進(jìn)突出水環(huán)境問(wèn)題的解決和污染河段的水質(zhì)改善，切實(shí)削減陸域污染物排?？偭俊Ｈ⒙?lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步建立完善省市縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的海洋執(zhí)法機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，對(duì)非法圍填海、非法占用海島以及非法開(kāi)采海砂等破壞海洋環(huán)境的違法行為予以重點(diǎn)打擊。
[九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
張志南: 這里再說(shuō)一下我們提交人大審議的條例應(yīng)該來(lái)講已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)行海岸帶保護(hù)與利用綜合管理體制，明確了在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)的海岸帶綜合保護(hù)與利用管理機(jī)制，一旦審議通過(guò)以后會(huì)認(rèn)真組織實(shí)施，把這些體制機(jī)制上的問(wèn)題進(jìn)一步解決好，通過(guò)法律法規(guī)這個(gè)層面把這些問(wèn)題解決好。我就說(shuō)這些！
[九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
徐平: 問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，海岸帶規(guī)劃是加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理的基礎(chǔ)性工作。據(jù)我了解，兄弟省、市出臺(tái)了海岸帶保護(hù)與利用管理相關(guān)規(guī)劃，我們省編制海岸帶規(guī)劃的進(jìn)展情況如何？主要內(nèi)容有哪些？
[九月 25, 2015, 9:21 a.m.]
省發(fā)改委主任魏克良回答問(wèn)題
魏克良: 今年上半年根據(jù)省委、省政府的工作部署，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了相關(guān)工作，我們同職能單位進(jìn)行多次協(xié)商和討論，深入有關(guān)地方調(diào)研，并進(jìn)行了深入討論。目前規(guī)劃的初稿已初步完成，正在修改完善，我們想在今年年底前報(bào)省政府批準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)劃主要內(nèi)容將全省海岸帶進(jìn)行了范圍界定，從發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、功能板塊以及岸段保護(hù)利用、實(shí)施保障五個(gè)方面明確我省海岸帶地區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。初步考慮我們省海岸帶的陸域側(cè)綜合考慮幾個(gè)地區(qū)，面積是1.79萬(wàn)平方公里，海域按沿?；€以內(nèi)面積2.23萬(wàn)平方公里，規(guī)劃中將明確這個(gè)范圍內(nèi)用地、用海的功能統(tǒng)籌，考慮海岸帶地區(qū)不同空間的合理利用。控制海岸帶建設(shè)用地、用?？偭?，挖掘各類存量，促進(jìn)海岸帶資源集約高效利用，籌備將福建海岸帶劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，控制性保護(hù)利用區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。
[九月 25, 2015, 9:24 a.m.]
魏克良: 第一個(gè)是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要功能是生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)，也包括依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋保護(hù)區(qū)等等。陸域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的面積有5169平方公里，占陸域規(guī)劃總面積28.7%，海域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積是2849平方公里，占海域規(guī)劃總面積12.77%。第二個(gè)是控制性保護(hù)利用區(qū)，主要功能是糧食、水產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游休閑，包括部分林地、草地、河灘以及耕地、居住用地等等其它一些功能區(qū)。陸域控制性保護(hù)利用區(qū)的面積是10414平方公里，占陸域規(guī)劃總面積的57.94%，海域控制性保護(hù)區(qū)面積17496平方公里，占海域規(guī)劃總面積78.43%。第三個(gè)是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，主要功能是城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)、港口物流，包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)、工業(yè)、港口碼頭用地和2020年前的規(guī)劃建設(shè)用地是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源和環(huán)境承載能力比較高，發(fā)展?jié)摿^大、具備進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域。陸域重點(diǎn)建設(shè)區(qū)面積是2390平方公里，占陸域規(guī)劃總面積的13.3%，海域重點(diǎn)建設(shè)區(qū)面積1962平方公里，占海域規(guī)劃總面積8.79%。這個(gè)規(guī)劃稿初稿已經(jīng)形成了。謝謝！
[九月 25, 2015, 9:30 a.m.]
徐平: 我在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，海岸帶利用的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局重疊，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，如何避免這個(gè)情況？
[九月 25, 2015, 9:34 a.m.]
魏克良: 現(xiàn)在在控制重疊、重復(fù)建設(shè)上面，我們主要有三個(gè)方面的措施，一個(gè)是依法控制，第二個(gè)項(xiàng)目選址，第三個(gè)項(xiàng)目審批準(zhǔn)入。在規(guī)劃布局上面，我們要明確全省國(guó)土、海洋各自的發(fā)展定位，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃控制，通過(guò)規(guī)劃布局最大限度發(fā)揮作用，形成各自的特色。第二個(gè)在項(xiàng)目科學(xué)選址，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，資源和環(huán)境承載能力，加強(qiáng)對(duì)石化、船舶、冶金、制漿等敏感重工化項(xiàng)目的安排，特別加強(qiáng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)三都澳、泉州灣、閩江口、廈門灣、湄洲灣等沿海地區(qū)項(xiàng)目選址的科學(xué)指導(dǎo)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因地制宜，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。第三個(gè)是項(xiàng)目準(zhǔn)入，總結(jié)每個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)，環(huán)保評(píng)價(jià)，環(huán)保治理方面的經(jīng)驗(yàn)，把好項(xiàng)目審批關(guān)，通過(guò)能源消費(fèi)總量，能耗強(qiáng)度，碳排放的強(qiáng)度等相關(guān)制度的建設(shè)，推動(dòng)建立排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、水權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化的一些機(jī)制，強(qiáng)化資源環(huán)境約束。同時(shí)還要探索建立資源環(huán)境承載力的預(yù)警機(jī)制。
[九月 25, 2015, 9:35 a.m.]
路平: 從我們調(diào)查情況了解到，一些地方過(guò)度圍海造地，近海無(wú)序養(yǎng)殖等導(dǎo)致局部海岸帶生態(tài)系統(tǒng)遭到較大損害。請(qǐng)問(wèn)海洋漁業(yè)廳，作為海洋行政主管部門是如何開(kāi)展海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的？效果如何？
吳南翔：我們省海岸帶整治和修復(fù)問(wèn)題，是從以下幾個(gè)方面進(jìn)行的；第一個(gè)方面，在重點(diǎn)海域進(jìn)行海洋環(huán)境的整治；第二個(gè)方面，海上養(yǎng)殖環(huán)境的整治；第三個(gè)方面，漁港的環(huán)境，包括漁港周邊的環(huán)境整治，也是我們重點(diǎn)；第四個(gè)方面，海上的海漂垃圾，這一塊整治也是我們現(xiàn)在的重點(diǎn)；第五個(gè)方面，就是一些特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整治；第六個(gè)方面，美麗漁村的建設(shè)，同時(shí)借助美麗漁村建設(shè)，創(chuàng)造文明保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，在重點(diǎn)海域整治過(guò)程中，我們主要在入?？谝约爸攸c(diǎn)海域，包括島嶼的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是江河入?？?，濱海沙灘進(jìn)行環(huán)境整治和修復(fù)。比如像長(zhǎng)樂(lè)的陳塘港，整治效果比較明顯，平潭濱海沙灘海岸帶整治效果也比較好。
[九月 25, 2015, 9:40 a.m.]
常委會(huì)委員路平提問(wèn)
吳南翔: 在養(yǎng)殖的環(huán)境整治過(guò)程中，我們主要倡導(dǎo)兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是養(yǎng)殖大量退出，養(yǎng)殖退出需要非常長(zhǎng)的時(shí)間而且是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，要跟我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生結(jié)合在一起。另外一個(gè)我們倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖的模式，主要是引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)，比如說(shuō)塑膠網(wǎng)箱的養(yǎng)殖，特別在飼料上面要進(jìn)一步研究，特別是這一次13號(hào)臺(tái)風(fēng)蘇迪羅正面登陸福建以后，我們養(yǎng)殖魚(yú)排大量的損失、破損，但是我們塑膠網(wǎng)箱破損度不高，我們接下去在整個(gè)海岸帶環(huán)境整治修復(fù)過(guò)程中，包括我們養(yǎng)殖環(huán)境修復(fù)過(guò)程中，對(duì)塑膠網(wǎng)箱的倡導(dǎo)也是我們?cè)诤０稁鷳B(tài)修復(fù)過(guò)程中的一個(gè)重要方面。另外，我們對(duì)全省191個(gè)漁港進(jìn)行整治，中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港，整治過(guò)程中我們目前初步的統(tǒng)計(jì)整治率達(dá)到79%，同時(shí)我們的航道比較暢通，另外整個(gè)漁港景觀比較優(yōu)美，環(huán)境比較整潔。目前，我們就從這幾個(gè)方面進(jìn)行整治。 [九月 25, 2015, 9:41 a.m.]
省海洋漁業(yè)廳廳長(zhǎng)吳南翔回答問(wèn)題
吳南翔: 特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整治主要是對(duì)于大米草進(jìn)行整治，對(duì)紅樹(shù)林進(jìn)行種植。大米草在寧德、福州比較泛濫，也是影響海洋環(huán)境重要方面。一方面紅樹(shù)林對(duì)海灘、海岸環(huán)境保護(hù)起到了生態(tài)的養(yǎng)護(hù)作用，所以我們大量種植紅樹(shù)林。另外一個(gè)方面，在美麗漁村建設(shè)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)把我們的漁村建設(shè)規(guī)劃做好，把供水、供電、排污做好，無(wú)形當(dāng)中把沿海岸線保護(hù)好。我們通過(guò)這幾個(gè)方面進(jìn)行海岸帶的整治和修復(fù)，取得的成效還是比較明顯的。我們省通過(guò)一系列的海岸帶整治與修復(fù)工作，進(jìn)行了一些研究，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部海洋環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。另外，我們擁有的全國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)占全國(guó)四分之一，全國(guó)有12個(gè)，我們省里面有3個(gè)，包括：廈門、東山、晉江海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
[九月 25, 2015, 9:46 a.m.]
