減排指標分配背后的博弈

曾經有媒體報道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務量時，各省分管的副省長都親自帶隊進京商談減排指標。畢竟，減排指標與經濟發(fā)展的空間密切相關，可能就為了完成百分之幾的減排任務，一個好不容易招商引資來的大項目要被砍掉。

給各地下達的減排任務量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負責人，劉炳江說，減排量的分配絕對不是拍腦袋想出來的。事實上，從2009年的下半年開始，他就帶領一個團隊籌劃“十二五”的減排指標分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

任務量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經濟發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務的完成情況，以及各地環(huán)境質量等權重。另外，環(huán)保部還專門組織20多名專家對各地的減排潛力進行了測算。在減排指標的分解時，也考慮到了地方減排潛力這個參數(shù)。

劉炳江介紹，“十二五”減排指標分解時，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報減排目標，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進行調整，再把調整過的目標下發(fā)給各地，而地方也還有機會再進行一次減排目標的調整。

減排指標之所以受到極大關注，是因為減排指標的高低，與經濟發(fā)展速度密切相關，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

劉炳江說，“十一五”的減排經歷已經給各地政府上了一課，國家在減排問題上是動真格的。所以，在“十二五”目標分解時，大家都很重視，領任務時都已經明確未來5年需要付出的努力。這個任務分解的過程就是博弈的過程。

但劉炳江也指出，分配任務的時候，大家可以討價還價，環(huán)保部也會根據(jù)地方的意見有所調整，但一旦領了任務，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。