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第十三章 優(yōu)先保障和改善民生

保障和改善民生是加快轉變、跨越發(fā)展的根本目的。要把發(fā)展經濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，實現經濟社會發(fā)展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。

第一節(jié) 積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的機制，實現比較充分的社會就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上。

1、實施更加積極的就業(yè)政策。深入推進創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，完善創(chuàng)業(yè)政策體系，努力營造有利于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的制度環(huán)境。鼓勵高層次高技能人才、高校畢業(yè)生、個體經營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極發(fā)展中小企業(yè)、民營經濟和服務業(yè)，增加就業(yè)總量。繼續(xù)實施稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等促進就業(yè)的財稅政策。

2、提高就業(yè)服務水平。建立健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導、信息咨詢、風險評估、創(chuàng)業(yè)融資、市場拓展、企業(yè)孵化等公共服務。建立覆蓋全體勞動者的擇業(yè)教育和職業(yè)技能培訓、鑒定制度，構建以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)教育培訓體系，擴大職業(yè)培訓規(guī)模，開展對下崗失業(yè)人員、農民工等免費實用技術培訓，開展對未能升學的初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓和職工在崗、輪崗培訓，加快技能型人才培養(yǎng)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，加大對大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭、殘疾人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶。

3、構建和諧勞動關系。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，改善勞動條件，完善勞動保護和勞動爭議處理機制，建立企業(yè)和職工利益共享機制，健全勞動關系三方協(xié)調機制，推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，全面推行勞動合同，擴大集體合同覆蓋面，保障勞動者權益。