吳南翔: 組織實(shí)施的“百姓富、生態(tài)美”福建海洋生態(tài)漁業(yè)資源保護(hù)十大行動(dòng)，被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)等五家機(jī)構(gòu)評(píng)為杰出海洋治理工程獎(jiǎng)，簡(jiǎn)單舉一些最近開(kāi)展的整治工作，包括我們工作的亮點(diǎn)和成果。
[九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
徐謙: 我問(wèn)一下，我們有一些委員針對(duì)圍海造地對(duì)岸線的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，你能不能對(duì)圍海造地這個(gè)問(wèn)題講幾句。
[九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
吳南翔: 圍海造地區(qū)域、濱海旅游休閑區(qū)，還有生態(tài)保護(hù)區(qū)等等，符合規(guī)劃的，我們嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)行批準(zhǔn)；不符合規(guī)劃的，我們就不予批準(zhǔn)。港口包括一些圍海造地國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，我們予以高度重視，對(duì)一般項(xiàng)目也認(rèn)真加以把關(guān)。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
林光大: 我是林光大委員，我想詢問(wèn)一下環(huán)保廳，建設(shè)“美麗福建、美麗海洋”是省政府提出的奮斗目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海洋污染總量的80%來(lái)自陸地，請(qǐng)問(wèn)環(huán)保廳兩個(gè)方面，一目前我省主要入海河流水質(zhì)狀況如何？二在控制陸源污染入海方面你們采取了哪些措施？請(qǐng)回答。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
朱華: 陸源的污染是近岸海域污染的主要因素，我省主要入海河流有11條，從“十二五”來(lái)看，我們?nèi)牒５恼麄€(gè)水質(zhì)總體是保持穩(wěn)定，入海污染物呈下降趨勢(shì)。根據(jù)我們?nèi)ツ甑谋O(jiān)測(cè)，還有“十二五”期間的監(jiān)測(cè)，一到三類的水質(zhì)占了72.7%，這個(gè)概念就是我們高出了全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)是一個(gè)水質(zhì)狀況。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華回答問(wèn)題
朱華: 在陸源污染整治方面，我們采取幾個(gè)方面的措施。第一個(gè)嚴(yán)格管理審批，對(duì)一些重點(diǎn)的嚴(yán)把關(guān)，特別對(duì)重點(diǎn)流域上游區(qū)域在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中，對(duì)江河入海造成污染的項(xiàng)目嚴(yán)把關(guān)。去年對(duì)一些可能造成污染的企業(yè)拒絕這些企業(yè)的審批，大概有73個(gè)項(xiàng)目是沒(méi)有獲得審批的。第二個(gè)就是對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)把關(guān)，從源頭上控制，對(duì)污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，在增量上我們嚴(yán)格控制。 [九月 25, 2015, 9:52 a.m.]
朱華: 第二，在存量上加大整治，主要是污染物的整治，主要抓好這么幾個(gè)方面的整治。一個(gè)就是對(duì)工業(yè)污染的整治，我們對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)整治，像印染、皮革進(jìn)行專項(xiàng)整治，每一年都有整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。工業(yè)污染整治方面，建立比國(guó)家更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诠I(yè)排放當(dāng)中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家。第二個(gè)，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中的污水處理，工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)大概有101個(gè)，已經(jīng)有90個(gè)進(jìn)行了污水的集中處理，有的正在及時(shí)推進(jìn)當(dāng)中。第三個(gè)，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)明確責(zé)任主體，強(qiáng)制企業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目實(shí)施，減少排放。目前，進(jìn)入到強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)有1700多家，經(jīng)過(guò)評(píng)估的有800多家。
[九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱華: 第三個(gè)在農(nóng)業(yè)方面的整治，主要和農(nóng)業(yè)部門、住建部門配合。一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)連片整治，去年整治了97個(gè)村莊，今年整治了68個(gè)村莊。水流域上游作為優(yōu)先安排的項(xiàng)目，這是一個(gè)。第二個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染的整治，省政府出臺(tái)了一系列養(yǎng)殖污染整治的措施，農(nóng)業(yè)部門也出臺(tái)相關(guān)措施，加大重點(diǎn)流域整治力度。第三個(gè)做好減排，十二五期間我們加大了七大重點(diǎn)工程減排的工作力度，完成涉水減排項(xiàng)目七千多個(gè)，4項(xiàng)指標(biāo)減排任務(wù)4年累計(jì)進(jìn)度位居全國(guó)第9位，在總量大的情況下，減排任務(wù)能夠達(dá)到這樣的目標(biāo)，還是走在全國(guó)前列。
[九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱華: 第三個(gè)我們就是加大執(zhí)法。新的環(huán)保法是歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法。這幾年對(duì)于排污企業(yè)、超排企業(yè)的執(zhí)法力度逐年加大。去年我們執(zhí)法工作評(píng)比在全國(guó)位居第二位。今年上半年繼續(xù)加大企業(yè)查處力度，排查了15000多家企業(yè)，對(duì)700多家企業(yè)進(jìn)行處罰，同時(shí)將一批違法的企業(yè)移送公安部門。最近聯(lián)合公安部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)一些超排企業(yè)起到震懾作用。第二個(gè)是加大污染企業(yè)在線監(jiān)控，我們對(duì)300多家企業(yè)實(shí)行了國(guó)控、省控以及地方控，列入國(guó)控、省控260多家，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控，對(duì)超排企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。第三個(gè)對(duì)入海流域進(jìn)行在線水質(zhì)監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)流域，重點(diǎn)河段進(jìn)行在線監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，這個(gè)是在執(zhí)法上。
[九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
朱華: 在工作機(jī)制落實(shí)上，我們主要抓幾個(gè)方面，一是明確分工，陸源環(huán)境污染是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，所以我們加強(qiáng)了對(duì)省直各個(gè)部門責(zé)任主體的落實(shí)。實(shí)施市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核，與各市績(jī)效考評(píng)掛鉤，閩江等三大流域?qū)嵭泻娱L(zhǎng)制。加強(qiáng)綜合考評(píng)，建立了閩江等三條河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)水質(zhì)及各個(gè)方面對(duì)流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣確保整治工作資金充足。二是加強(qiáng)社會(huì)公開(kāi)，把近海流域水質(zhì)和河流水質(zhì)向社會(huì)公開(kāi)，最近通過(guò)“一網(wǎng)兩微一端”全媒體的渠道，把要公開(kāi)的這些信息向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的輿論監(jiān)督。三是加強(qiáng)了考核考評(píng)，建立一季度一督察的工作責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)不好的采取通報(bào)、限批、約談等等一系列的措施，來(lái)確保整治工作的落實(shí)。謝謝！ [九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
翁卡: 我的提問(wèn)跟圍墾有關(guān)，為了緩解沿海地區(qū)用地緊張，這些年，我們?cè)诒Ｗo(hù)海岸帶生態(tài)安全的前提下，按照不同功能區(qū)審批了圍墾和填海造地項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了積極作用。但是在視察中，我們也了解到我省個(gè)別地方存在著未批先建，或者邊批邊建以及圍而不用的現(xiàn)象，我想問(wèn)海洋與漁業(yè)廳和國(guó)土資源廳，在加強(qiáng)圍填海造地工程項(xiàng)目監(jiān)管，提高海岸帶資源利用效率方面有哪些舉措？效果如何？
[九月 25, 2015, 9:56 a.m.]
