1943年，國民政府要求各省先后訂出辦法擇區(qū)試辦。由于國民黨福建當(dāng)局特別不滿龍巖“迄今全縣四分之三土地，尚存留生授死歸不納地租”的現(xiàn)狀，便把龍巖當(dāng)作試辦扶植自耕農(nóng)的實驗區(qū)。
早在1942年春，國民黨福建省政府主席劉建緒，就派出省府地改局秘書林詩旦出任龍巖縣長，并“以解決土地問題相委”。林上任后在省府派出的土地問題專家屠劍臣的“佐理”下，依據(jù)國民政府的扶持自耕農(nóng)的政策精神，提出解決土地問題的辦法是：“將有糾紛的土地，由政府依法實施征收，轉(zhuǎn)售與需要土地的農(nóng)民，其所需資金向中國農(nóng)民銀行貸款。以領(lǐng)地人分期繳付之價款歸還原業(yè)主”。林詩旦等擬定的方案被國民黨福建省政府所采納并報國民黨行政院備案。這樣，從1943年9月起至1947年12月，扶植自耕農(nóng)分五期在龍巖縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。此外，國民黨當(dāng)局還在閩西的其它縣推行過這一政策。推行的結(jié)果，也使得在共產(chǎn)黨力量較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有些農(nóng)民被迫傾家蕩產(chǎn)繳交地價款。據(jù)新中國土地改革前的調(diào)查，在閩西實際推行“扶植自耕農(nóng)”的地區(qū)有龍巖、上杭、永定、武平等縣的39個鄉(xiāng)，67970人。
國民黨在閩西所搞的“扶植自耕農(nóng)”運(yùn)動，其根本目的是在維持封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)實的農(nóng)村土地關(guān)系進(jìn)行某種有補(bǔ)償?shù)恼{(diào)整，藉以緩和階級矛盾，爭取農(nóng)民。這樣做的實質(zhì)是強(qiáng)迫農(nóng)民交出土地，承認(rèn)地主土地業(yè)權(quán)。這種名不副實的土地調(diào)整政策，由于沒有群眾基礎(chǔ)；并且耗時太長，代價巨大，而收效又甚微，因而難以在閩西全面推行。所以，到了抗戰(zhàn)后期，當(dāng)中共閩西黨組織恢復(fù)活動，重建自衛(wèi)武裝后，有力地支持了農(nóng)民反對“扶植自耕農(nóng)”的斗爭，迫使龍巖國民黨當(dāng)局只好于1947年底將扶植自耕農(nóng)的辦事機(jī)構(gòu)也取消了。這樣，國民黨吹棒一時的“扶植自耕農(nóng)”的土地政策最后也在閩西以失敗而告終。
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