新華網北京8月19日電（記者江國成、高敬）國務院近日印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》。我國為什么要出臺這個戰(zhàn)略？它對國計民生有哪些重大影響？記者19日就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。

擴大消費 塑造發(fā)展新優(yōu)勢

這位負責人說，《戰(zhàn)略方案》是在認真研究和充分考慮國際國內發(fā)展形勢基礎上研究制定的。從國際看，寬帶在搶占新一輪科技和產業(yè)變革制高點、塑造新時期國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先導作用日趨突出，已成為各國戰(zhàn)略性基礎設施的重要組成部分。

從我國的情況看，當前正處于加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的關鍵時期，寬帶在經濟、社會、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。

轉變經濟社會發(fā)展方式要求深化寬帶在經濟社會各領域的應用。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要求強化寬帶網絡與新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色智能建筑等產業(yè)的深度結合，推進產業(yè)融合創(chuàng)新。促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，要求深化寬帶在研發(fā)設計、生產制造、經營管理等環(huán)節(jié)的集成應用，變革生產方式，推動制造業(yè)向柔性制造、綠色制造和服務型制造轉變。

發(fā)展現代服務業(yè)，要求深化寬帶在商貿流通、金融交易、生產服務中的基礎平臺作用，培育壯大電子商務、網絡金融、現代物流等新業(yè)態(tài)，推進服務業(yè)規(guī)模化和網絡化發(fā)展。

推動創(chuàng)新型國家建設要求全面提升寬帶能力。創(chuàng)新社會管理和服務模式要求加快網絡覆蓋和普及。宣傳主流聲音，弘揚先進文化，要求通過寬帶網絡匯聚民意民智。創(chuàng)造新型就業(yè)機會、擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構，要求加大寬帶業(yè)務普及和應用創(chuàng)新。

寬帶首次被列為重要的公共基礎設施

這位負責人說，關于推進寬帶發(fā)展的考慮，《戰(zhàn)略方案》提出，從國家層面明確寬帶的公共基礎設施屬性，將寬帶定位于和水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將為寬帶網絡后續(xù)長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

針對目前存在的主要問題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業(yè)發(fā)展等四個方面，提出了我國寬帶發(fā)展2015年階段性目標和2020年長期目標。

預計到2015年，通過戰(zhàn)略實施，我國要初步建成適應國民經濟和社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施；固定寬帶家庭普及率達到50％，3G／LTE用戶普及率達到32．5％，行政村通寬帶比例達到95％，學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現寬帶接入。

預計到2020年，固定寬帶家庭普及率達到70％，3G／LTE用戶普及率達到85％，行政村通寬帶比例超過98％。在城市和農村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶甚至可達1吉比特／秒（Gbps）。同時，在技術創(chuàng)新和產業(yè)競爭力方面，將達到國際先進水平，并形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

《戰(zhàn)略方案》還分別提出了清晰的技術路線和發(fā)展時間表，形成了實施方案。在全面提速階段（至2013年底），我國將加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。在推廣普及階段（2014－2015年），我國將在繼續(xù)推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。在優(yōu)化升級階段（2016－2020年），我國將推進寬帶網絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

七大政策措施促進寬帶發(fā)展

這位負責人說，《戰(zhàn)略方案》提出了一系列政策措施，確保實現我國寬帶網絡發(fā)展預期目標。主要內容包括7個方面：

首先，為加強組織推動，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關部門將成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協(xié)調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。

其次，我國將完善制度環(huán)境。完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管體系建設，推動開放競爭，深化應用創(chuàng)新。

我國還將規(guī)范建設秩序。嚴格落實寬帶網絡建設規(guī)劃和規(guī)范，保障寬帶網絡設施建設與通行，深化網絡設施共建共享。

為加大財稅支持，我國將加快完善普遍服務補償機制，促進提供包括寬帶在內的電信普遍服務，充分利用中央各類專項資金，支持農村和老少邊窮地區(qū)寬帶網絡發(fā)展。

為規(guī)劃頻率資源，我國將明確國家無線頻譜路線圖，促進頻譜資源的高效利用，推動各種寬帶技術發(fā)展。

六是加強人才培養(yǎng)。創(chuàng)新寬帶相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，加大高層次寬帶人才引進和培養(yǎng)。

我國還將深化國際合作，不斷提升我國寬帶網絡的國際地位。