常委會(huì)委員翁卡提問(wèn)
徐謙: 先請(qǐng)海洋漁業(yè)廳回答。 [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
吳南翔: 我首先從海洋漁業(yè)廳的角度回答剛才翁委員提出的問(wèn)題，我們采取的辦法主要是嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域進(jìn)行科學(xué)布局，符合功能區(qū)劃的我們予以審批，不符合區(qū)劃的特別是一些有污染的項(xiàng)目，我們就不予審批。第二，我們主要是積極推進(jìn)編制區(qū)域性用海規(guī)劃，因?yàn)閰^(qū)域性用海規(guī)劃對(duì)于我們把很多的臨港產(chǎn)業(yè)，臨港工業(yè)集中在一個(gè)區(qū)域里面進(jìn)行綜合考慮是非常有幫助。不像星星點(diǎn)火，遍地開(kāi)花，對(duì)圍墾、基礎(chǔ)設(shè)施、臨港工業(yè)的配套不利。所以我們現(xiàn)在全省編制了12個(gè)區(qū)域用海規(guī)劃，面積80多平方公里，引導(dǎo)了很多企業(yè)往區(qū)域里面進(jìn)行集中的投資建設(shè)。 [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
吳南翔: 第三個(gè)方面我們加快整個(gè)海域資源市場(chǎng)化的配置，因?yàn)槭袌?chǎng)化配置可以把整個(gè)海域資源推向社會(huì)，通過(guò)公開(kāi)、公平進(jìn)行招拍掛，引導(dǎo)有實(shí)力、有投資意向，特別是項(xiàng)目質(zhì)量比較好的、沒(méi)有污染的、屬于高新技術(shù)領(lǐng)域的一些企業(yè)都可以到我們這個(gè)區(qū)域里面，這樣市場(chǎng)化的配置也更加科學(xué)，更加有效率。第四個(gè)方面我們從圍填海角度進(jìn)行控制，國(guó)家每年都有給我們指標(biāo)，我們將指標(biāo)切給每個(gè)地市，主要進(jìn)行這方面的工作。最后還有一個(gè)監(jiān)管問(wèn)題。監(jiān)管問(wèn)題是比較重要的。批完以后事中跟事后的監(jiān)管要跟上。這幾年取得了一些成效，一個(gè)我們整個(gè)海域管理走在全國(guó)前列，另外一個(gè)我們有效解決了沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方用海緊張的情況，特別是大力為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括臨港工業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。近幾年，共批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目539宗，填海面積274平方公里，回答完畢。 [九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
葉敏: 我們嚴(yán)格控制圍填海項(xiàng)目的審批，對(duì)圍填海陸域加強(qiáng)監(jiān)管，主要從四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格編制土地總體規(guī)劃，編制土地總體規(guī)劃的時(shí)候與海洋功能區(qū)劃銜接，有些區(qū)域現(xiàn)在雖然還是海域，也把它納入總體規(guī)劃，在用地、用海的時(shí)候，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。國(guó)家在填海項(xiàng)目上每年都下達(dá)指標(biāo)。二是嚴(yán)格圍填海造地，特別是圍海造耕地，我們省人多地少，圍海造耕地是我們補(bǔ)充耕地的一個(gè)重要方面。我們?cè)趪Ｔ旄胤矫鎸?shí)行“四嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，目前我們省正在實(shí)施四大圍墾項(xiàng)目，這些都是2002-2004年國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政部給錢立的項(xiàng)。2005年以后，就沒(méi)有新的圍填海造耕地項(xiàng)目立項(xiàng)。三是對(duì)圍墾填海發(fā)放證的問(wèn)題，國(guó)家有規(guī)定沿海陸域三個(gè)月發(fā)放證，但是沒(méi)有細(xì)則，出臺(tái)了一個(gè)辦法，這個(gè)辦法從保護(hù)海域填海的角度，限制填海這個(gè)角度，對(duì)發(fā)放證的內(nèi)容、程序做了比較明確的規(guī)定。在一定程度上，也限制了填海和圍海。圍填海之后形成陸域，按照項(xiàng)目準(zhǔn)入原則，符合項(xiàng)目用地要求的，可以辦理審批，不符合的不予辦理。四是對(duì)圍而不用、批而不用的現(xiàn)象進(jìn)行整治。對(duì)閑置土地量比較大的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，在圍填海形成陸域閑置方面我們還會(huì)加大監(jiān)管的力度?；卮鹜戤?。
[九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)葉敏回答問(wèn)題
溫佳祿: 我叫溫佳祿，我想問(wèn)一下省海洋與漁業(yè)廳，海岸帶保護(hù)與利用管理工作有一個(gè)非常重要的指標(biāo)，叫作自然岸線保有率。這個(gè)比率是衡量一個(gè)地方海岸帶生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)之一，我想問(wèn)一下，我們省這個(gè)指標(biāo)目前正處在一個(gè)什么樣的水平？什么樣的狀態(tài)？是高還是低？第二，隨著用海項(xiàng)目的快速增長(zhǎng)，有什么辦法和措施確保目標(biāo)紅線不突破？謝謝！
[九月 25, 2015, 10:02 a.m.]
吳南翔: 海岸線分成兩種，一個(gè)是自然岸線，還有人工岸線，自然岸線是自然形成的岸線，比如說(shuō)常見(jiàn)的河口岸線、生物岸線等等，這些都是我們的自然岸線。人工岸線主要是碼頭建筑，包括圍海造地以后形成的人工岸線。目前我們?nèi)『０毒€是3752公里，其中自然岸線1779公里，占我們總岸線的47.4%，我們這個(gè)比例還是比較高的，全國(guó)平均水平只有35%。第二個(gè)為了確保國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的福建省海洋功能區(qū)劃，到2020年，我們自然岸線保有率要不低于37%，全國(guó)是35%。我們采取的辦法有這么幾個(gè)方面，首先還是嚴(yán)格遵守海洋功能區(qū)劃。除了港口、臨港工業(yè)、圍填海等占用岸線，其它的基本上不占用自然岸線，所以我們要嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃的規(guī)定，對(duì)港口、臨港工業(yè)、圍填海等項(xiàng)目要進(jìn)一步科學(xué)論證。
[九月 25, 2015, 10:03 a.m.]
吳南翔: 第二個(gè)在科學(xué)利用和集約節(jié)約利用岸線資源方面我們也做了一些很好的嘗試。比如說(shuō)保護(hù)自然岸線、人工的岸線。在有條件的地方，鼓勵(lì)采取人工島式、半島式、多突堤式填海，多區(qū)塊組團(tuán)式填海。漳州開(kāi)發(fā)區(qū)填了一個(gè)雙魚(yú)島，不但沒(méi)有占用岸線，同時(shí)新增了人工自然岸線6公里以上。這樣對(duì)我們今后的保有率打下很好的基礎(chǔ)。另外我們占用的自然岸線很短，卻延長(zhǎng)了整個(gè)半島的岸線。這些都是我們?cè)谘娱L(zhǎng)岸線，做好整個(gè)自然岸線保護(hù)方面的一些嘗試，也是很有效的。
[九月 25, 2015, 10:04 a.m.]
吳南翔: 第三個(gè)方面實(shí)施海岸帶整治工程。象廈門環(huán)島路就是人造沙灘，崇武的沙灘也是人造沙灘。我們?nèi)舜蟛啼h委員就是沙灘修復(fù)方面的專家，沙灘整治和修復(fù)方面的技術(shù)和研究是全國(guó)第一，也達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。我們也借助很多科研部門，通過(guò)科學(xué)支撐，對(duì)海岸帶進(jìn)行很好的保護(hù)和修復(fù)。同時(shí)，還要加大投入，加大管理，使我省自然岸線保有率不低于37%?；卮鹜戤?！
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐謙: 我們很多委員去調(diào)研之后，都希望這個(gè)指標(biāo)能夠盡可能高一些。我再問(wèn)一句，自然岸線保有率是全省統(tǒng)一，還是有分市的？
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
吳南翔: 全省目前的水平是47.4%，我們現(xiàn)在到2020年保有率目標(biāo)不低于37%，各地市我們有一個(gè)要求，不要低于全國(guó)平均水平，這樣保有率就會(huì)高。
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐謙: 不能把全部平均作為我們的目標(biāo)，應(yīng)該是更高的指標(biāo)，類似于森林覆蓋率全國(guó)第一，自然岸線保有率能不能夠爭(zhēng)取全國(guó)第一。
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
吳南翔: 蔡委員專家在指導(dǎo)我們岸線整治修復(fù)。
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
蔡鋒: 我比較關(guān)注港口岸線使用與管理問(wèn)題，我省港灣眾多，港口星羅棋布。但是建設(shè)集中度有待于提高，我想問(wèn)一下交通廳如何能夠科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)港口岸線，有效保護(hù)和利用寶貴的岸線資源呢？
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
梁金焰: 這個(gè)問(wèn)題從三個(gè)方面進(jìn)行回答。剛才講了我省港口岸線是福建寶貴的戰(zhàn)略資源，全省大陸海岸線3752公里，可以建10萬(wàn)噸以上大型泊位的深水岸線是40多公里，居全國(guó)前列。我們福建省港口岸線的規(guī)劃總共是700公里，其中已建成碼頭近160公里，在建或者以后可以建的是300多公里。這里面選擇預(yù)留岸線大約 240公里為保護(hù)岸線，在規(guī)劃期內(nèi)不能建設(shè)。把目前在建的岸線跟已經(jīng)建成的岸線加在一起是475公里，應(yīng)該說(shuō)我們占整個(gè)福建自然岸線的比例是23%，是比較績(jī)優(yōu)的，這是一個(gè)。
[九月 25, 2015, 10:13 a.m.]
