五項機制 五種能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實施機制，切實提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力

創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機制，切實提升依法治安的執(zhí)行能力

創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產(chǎn)治本攻堅能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機制，切實提升信息技術(shù)對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

創(chuàng)新專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展機制，切實提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力

規(guī)劃，突出源頭治本，是工作的奠基石。科技，構(gòu)建本質(zhì)安全，是發(fā)展的助推器。國家安監(jiān)總局局長楊棟梁同志多次強調(diào)“要把安全生產(chǎn)工作做好，首先要把安全規(guī)劃科技做好”。樹立“零死亡”理念，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，科技是保障。

近日，國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司印發(fā)2015年工作要點，圍繞重預防、抓治本，瞄準“根本好轉(zhuǎn)”，著力創(chuàng)新五項機制，提升五種能力。方案既定，各地要吹響沖鋒號，只爭朝夕，狠抓落實。

規(guī)劃引領(lǐng)前行

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的設(shè)計之年。承上啟下，在今年工作中尤為重要。要點指出，要大力推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃落實，對規(guī)劃實施情況開展評估通報，也要全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)工作，推動國家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點任務(wù)和相關(guān)指標納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。同時要會同國家發(fā)改委啟動《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，力爭將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實施范圍。

在推動“十二五”規(guī)劃落實方面，要點要求實施規(guī)劃考評約束機制，將規(guī)劃實施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報告的一項重要內(nèi)容，實施更嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標政績業(yè)績考核。

“十三五”規(guī)劃要在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有深化有發(fā)展。為此，要點強調(diào)，要制定《關(guān)于加強安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點專項規(guī)劃；制定《安全生產(chǎn)專項規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓、金屬冶煉13個專項規(guī)劃工作。

硬件保障執(zhí)法

“四個全面”提出了“全面依法治國”，新《安全生產(chǎn)法》更為全面推進依法治安奠了基、鋪了路。面對新常態(tài)下的新變化、新問題，安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法治安執(zhí)行力的高低，不僅體現(xiàn)在能力、認識等軟件上，更體現(xiàn)在裝備、設(shè)施等硬件上。手巧不如家什妙。對此，要點從三方面予以了保障：

其一，加強基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。落實中央投資8.3億元，重點加強省級煤礦安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，為煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)配備專業(yè)裝備9503臺（套），建設(shè)業(yè)務(wù)用房4.4萬平方米。為新疆、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和四省藏區(qū)配套執(zhí)法執(zhí)勤用車和專業(yè)裝備。

其二，大力加強執(zhí)法條件標準化建設(shè)。制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標準》，實現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場執(zhí)法、檢驗測試、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。

其三，有序推動重點項目建設(shè)。落實中央投資4.9億元，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個安全準入分析實驗室和礦用產(chǎn)品安全標志管理系統(tǒng)；爭取落實2015年度中央投資1.7億元，啟動國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地建設(shè)，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護和職業(yè)危害4個實驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取落實2015年中央投資0.9億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地建設(shè)等。

科技治本攻堅

2013年以來，完成煤礦瓦斯、水害防治科技發(fā)展對策2個頂層設(shè)計；落實資金16.8億元，實施兩批安全科技“四個一批”項目，取得科研成果104項，廣泛推廣應(yīng)用82項；建成9類108個科技支撐平臺……這些數(shù)字的背后，是日益完善的安全科技項目政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。

2015年，站在新的起點上，安全科技繼續(xù)圍繞總局中心工作，堅持以問題為導向，以遏制重特大事故乃至消滅事故，實現(xiàn)“零死亡”為目標，以“四個一批”項目為抓手，不斷深化各項工作，用科技的力量堅守紅線。

要點指出，組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協(xié)調(diào)科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項。

為解決部分科技項目低效重復碎片化的問題，要點指出，強化“科技興安”制度體系建設(shè)，用制度規(guī)范項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用?？偩忠?guī)劃科技司有關(guān)負責人解釋：“重點是同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對策措施研究、淘汰落后與強制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備、科技項目管理、‘四個一批’項目建設(shè)、科技支撐平臺可持續(xù)發(fā)展五大機制建設(shè)?！?/p>

為了找準發(fā)展路徑，避免走彎路，今年總局規(guī)劃科技司將繼續(xù)強化頂層設(shè)計。要點指出，要研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災害防治科技發(fā)展對策?！俺酥?，煤礦火災防治科技發(fā)展對策正在走程序，即將出臺?！痹撠撠熑苏f。

在安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣方面，一方面繼續(xù)走協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的路子，以企業(yè)需求帶動科研開發(fā)，推進成果應(yīng)用；另一方面，依托“四個一批”項目，建成一批“能用管用好用”的示范工程。要點指出，繼續(xù)做大做強安全科技“四個一批”項目。積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時發(fā)布新一批安全科技“四個一批”項目，引導社會優(yōu)勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關(guān)。該負責人介紹，目前已建成了29個示范工程，正在評估其可靠性與實用性；將于年內(nèi)開始第三批“四個一批”項目征集，并將發(fā)布“四個一批”項目，編制“四個一批”項目成果和防范重特大事故先進技術(shù)裝備兩本匯編。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟下行給安全生產(chǎn)帶來很大沖擊，煤炭、冶金、化工、建筑等行業(yè)虧損面不斷擴大。新技術(shù)很好，但企業(yè)沒錢投入的難題如何破解？要點給出了答案：加強安全科技服務(wù)創(chuàng)新。積極促進安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索安全生產(chǎn)重點縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點示范，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)。

此外，要點還對安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用、專業(yè)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展作出了具體規(guī)定。

（記者 張 楠）

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