專(zhuān)家認(rèn)為“保障的歸政府，商品的歸市場(chǎng)”

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據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局10月29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

清華大學(xué)土木水利學(xué)院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹研究員就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解，并談了他們的意見(jiàn)和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了他們的講解，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話(huà)。他指出，住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿(mǎn)期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。

習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))，到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿(mǎn)足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶(hù)型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。

習(xí)近平指出，保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這是本輪調(diào)控以來(lái)，中央層面首次正面談到房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，值得業(yè)界重視。他說(shuō)，“從內(nèi)容上來(lái)看，政府在堅(jiān)持以政府主導(dǎo)的保障性安居工程體系和以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)體系方面的態(tài)度堅(jiān)決”。

“也能看出接下來(lái)政府在調(diào)控政策方面可能要做一些調(diào)整，應(yīng)該會(huì)將工作重點(diǎn)從行政干預(yù)向市場(chǎng)化手段逐漸過(guò)渡，并逐漸回歸到以市場(chǎng)化為主”。陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

著名經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)告訴記者，建立住房保障體系和多層次的住房供應(yīng)體系，這是我國(guó)房地產(chǎn)政策總體方向上一直在強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面。不過(guò)，值得注意的是，習(xí)總書(shū)記在講話(huà)中著重強(qiáng)調(diào)了要完善土地政策并增加住房用地供應(yīng)量?！笆聦?shí)上，我們的土地市場(chǎng)多年來(lái)在居住用地的平均供應(yīng)量方面一直偏低，此后這一局面有望改觀(guān)”。

北京理工大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)周畢文認(rèn)為，這是習(xí)總書(shū)記第一次比較正式地發(fā)表了針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的綱領(lǐng)性、方向性的講話(huà)。說(shuō)明中央層面對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體狀況非常重視，“同時(shí)也說(shuō)明近階段時(shí)間房地產(chǎn)市場(chǎng)局部市場(chǎng)成交量暴漲、價(jià)格漲幅過(guò)快的一些不正常的現(xiàn)象引起了中央層面的重視”。

周畢文認(rèn)為，雖然習(xí)總書(shū)記僅僅談到了一些基本性的綱領(lǐng)性的政策方向，但是強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)前需要厘清的幾種關(guān)系，“其中很重要的一點(diǎn)就是政府主導(dǎo)的保障房體系與市場(chǎng)體制之間要分開(kāi)，也就是我們一直呼吁和強(qiáng)調(diào)的‘保障的歸政府，商品的歸市場(chǎng)’”。