省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)梁金焰回答問(wèn)題
梁金焰: 這幾年來(lái)福建港口的發(fā)展堅(jiān)持“兩集兩散兩液”的戰(zhàn)略布局，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略布局堅(jiān)持高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)理念，堅(jiān)持打造核心港區(qū)。這幾年來(lái)我們港口建設(shè)的投入，每年超過(guò)一百億，應(yīng)該說(shuō)是歷史以來(lái)最好水平。從“九五”到“十二五”，我們港口投入分別是19.7億元、65億元、332億元，“十二五”超過(guò)500億元。從“十一五”后期到“十二五”是福建港口高速發(fā)展的時(shí)期。在“兩集” “兩散”“兩液”核心港區(qū)吞吐量分別占全省集裝箱75%、干散貨32%、液體散貨84%。
[九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 應(yīng)該說(shuō)我們這幾年圍繞港口戰(zhàn)略布局，在公路、鐵路、航道、支持保障系統(tǒng)及口岸設(shè)施都是圍繞在核心港區(qū)來(lái)建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)福建省港口的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平已初步形成，這個(gè)形成完以后，有一個(gè)什么好處？剛才委員提出的原來(lái)存在碼頭泊位比較分散、遍地開(kāi)花的情況得到有效遏制。因?yàn)楦劭谝笸度?、慢產(chǎn)出，要有很多的配套來(lái)支撐。港口形成這個(gè)情況以后，原來(lái)占用岸線資源，配套設(shè)施不足的泊位就很難生存。目前福建港口泊位是442個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)152個(gè)，港口實(shí)際吞吐能力超過(guò)7億噸，集裝箱能力超過(guò)2000萬(wàn)標(biāo)箱，目前比臺(tái)灣還要大。去年港口吞吐量達(dá)到接近5億噸，集裝箱1270萬(wàn)標(biāo)箱，我們這幾年來(lái)港口發(fā)展平均增長(zhǎng)超過(guò)10%，高于全國(guó)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。 [九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 去年，我們港口吞吐量跟臺(tái)灣差不多，這幾年福建港口跨越發(fā)展，而且是連續(xù)發(fā)展，我覺(jué)得有兩個(gè)方面很重要，一個(gè)是省政府高度重視資源整合，大家都很清楚，跨行政區(qū)劃的整合，原來(lái)是16個(gè)港口，現(xiàn)在整合成4個(gè)港口，除了廈門以外都是由省里面直管。第二個(gè)是港口企業(yè)的整合，在行政整合的同時(shí)，我們也在著手推進(jìn)港口企業(yè)的整合，廈門港務(wù)集團(tuán)牽頭成立廈門集裝箱港口集團(tuán)有限公司，把廈門港里面的80%的集裝箱碼頭整合在一起，這樣應(yīng)該說(shuō)在品牌經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)力上得到了大幅度的提高。福建省交通集團(tuán)牽頭的羅源灣北岸、江陰港區(qū)、湄洲灣海岸碼頭的整合也在推進(jìn)當(dāng)中。這樣減少了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使岸線使用率得到有效提高，競(jìng)爭(zhēng)力得到了大幅度的提高。 [九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 第二方面想講一下問(wèn)題和不足，盡管這幾年發(fā)展比較快，但是規(guī)劃方面有三個(gè)不足。第一個(gè)港口規(guī)劃有待進(jìn)一步優(yōu)化，第二個(gè)部分岸線使用率不高，第三岸線使用違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是歷史遺留的問(wèn)題，有待今后逐步解決。
第三個(gè)匯報(bào)一下下一步的工作，主要有四個(gè)方面。第一個(gè)是進(jìn)一步完善港口的相關(guān)規(guī)范。目前正在對(duì)福建省港口規(guī)劃，福建省港口總規(guī)進(jìn)行修編。這里面一是要跟其它的規(guī)劃相銜接，另一個(gè)是要進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，合理分工，錯(cuò)位發(fā)展。第二個(gè)我們要控制岸線的開(kāi)發(fā)，前面講的預(yù)留岸線盡可能多留出來(lái)，通過(guò)集約的開(kāi)發(fā)，把更多港口規(guī)劃岸線作為預(yù)留岸線保護(hù)起來(lái)。第三個(gè)是適應(yīng)城市發(fā)展的需要，把一些老港區(qū)的岸線發(fā)展為城市生活的岸線。廈門存在這個(gè)現(xiàn)象，福州、泉州也有，從國(guó)外情況看，日本、包括我們臺(tái)灣都在走這條路，這個(gè)應(yīng)該是非常支持。
[九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 第二個(gè)我們要強(qiáng)化港口岸線的管理。第一方面要嚴(yán)格執(zhí)行港口的規(guī)劃，維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第二方面要做好項(xiàng)目和投資業(yè)主準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)先保證公用碼頭，嚴(yán)格限制專用碼頭的建設(shè)。省政府在四年的時(shí)間里面，出臺(tái)了相關(guān)政策，這里面應(yīng)該說(shuō)有約束性的政策，比如說(shuō)我們對(duì)岸線嚴(yán)格的管理，對(duì)業(yè)主碼頭嚴(yán)格控制，還有對(duì)一般性港口嚴(yán)格限制。還出臺(tái)了鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)到“兩集兩散兩液”核心港區(qū)里面投資建設(shè)公共碼頭。我們要吸引貨源，出臺(tái)了很多政策，比如集裝箱航線航班、海鐵聯(lián)運(yùn)，中西部地區(qū)從福建港口進(jìn)出等等五個(gè)含金量很高的政策，應(yīng)該說(shuō)省委省政府力度很大。我們第二個(gè)要嚴(yán)格控制門檻，提高準(zhǔn)入門檻。
[九月 25, 2015, 10:18 a.m.]
梁金焰: 第三方面鼓勵(lì)重點(diǎn)港區(qū)連片開(kāi)發(fā)。臺(tái)灣港口都是政府投入，基本上一下子建成的，有規(guī)模、成片，我們這幾年慢慢在彌補(bǔ)這個(gè)事。這幾年在這方面下了很大功夫，特別是今年年初我省專門成立了福建港航建設(shè)有限公司，不以營(yíng)利為目的，這一方面走在全國(guó)前列。
三是提高港口岸線的利用效率。第一方面繼續(xù)推進(jìn)港口整合。第二方面把原有的碼頭進(jìn)行技術(shù)改造，提升它的規(guī)模。因?yàn)槲覀兏＝ǜ劭跅l件都很好，原來(lái)的建設(shè)因?yàn)閷徟袉?wèn)題，都是深水淺用，可以建30萬(wàn)噸，批的時(shí)候批5萬(wàn)噸，現(xiàn)在對(duì)它的能力進(jìn)行釋放，這個(gè)工作做得很多，這也是下一步的工作重點(diǎn)。第三方面就是完善集疏運(yùn)的條件，我們配套設(shè)施還不是很完善，下階段要繼續(xù)完善。
[九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
梁金焰: 最后一個(gè)問(wèn)題，就是要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求，加大環(huán)保的投入，很重要一個(gè)就是我們?cè)诟酆?、航道疏浚的時(shí)候，疏浚綜合利用這個(gè)過(guò)程，在之前習(xí)慣上拋到海里面去，現(xiàn)在用來(lái)造港口的陸地。第二個(gè)是加快綠色港口的建設(shè)，最近部里在抓相關(guān)工作。我的報(bào)告完畢！ [九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
蔡振翔: 我是蔡振翔，我也想給省海洋漁業(yè)廳提一個(gè)問(wèn)題，據(jù)了解，省海洋漁業(yè)廳目前正在牽頭組織開(kāi)展海洋生態(tài)紅線劃定工作。那么請(qǐng)問(wèn)，這項(xiàng)工作進(jìn)展得怎么樣？有什么具體的措施能夠確保生態(tài)紅線的管控得以落實(shí)？謝謝！
[九月 25, 2015, 10:24 a.m.]
吳南翔: 生態(tài)紅線的劃定，我們目前整個(gè)進(jìn)展還是比較順利的，主要有三個(gè)階段。第一個(gè)階段是去年12月份我們把《福建海洋生態(tài)紅線劃定工作方案》制定完畢，并正式印發(fā)實(shí)施。第二個(gè)階段是今年6月，基本完成了全省海洋生態(tài)紅線劃定初步方案和邊界落圖工作，同時(shí)召開(kāi)了會(huì)議，征求各地海洋行政主管部門的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。第三個(gè)階段是今年9月，我廳已召集有關(guān)專家和各地海洋行政主管部門，對(duì)劃定的初步方案和成果進(jìn)一步初審，下一階段將征求省直各關(guān)部門和沿海各設(shè)區(qū)市的意見(jiàn)。爭(zhēng)取在今年年底前，形成報(bào)批稿，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
[九月 25, 2015, 10:25 a.m.]
吳南翔: 如何確保生態(tài)紅線管控得以落實(shí)，我們初步考慮有這幾個(gè)方面：第一是要嚴(yán)格管理，生態(tài)紅線一旦劃定，要加強(qiáng)管理，要保證保護(hù)面積不減少，保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不退化，管理要求不降低。第二是明確職責(zé)分工，政府是主管部門，也是責(zé)任部門，負(fù)有督導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)海洋生態(tài)紅線制度有效實(shí)施的職責(zé)。我們相關(guān)部門，特別是海洋漁業(yè)主管部門也是按照這個(gè)方案加以執(zhí)行。
[九月 25, 2015, 10:26 a.m.]
吳南翔: 第三個(gè)方面，主要是責(zé)任的考核，我們也把考核的制度進(jìn)一步細(xì)化，納入設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)海洋環(huán)境保護(hù)的責(zé)任考核的內(nèi)容，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)保護(hù)情況進(jìn)行考核。最后一個(gè)方面，就是跟蹤評(píng)價(jià)，主要在我們劃定的紅線內(nèi)，對(duì)紅線內(nèi)的一些海岸的質(zhì)量，海洋的生態(tài)情況，包括物種現(xiàn)狀，每年遞增的情況，開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，海岸線的開(kāi)發(fā)包括生態(tài)紅線內(nèi)的開(kāi)發(fā)，要適當(dāng)對(duì)強(qiáng)度有一定的控制。另外，要通過(guò)各個(gè)部門和社會(huì)一起加強(qiáng)監(jiān)督，特別是宣傳輿論部門對(duì)我們工作的監(jiān)督，使我們這項(xiàng)工作能進(jìn)一步管控好。謝謝！
[九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
鄢萍: 謝謝主持人，我有兩個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)問(wèn)一下林業(yè)廳，第一個(gè)問(wèn)題如何更好鞏固和提高我們省沿?；闪謳У慕ㄔO(shè)成果？因?yàn)樵谡{(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是用地的制約等等，與基干林帶保護(hù)之間的矛盾還是比較突出，這是一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是如何保護(hù)和擴(kuò)大紅樹(shù)林的種植面積，這個(gè)問(wèn)題剛才海洋漁業(yè)廳也點(diǎn)到，因?yàn)榧t樹(shù)林是非常重要的沿海濕地的植被，我們非常關(guān)注，所以提一下這個(gè)問(wèn)題。謝謝！
[九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生回答問(wèn)題
陳則生: 在海岸帶保護(hù)和利用方面，林業(yè)廳對(duì)基干林帶建設(shè)和紅樹(shù)林保護(hù)做了一些工作。這方面匯報(bào)一下，沿?；闪謳俏沂⊙睾５木G色屏障，是沿海人民群眾的“生命林”、“保安林”。沿?；闪謳欠雷o(hù)林的重中之重，對(duì)防御臺(tái)風(fēng)，防御自然災(zāi)害起了重要的作用。紅樹(shù)林除了很重要的生態(tài)功能以外，對(duì)護(hù)堤、保護(hù)農(nóng)田等方面的作用不可替代。南方各省對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)都非常重視。我省對(duì)沿海防護(hù)林建設(shè)歷來(lái)高度重視，經(jīng)過(guò)多年努力，我們沿海地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到51.6%，建了2800多公里的沿?；闪謳?，占海岸線整個(gè)長(zhǎng)度的66.5%。整個(gè)面積已經(jīng)達(dá)到84.4萬(wàn)畝，福建是我國(guó)紅樹(shù)林天然分布的最北省份，我們對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)方面采取了不少措施，紅樹(shù)林面積從1988年400公頃發(fā)展到2010年的1400公頃。還有建立12個(gè)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū)，對(duì)它進(jìn)行保護(hù)。
[九月 25, 2015, 10:29 a.m.]
陳則生: 現(xiàn)在存在的問(wèn)題，對(duì)基干林帶和紅樹(shù)林的保護(hù)不夠重視，沿海老百姓水產(chǎn)養(yǎng)殖，采砂挖土等行為對(duì)基干林帶破壞比較嚴(yán)重。像港口碼頭、村莊建筑等地方不能種，還有一些是養(yǎng)殖場(chǎng)，原來(lái)生長(zhǎng)紅樹(shù)林，被破壞后，變成水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，這些地方可以恢復(fù)再種，存在退耕還林、退養(yǎng)還林的情況。再者防護(hù)林生長(zhǎng)條件比較差，更新難度大，達(dá)不到《福建省沿海防護(hù)林條例》規(guī)定的200米寬度要求。
[九月 25, 2015, 10:30 a.m.]
陳則生: 紅樹(shù)林方面還有一個(gè)問(wèn)題，互花米草是外來(lái)入侵植物，一長(zhǎng)以后繁殖很快，長(zhǎng)了之后其它植物不能長(zhǎng)，動(dòng)物也不能長(zhǎng)，紅樹(shù)林被它包圍之后生長(zhǎng)難度很大。下一步要做得工作，我們對(duì)于基干林帶，我們想從五個(gè)方面做工作，一個(gè)在法制方面要加大力度。我們1995年省人大通過(guò)沿?；闪謳ПＷo(hù)條例，對(duì)沿海各個(gè)省市很重要，我們走在最前面?，F(xiàn)在這個(gè)條例經(jīng)過(guò)20年時(shí)間，很多條款跟現(xiàn)在要求不太相適應(yīng)，我們規(guī)劃明年進(jìn)行修訂。第二個(gè)就是落實(shí)沿?；闪謳У膮^(qū)劃界定的成果。省政府在2012年作出這方面規(guī)定，我們工作是前年開(kāi)始?，F(xiàn)在要在每個(gè)地方調(diào)查清楚，區(qū)劃清楚以后，這個(gè)成果所在地政府要進(jìn)一步批準(zhǔn)并公布，以后老百姓就知道哪一塊需要保護(hù)，哪一些需要注意，這個(gè)基礎(chǔ)性工作加大。
[九月 25, 2015, 10:35 a.m.]
陳則生: 第三沿?；闪謳縿澣肷鷳B(tài)紅線。雖然難度比較大，但是我們做了很多沿海地方政府的工作。根據(jù)省政府辦公廳2015年88號(hào)文《關(guān)于印發(fā)福建林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》要求，將全省84.4萬(wàn)畝沿?；闪謳縿澣胙睾７雷o(hù)林生態(tài)紅線。第四嚴(yán)格沿海基干林帶的管理，對(duì)占用沿海基干林帶審批最嚴(yán)。除了一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公共事業(yè)，還有國(guó)防外交等重要項(xiàng)目，其它的我們一律不予審批。還有基干林帶經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)使用，還要按照先增后補(bǔ)，占補(bǔ)平衡，在同區(qū)位里面進(jìn)行調(diào)整，確保整個(gè)基干林帶的面積不減少。同時(shí)，我們加大這方面的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞基干林帶的行為。
[九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陳則生: 第五個(gè)方面加大建設(shè)方面。沿海海岸線有一些耕地產(chǎn)量不高，沒(méi)有納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)。我們想嘗試通過(guò)租地或者其它形式，在不改變用途的基礎(chǔ)上，用于防護(hù)林建設(shè)。對(duì)一些水產(chǎn)養(yǎng)殖、耕作、采石、挖土等區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。還有一個(gè)就是進(jìn)行改造，對(duì)漸趨老化、防風(fēng)固沙能力逐年減弱的進(jìn)行改造。同時(shí)，通過(guò)對(duì)互花米草的治理，并種植紅樹(shù)林的方式，提高治理效果。目前，對(duì)互花米草治理的手法有物理的，也有化學(xué)的，效果不是很好。我們跟國(guó)家林業(yè)局聯(lián)系借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)在幾個(gè)地方做試點(diǎn)，云霄做試點(diǎn)，長(zhǎng)樂(lè)做試點(diǎn)。
[九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陳則生: 保護(hù)和擴(kuò)大紅樹(shù)林種植面積我們從五個(gè)方面著手，一是加強(qiáng)法制建設(shè)，目前正在制訂《福建省濕地保護(hù)條例》，大家很重視。二是加大宣傳，宣傳紅樹(shù)林的重要性。三是加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。四是多造一些紅樹(shù)林，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金?；セ撞萑绻軌蛑卫砗?，很多地方可以再種紅樹(shù)林，我們今年有個(gè)項(xiàng)目申報(bào)成功，在霞浦治理200公頃互花米草，再造紅樹(shù)林。五是加大科研力度。紅樹(shù)林品種十幾種，我們省有5種，哪一些適合我們種，在這方面加大研究力度。我的回答就到這里。
[九月 25, 2015, 10:43 a.m.]
徐謙: 剛才9位委員提了相關(guān)問(wèn)題。列席代表還有沒(méi)有要提問(wèn)的，要提問(wèn)的請(qǐng)舉手示意。
[九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
方彥富: 我想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，海岸帶保護(hù)問(wèn)題，想問(wèn)一下水利廳，省政府非常重視海堤建設(shè)，多年來(lái)做了很多的工作，省水利廳海堤建設(shè)取得了一些成效，我們了解到也存在一些問(wèn)題，該如何加以解決？ [九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
常委會(huì)委員方彥富提問(wèn)
尤猛軍: 圍繞剛才方委員提出的問(wèn)題，首先省委、省政府對(duì)海堤建設(shè)，成效主要體現(xiàn)四個(gè)方面：一是防潮標(biāo)準(zhǔn)得到提升。經(jīng)過(guò)海堤的加固和強(qiáng)化，我們大部分海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年—五十年。二是56萬(wàn)畝耕地得到了更好的保護(hù)。三是人民群眾財(cái)產(chǎn)安全得到更好保護(hù)。海堤的建設(shè)，防潮的能力得到提高，讓我們多次經(jīng)受住臺(tái)風(fēng)正面登陸的考驗(yàn)。2013年在福鼎登陸的臺(tái)風(fēng)，當(dāng)時(shí)登陸的時(shí)候風(fēng)力達(dá)14級(jí)，浪高10米，就是因?yàn)槲覀兊顷扅c(diǎn)海堤剛剛加固，所以經(jīng)受住了臺(tái)風(fēng)的襲擊，把損失降到最低。海堤建設(shè)的社會(huì)效益還是有所顯現(xiàn)。四是海岸帶的生態(tài)環(huán)境也有所提升。海堤建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們兼顧了防護(hù)林的建設(shè)，兼顧了航道治理，兼顧了互花米草的整治，使我們海岸帶生態(tài)環(huán)境得到了提升。
[九月 25, 2015, 10:45 a.m.]
尤猛軍: 剛才委員提出來(lái)問(wèn)題也存在，而且還不少，我想主要是這么幾個(gè)。首先一個(gè)我們病險(xiǎn)海堤還存在，我們還存在病險(xiǎn)海堤870公里，還有新建海堤的任務(wù)非常重，由于福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的進(jìn)程非常之快。沿海地區(qū)有很多需要興建海堤保護(hù)的地方，我們新的城鎮(zhèn)、新的開(kāi)發(fā)區(qū)、新的經(jīng)濟(jì)區(qū)都需要建設(shè)海堤來(lái)保護(hù)。所以我們新建海堤任務(wù)重，這是第二個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題海堤的建設(shè)難度越來(lái)越高，難度主要是三個(gè)方面：一個(gè)是規(guī)模比較大的海堤建設(shè)項(xiàng)目，前期要幾年的時(shí)間。第二個(gè)就是資金量很大，興建海堤中央沒(méi)有補(bǔ)助，加固海堤中央補(bǔ)助40%。第三個(gè)大部分海堤建設(shè)只要一動(dòng)就涉及到征海、征土，涉及到搬遷，現(xiàn)在工作難度越來(lái)越大。
[九月 25, 2015, 10:46 a.m.]
省水利廳廳長(zhǎng)尤猛軍回答問(wèn)題
尤猛軍: 第四個(gè)問(wèn)題是海堤的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。目前全省海堤總長(zhǎng)度已達(dá)1861公里，平時(shí)的維護(hù)十分重要?，F(xiàn)在我們省每年安排一千萬(wàn)作為海堤維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，作為海堤建設(shè)和管理的責(zé)任主體，大多數(shù)市縣沒(méi)有這方面的預(yù)算安排。
下一步如何改進(jìn)，我想從以下幾個(gè)方面努力。第一個(gè)是盡快編制“十三五”海堤建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在整個(gè)規(guī)劃框架體系已基本成形，我們計(jì)劃今年第四季度上報(bào)水利部，爭(zhēng)取明年年初正式下發(fā)實(shí)施。第二個(gè)是進(jìn)一步加大海堤建設(shè)力度，我們計(jì)劃在“十三五”期間開(kāi)展海堤建設(shè)440公里，這里面包括新建的海堤，也包括強(qiáng)化加固海堤。第三個(gè)是出臺(tái)相關(guān)政策文件，目前我們想出臺(tái)的政策主要有兩個(gè)。一是會(huì)同發(fā)改委出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施辦法，主要內(nèi)容包括鼓勵(lì)社會(huì)資本來(lái)參與海堤建設(shè)。二是配合財(cái)政廳出臺(tái)省級(jí)水利專項(xiàng)資金管理辦法，這里面跟海堤有關(guān)系的就是要引導(dǎo)市縣設(shè)立海堤維護(hù)經(jīng)費(fèi)。第四個(gè)是想方設(shè)法破解資金瓶。一是爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金7個(gè)億以上，二是引導(dǎo)地方政府將海堤建養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算，三是用好優(yōu)惠政策，四是開(kāi)展PPP試點(diǎn)。匯報(bào)完畢。 [九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
林哲龍: 我提一個(gè)問(wèn)題，我是來(lái)自基層漁民代表林哲龍。我省開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，是掌握我省海洋環(huán)境變化趨勢(shì)的重要手段。請(qǐng)問(wèn)海洋與漁業(yè)廳，近年來(lái)，我省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況如何？以及海洋環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度的建設(shè)情況如何？提問(wèn)完畢。
[九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
吳南翔: 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)我們省的海洋環(huán)境安全起到非常重要的作用，也是我們海洋科學(xué)的研究非常重要的、基礎(chǔ)性的工作。我們?cè)隗w系建設(shè)方面，已經(jīng)有做了幾個(gè)方面工作，一是機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，建立以省、市海洋監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)、東海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和省級(jí)海洋科研單位，包括院所、海洋三所等，總共有15家組成多元化的監(jiān)測(cè)體系。另外一個(gè)方面，在能力建設(shè)方面，這些成員單位都是通過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證，有一流的專家和學(xué)者。能夠?qū)Ｑ蟮牧箢?00多項(xiàng)的因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括水文氣象、水質(zhì)、海洋生物生態(tài)等，我們都有這方面監(jiān)測(cè)能力。
[九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吳南翔: 我們整個(gè)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)覆蓋全省海域每個(gè)角落。現(xiàn)在全省布點(diǎn)1156個(gè)，在14個(gè)重點(diǎn)海域里面我們也布設(shè)了觀測(cè)點(diǎn)。在11條主要的江河入?？诓荚O(shè)了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。特別是對(duì)59個(gè)陸源入海排污口也進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)陸源污染物入海狀況。分為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和一般監(jiān)測(cè)，這就基本實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)福建省的海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。所以去年我們省近岸海域的水質(zhì)優(yōu)于一類、二類水質(zhì)的面積比例為65.1%，僅次于海南。第二我匯報(bào)一下通報(bào)制度的問(wèn)題。我們面向社會(huì)公布科學(xué)研究成果，并建立海洋環(huán)境狀況公報(bào)、通報(bào)制度，每年度向社會(huì)發(fā)布《福建省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，每個(gè)季度發(fā)布《海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)》。
[九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吳南翔: 另外這幾年赤潮也是時(shí)有發(fā)生，我們對(duì)赤潮整個(gè)災(zāi)害預(yù)測(cè)是發(fā)現(xiàn)以后馬上通報(bào)，馬上指導(dǎo)漁區(qū)百姓進(jìn)行預(yù)防，采取一些辦法防災(zāi)減災(zāi)。所以在2013年、2014年，包括今年，雖然有一些赤潮發(fā)生，特別有害赤潮的發(fā)生，但沒(méi)有給水產(chǎn)品的安全造成重大災(zāi)害。所以我想我們把海洋的監(jiān)測(cè)，海洋整個(gè)質(zhì)量的情況及時(shí)向全社會(huì)報(bào)告，對(duì)福建社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工程等等都會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。
[九月 25, 2015, 11 a.m.]
陳宜安: 我想請(qǐng)問(wèn)一下財(cái)政廳，剛才聽(tīng)了各個(gè)廳局的報(bào)告，實(shí)際上海岸帶的保護(hù)和管理任務(wù)非常重，資金需求量大，剛才談到海堤建設(shè)、港口建設(shè)資金量非常大。那么請(qǐng)問(wèn)財(cái)政廳，我省在推進(jìn)海岸帶保護(hù)和利用管理方面，如何爭(zhēng)取國(guó)家資金，如何統(tǒng)籌省級(jí)資金和如何拓寬我們籌資的渠道，采取了哪些措施？取得了哪些成效？謝謝！
[九月 25, 2015, 11 a.m.]
常委會(huì)委員陳宜安提問(wèn)
陳小平: 我想從三個(gè)方面匯報(bào)一下。首先，是財(cái)政投入和使用情況?！笆濉逼陂g，省財(cái)政廳認(rèn)真完成省委、省政府的部署，積極加大海岸帶的管理與保護(hù)，努力爭(zhēng)取國(guó)家的支持，應(yīng)該說(shuō)取得了一定的成效。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“十二五”期間，省以上的財(cái)政累計(jì)投入69.95億元，支持海岸帶保護(hù)和管理、開(kāi)放利用。其中，2015年單年省以上投入19.32億，五年間增長(zhǎng)了1.3倍，年平均增長(zhǎng)23.6%。
[九月 25, 2015, 11:01 a.m.]
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳小平回答問(wèn)題
陳小平: 從省本級(jí)情況來(lái)看，十二五期間安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)26.62億元，今年是9.85億元。五年間增長(zhǎng)4.4倍，年均增長(zhǎng)52.6%。從爭(zhēng)取專項(xiàng)的情況看，累計(jì)獲得了海岸帶有關(guān)的中央?？?3.33億元，平均每年獲得中央?？?.67億元，年均增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。從投入使用情況看，這些資金分布安排主要為三個(gè)方面：一是安排資金30.56億元用于支持海岸帶保護(hù)，包含海岸帶綜合整治與生態(tài)修復(fù)，沿海防護(hù)林、海堤加固、漁業(yè)增殖放流、海岸帶的利用和生態(tài)紅線的規(guī)劃編制。
[九月 25, 2015, 11:04 a.m.]
陳小平: 第二大塊是安排了34.77億元支持海岸帶的開(kāi)發(fā)利用，主要包括海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、漁港建設(shè)、陸島交通項(xiàng)目以及航道、防波堤、岸線收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施等。第三個(gè)方面安排了4.62億元支持海岸帶管理，加強(qiáng)海洋的綜合執(zhí)法，還有支持涉漁“三無(wú)”船舶非法采捕紅珊瑚的整治，維護(hù)海洋權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。這是我講的第一個(gè)方面。
[九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陳小平: 第二個(gè)方面關(guān)于創(chuàng)新籌資方式拓展籌資渠道。我們主要和相關(guān)部門一起做了以下工作。一是完善海岸線的相關(guān)制度，實(shí)質(zhì)性主要兩個(gè)方面，一個(gè)以增收海域使用金為抓手，推動(dòng)海岸線資源的集約使用。推行海島使用權(quán)的招拍掛。從今年1-8月份的情況來(lái)看，增收海域使用金9.7億元，其中省級(jí)是9000萬(wàn)，增長(zhǎng)了72.1%，這個(gè)效果還是很好的。深化海域使用管理改革的政策是去年剛出臺(tái)的，是一個(gè)新的政策，所以海域使用金增長(zhǎng)比較快?？傮w來(lái)講，這部分經(jīng)費(fèi)用于支持海域整治和海洋生態(tài)修復(fù)。 [九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陳小平: 第二個(gè)方面，要做的工作就是整合部門相關(guān)專項(xiàng)資金，改革分配方式，形成資金合力。從2012年起，整合省直有關(guān)部門的專項(xiàng)資金10.45億元支持海洋發(fā)展。第三個(gè)方面，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的模式，推動(dòng)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。在金融創(chuàng)新為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三個(gè)方面：一是設(shè)立基金。2013年省級(jí)財(cái)政出資5000萬(wàn)元，設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，籌集資金不低于兩億元。今年省級(jí)財(cái)政投入50億元，成立了省級(jí)股權(quán)投資基金，支持海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持開(kāi)展海洋中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)，2013年，我們安排5000萬(wàn)元補(bǔ)償金，分別與中行和民生銀行福州分行簽定協(xié)議，推動(dòng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。三是推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海岸帶的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，我們覺(jué)得這個(gè)是很有前途的一個(gè)領(lǐng)域。
[九月 25, 2015, 11:09 a.m.]
陳小平: 第三個(gè)方面匯報(bào)一下下一步的打算，主要有三個(gè)方面。一是結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的明年省級(jí)部門預(yù)算，以及十三五規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)海岸帶保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用的投入力度。二是要進(jìn)一步發(fā)揮前面說(shuō)的財(cái)政資金和政策方面的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動(dòng)更多的資金投入到海岸帶的保護(hù)和管理當(dāng)中來(lái)。三是協(xié)同省直有關(guān)部門，進(jìn)一步推動(dòng)做好市級(jí)財(cái)政這方面資金使用的績(jī)效管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一些重點(diǎn)支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。特別是要強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。我就匯報(bào)這些。
[九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
徐謙: 還有沒(méi)有要提問(wèn)的？我們?cè)偬釂?wèn)一位，留時(shí)間給網(wǎng)民。 [九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
郁成: 我的問(wèn)題是到2020年五年降低10個(gè)百分點(diǎn)，太快了，能不能進(jìn)行調(diào)整不低于40%，40%這個(gè)概念離省長(zhǎng)的要求還是有差距。 [九月 25, 2015, 11:11 a.m.]
常委會(huì)委員郁成提問(wèn)
吳南翔: 現(xiàn)在目前自然岸線占總岸線47.4%，整個(gè)自然岸線是1779公里。目前由于國(guó)務(wù)院批復(fù)的《福建省海洋功能區(qū)劃》中給我們確定的自然岸線保有率到2020年應(yīng)不低于37%，這是我們這幾年一直研究要保住的一條紅線。雖然國(guó)家只要求到2020年全國(guó)平均水平是不低于35%，但37%是我們提出的底線。在目前47.4%這個(gè)基礎(chǔ)上，這幾年我們也要加大自然岸線保護(hù)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在重點(diǎn)工程的建設(shè)項(xiàng)目非常多，大部分也要占用我們整個(gè)自然岸線，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)等，這些都會(huì)占用岸線。但是我們有信心通過(guò)各方面的努力，首先把國(guó)家給我們的岸線保有率任務(wù)完成好，再往上遞增五個(gè)百分點(diǎn)。
[九月 25, 2015, 11:12 a.m.]
徐謙: 實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題剛才在委員在前面的詢問(wèn)中已經(jīng)涉及到了，大家的意思是不要把生態(tài)紅線作為我們工作的底線，我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要比紅線高很多，在“十三五”規(guī)劃中要充分考慮。今天上午專題詢問(wèn)通過(guò)人民網(wǎng)和東南網(wǎng)進(jìn)行全程的直播，截止到今天上午10：35分，網(wǎng)友的提問(wèn)有352條，涉及的內(nèi)容很廣泛，針對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)布局、港口布局、海堤建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)、陸海環(huán)境監(jiān)測(cè)、沿海濕地保護(hù)、漁業(yè)增殖放流、海洋新興產(chǎn)業(yè)等方面提了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題有相當(dāng)一部分在剛才委員的提問(wèn)中和對(duì)有關(guān)部門的問(wèn)詢中涉及到了。我們選了兩個(gè)問(wèn)題是剛剛委員沒(méi)有提到的，請(qǐng)三個(gè)部門作答。
[九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐謙: 第一個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)友叫“綠綠子”提問(wèn)，沙灘岸線是寶貴的自然和公共資源，也是老百姓喜愛(ài)和娛樂(lè)的休閑場(chǎng)所，但目前我省少數(shù)地方仍存在因房地產(chǎn)或旅游等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，使一些優(yōu)質(zhì)沙灘成為少數(shù)人領(lǐng)地的現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)住建廳、旅游局，如何糾正這一現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生？這個(gè)問(wèn)題涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占用公共沙灘岸線，一個(gè)就是請(qǐng)旅游局回答，旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用公共資源，這是第一個(gè)問(wèn)題。
[九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐謙: 第二個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)友“星辰”提問(wèn)，近年來(lái)，我省油品船舶運(yùn)輸總量逐步提升，船舶溢油事故等時(shí)有發(fā)生，這是船舶運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中發(fā)生溢油現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)省海事局，對(duì)海上船舶污染應(yīng)急處置有何措施？就這兩個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在先請(qǐng)住建廳龔廳長(zhǎng)回答第一個(gè)問(wèn)題，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)少數(shù)占用資源。
[九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
龔友群: 我回答一下，沙灘資源具有兩重特性一個(gè)不可逆性，一個(gè)是公共性。剛才提了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占用一些沙灘，實(shí)際上涉及我廳職責(zé)分工的有三塊，一是風(fēng)景名勝區(qū)，沒(méi)有提問(wèn)，不說(shuō)了。二是在城鎮(zhèn)外圍區(qū)域。三是在城鎮(zhèn)空間內(nèi)部，這個(gè)可能涉及房地產(chǎn)問(wèn)題。沙灘有很多功能，景觀又好，是很多房地產(chǎn)商親睞的地方。下一步我們將在城市范圍內(nèi)對(duì)沙灘進(jìn)行檢查。如果遇到沙灘被占用的問(wèn)題，我們將采取兩種措施：一是鼓勵(lì)房地產(chǎn)商將沙灘作為開(kāi)放空間向公眾開(kāi)放。二是暫時(shí)無(wú)法開(kāi)放的，要想辦法優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃，使其有通視走廊或者親水廊道能夠接近海邊。對(duì)新規(guī)劃的一些地段，我們要加強(qiáng)控制，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查。回答完畢。
[九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
徐謙: 大家都知道房子如果面著海，價(jià)錢很高，如果面著沙灘價(jià)錢更高，但是沙灘是公共資源，一定要把公共資源放在前面，考慮到大家的利益。第二個(gè)問(wèn)題旅游項(xiàng)目也有類似的問(wèn)題 [九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
吳賢德: 我匯報(bào)一下，福建省旅游局歷來(lái)高度重視濱海沙灘資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，如何做到開(kāi)發(fā)和保護(hù)兼顧，如何讓我們的沙灘能夠成為公共共享的優(yōu)質(zhì)資源。我們先后編制過(guò)《福建省海濱帶旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》和《福建省海島旅游發(fā)展專題規(guī)劃》等，目的就是加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。我們主要從兩個(gè)方面進(jìn)行指導(dǎo)，一個(gè)是在理念上、設(shè)計(jì)上、規(guī)劃上進(jìn)行，建立沙灘資源全民共享，要求在設(shè)計(jì)上做旅游項(xiàng)目時(shí)吸取其它地方開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)。省外有的地方把沙灘變成一個(gè)景觀，有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將沙灘變成他的公園，包括這次平潭國(guó)際旅游島規(guī)劃我們也在吸取這個(gè)教訓(xùn)。第二個(gè)我們?cè)诋a(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，產(chǎn)品充分利用藍(lán)色旅游生態(tài)資源，積極開(kāi)發(fā)需求旺盛的濱海旅游，海洋海島旅游，郵輪游艇旅游新業(yè)態(tài)，目前郵輪游廈門在全國(guó)走在前列。積極投資開(kāi)發(fā)海濱休閑度假酒店和水上娛樂(lè)、低空飛行、游艇垂釣、海上漁村等旅游休閑項(xiàng)目；要建設(shè)郵輪母港、游艇碼頭(俱樂(lè)部)，打造水上“黃金通道”，發(fā)展環(huán)海峽郵輪旅游，讓全面共享優(yōu)質(zhì)沙灘資源。
[九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
省旅游局局長(zhǎng)吳賢德回答問(wèn)題
徐謙: 沙灘是公共資源，旅游局在酒店、賓館方面不具備審批權(quán)，主要是做好引導(dǎo)。相關(guān)部門一定要明確這方面的意識(shí)，沙灘、海灘是公共資源，不能隨意成為私人的領(lǐng)地，這完全不應(yīng)該的。第二個(gè)問(wèn)題講到船舶溢油，請(qǐng)省海事局回答。 [九月 25, 2015, 11:16 a.m.]
何易培: 謝謝網(wǎng)民對(duì)防治船舶污染工作的關(guān)心、關(guān)注和支持，在防治船舶污染海洋環(huán)境工作中，我們重點(diǎn)抓幾項(xiàng)工作，一個(gè)就是抓規(guī)劃，2013年12月我們?cè)谑∥?、省政府的關(guān)心下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)和發(fā)改委聯(lián)合頒布了《福建省防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃要求省、市兩級(jí)都要建立相應(yīng)的應(yīng)急處置能力建設(shè)規(guī)劃。省里頒布以后，2014年，首先是泉州和莆田按照省級(jí)規(guī)劃的要求，制訂了泉州市和莆田市的2013年到2020年的防治船舶污染海洋環(huán)境的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。今年，福州市、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、漳州市也通過(guò)相應(yīng)的規(guī)劃。比較巧的，最后一個(gè)沿海設(shè)區(qū)市寧德市今天也審批這個(gè)規(guī)劃，如果寧德審批通過(guò)，省、市兩級(jí)的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃都通過(guò)，而且都有統(tǒng)一的規(guī)劃，應(yīng)該說(shuō)有合理的布局。
[九月 25, 2015, 11:18 a.m.]
福建海事局局長(zhǎng)何易培回答問(wèn)題
何易培: 第二個(gè)抓機(jī)制。因?yàn)楹Ｉ蠎?yīng)急事件的處置相對(duì)比較復(fù)雜，受氣候、潮汐等一系列的影響，而且是養(yǎng)兵一日、用在一時(shí)，如何把有限的資源用在關(guān)鍵時(shí)刻，使其發(fā)揮最佳的狀態(tài)是非常重要的。同時(shí)，海上油污事件的處理有國(guó)界性、區(qū)域性、聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，機(jī)制建設(shè)非常重要。我們北與華東的五省市、南跟珠江口的四個(gè)省市區(qū)都有聯(lián)動(dòng)的處置機(jī)制，更重要的是我們往東跟臺(tái)灣有一個(gè)兩岸的海峽船舶油污處置機(jī)制。這些機(jī)制一旦建立，發(fā)生船舶污染以后，這幾個(gè)區(qū)域如何聯(lián)動(dòng)、相互如何支援等將有規(guī)范可循。 [九月 25, 2015, 11:19 a.m.]
何易培: 第三個(gè)抓能力建設(shè)。一個(gè)是硬件，另外是隊(duì)伍。已經(jīng)爭(zhēng)取到國(guó)家投資，在泉州和廈門建設(shè)了兩個(gè)國(guó)家級(jí)的油污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，泉州是中型庫(kù)，具備500噸的溢油事故應(yīng)急處置能力，廈門是小型庫(kù)，具備200噸的溢油事故應(yīng)急處置能力。另外在能力建設(shè)當(dāng)中，我們引導(dǎo)社會(huì)化的隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在我省沿海有19家專業(yè)的船舶污染清除單位。第三按照國(guó)家的規(guī)定，在港口建設(shè)當(dāng)中同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，碼頭企業(yè)對(duì)碼頭前沿水域的油污具有一定的處置能力。148個(gè)碼頭企業(yè)或聯(lián)防體具備了船舶溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備人員配備等。
[九月 25, 2015, 11:27 a.m.]
何易培: 第四個(gè)我們是抓綜合管理，綜合預(yù)防。剛才提到的海上污染事故處理確實(shí)難度比較大，所以還是通過(guò)日常的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生來(lái)減少污染事故，這是非常好的途徑。
我想補(bǔ)充匯報(bào)第四點(diǎn)要抓重點(diǎn)，省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，去年上半年發(fā)生了運(yùn)載危化品船舶事故以后，蘇樹(shù)林省長(zhǎng)，張志南副省長(zhǎng)都作出批示，要求提高化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急事故處置能力。剛才這位網(wǎng)民提到我省海上油品運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，海上運(yùn)輸事故可能造成的污染主要分兩類，一個(gè)是船舶發(fā)生事故以后，本身船上載有燃油泄漏造成的，另一個(gè)就是裝載運(yùn)輸貨物造成的泄露，尤其是化學(xué)品泄露事故。我剛才舉的例子就是化學(xué)品的問(wèn)題，按照蘇省長(zhǎng)的批示我們專門起草《福建省海上?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力提升方案》，報(bào)省政府研究頒布。
我就匯報(bào)這幾個(gè)，謝謝！
[九月 25, 2015, 11:30 a.m.]
徐謙: 由于時(shí)間關(guān)系，提問(wèn)環(huán)節(jié)到這里結(jié)束了。感謝廣大網(wǎng)民關(guān)注這次詢問(wèn)會(huì)，感謝廣大網(wǎng)民參與、關(guān)注我省海岸帶的保護(hù)。會(huì)后，所有網(wǎng)民提出的問(wèn)題，我們將會(huì)整理轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門。各位委員、各位代表、各位與會(huì)同志，還有問(wèn)題還沒(méi)有來(lái)得及提出，可以在會(huì)后將問(wèn)題交由常委會(huì)辦公廳，書(shū)面轉(zhuǎn)交給省政府辦公廳，省政府辦公廳在會(huì)后10個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)?，F(xiàn)在請(qǐng)張志南副省長(zhǎng)做表態(tài)發(fā)言。
[九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
張志南: 各位代表，剛才省人大常委會(huì)部分委員和部分代表對(duì)我省海岸帶保護(hù)、利用管理情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，充分體現(xiàn)了省人大常委會(huì)還有我們各位委員、各位代表對(duì)我省海岸帶保護(hù)與利用管理工作的關(guān)心和支持，在這里代表省政府向大家表示衷心感謝，同時(shí)表態(tài)如下：一要專題研究，專題部署。省政府要認(rèn)真梳理這次專題詢問(wèn)提出的意見(jiàn)、要求，及時(shí)組織專題研究，專題部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，查找主要的矛盾，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，抓好海岸帶保護(hù)與利用管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。
[九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
副省長(zhǎng)張志南表態(tài)
張志南: 第二要明確責(zé)任。針對(duì)這次各位委員代表分析指出海岸帶保護(hù)管理利用存在的突出問(wèn)題，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工從規(guī)劃、政策、制度等方面入手，明確責(zé)任主體，逐項(xiàng)制訂措施，并逐項(xiàng)解決問(wèn)題。剛才提出的這些問(wèn)題，還有通過(guò)各個(gè)渠道匯總的問(wèn)題，我想都要認(rèn)真的對(duì)待，逐項(xiàng)加以落實(shí)解決。
第三要加強(qiáng)督察。這次詢問(wèn)提出的有關(guān)問(wèn)題，包括人大對(duì)我們政府提出一些意見(jiàn)，我們省政府要組織對(duì)各地、各有關(guān)部門咨詢和落實(shí)的情況，特別是咨詢法律法規(guī)和各項(xiàng)措施落實(shí)的情況進(jìn)行督察，對(duì)督察的情況進(jìn)行通報(bào)。特別是落實(shí)不好的，尤其是一些實(shí)質(zhì)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要明確整改和解決問(wèn)題的具體辦法。
[九月 25, 2015, 11:33 a.m.]
張志南: 第四要及時(shí)反饋。此次專題詢問(wèn)的問(wèn)題不僅是各位委員代表關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是基層群眾反映比較集中的問(wèn)題，我們要認(rèn)真對(duì)待專題詢問(wèn)中委員代表提出的意見(jiàn)、建議，包括網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題，以及會(huì)后人大常委匯總給我們的各個(gè)方面的問(wèn)題，逐個(gè)研究落實(shí)，并將具體情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。
這次專題詢問(wèn)對(duì)省政府和有關(guān)部門是一次有效的監(jiān)督，同時(shí)也是對(duì)我們進(jìn)一步抓好海岸帶保護(hù)與利用管理工作的一次有力推動(dòng)。我們一定要進(jìn)一步加大力度，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒強(qiáng)化海岸帶保護(hù)與利用管理，為新福建的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我就表態(tài)這些，謝謝！
[九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
徐謙: 剛才，與會(huì)同志和網(wǎng)民提出一系列的問(wèn)題，省政府和有關(guān)單位同志準(zhǔn)備充分，做了實(shí)事求是、認(rèn)真坦誠(chéng)的回答。張志南副省長(zhǎng)代表省政府就落實(shí)委員的意見(jiàn)，做好海岸帶保護(hù)與管理工作做了表態(tài)，這些都充分體現(xiàn)了省人民政府服務(wù)大局，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。按照監(jiān)督法的規(guī)定，省人大常委會(huì)將形成《關(guān)于海岸帶保護(hù)與利用管理情況的意見(jiàn)》，交由省政府辦理。同志們，做好我省海岸帶保護(hù)與利用管理工作，對(duì)于加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。多年來(lái)，省委、省政府高度重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施，積極推進(jìn)海岸帶保護(hù)與利用管理工作，取得了明顯成效。我省海岸帶保護(hù)與利用管理還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人海和諧、海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，需要各級(jí)各部門持之以恒的努力。希望今天參會(huì)各單位，根據(jù)大家提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，科學(xué)制訂海岸帶總體利用規(guī)劃，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，完善海岸帶綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，健全海岸帶相關(guān)法律制度體系，提高海岸帶綜合管理水平，努力推進(jìn)我省海岸帶保護(hù)與利用管理工作再上新臺(tái)階。
今天上午專題詢問(wèn)到此結(jié)束，謝謝各位，也謝謝媒體朋友們，散會(huì)！
[九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
東南網(wǎng): 本次直播到此結(jié)束，想了解專題詢問(wèn)的更多內(nèi)容，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注東南網(wǎng) [九月 25, 2015, 11:36 a.m.]