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債券作為金融產(chǎn)品，有其自身規(guī)律，一個(gè)金融產(chǎn)品的成功，在于其風(fēng)險(xiǎn)可控，成本可控，信息披露規(guī)范。我們完全可以把地方債當(dāng)作股票、公司債、基金等金融產(chǎn)品來(lái)看待，只要加強(qiáng)信息透明，公眾對(duì)地方政府的治理水準(zhǔn)會(huì)有一個(gè)清晰的判斷，從而做出投資選擇，地方政府也能從中不斷反省自身的作為，提升其市場(chǎng)信用。

應(yīng)該看到，地方政府發(fā)債對(duì)地方債務(wù)的陽(yáng)光化，硬化地方債務(wù)的約束，提高債務(wù)的透明度都有積極的意義。通過(guò)發(fā)債，有助于比較準(zhǔn)確地了解地方政府的真實(shí)債務(wù)水平，對(duì)規(guī)范各類風(fēng)險(xiǎn)具有積極的意義。2009年我們嘗試了用中央政府代理地方政府發(fā)債2000億，從效果上看，無(wú)論各地財(cái)力如何，治理水平如何，利率都是一樣的，難以對(duì)地方政府形成真正的制約，也難以遏制地方對(duì)資金的沖動(dòng)，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)改革，在明確一些前提條件下，開(kāi)展地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn)。

記者：從總體上看，應(yīng)如何規(guī)范地方融資平臺(tái)并化解由此產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

謝衛(wèi)：規(guī)范地方融資平臺(tái)需要從中央和地方兩方面入手，著眼于眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

首先要規(guī)范中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系。應(yīng)該理清兩級(jí)政府各自的事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)權(quán)，改變地方政府事權(quán)加大而財(cái)權(quán)上收的不合理狀況，完善分稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)對(duì)“預(yù)算法”進(jìn)行必要的修改，在有條件的地區(qū)進(jìn)行地方自主發(fā)債的試點(diǎn)。

其次是地方政府應(yīng)對(duì)各自的融資平臺(tái)要進(jìn)行集中的清理和規(guī)范。要通過(guò)清理來(lái)摸清家底，對(duì)一些有發(fā)展前景的融資項(xiàng)目，應(yīng)該有意識(shí)地讓更多的投融資主體來(lái)參與，既然是好的項(xiàng)目，那么民間資金的熱情應(yīng)該是高的，地方政府搭臺(tái)后，就應(yīng)該鼓勵(lì)民間資金來(lái)參與，比如通過(guò)發(fā)行債券的方式使普通百姓來(lái)分享地方經(jīng)濟(jì)的成果，這樣既減輕了地方政府的資金壓力，又引導(dǎo)了社會(huì)資金的介入。對(duì)一些公益性的項(xiàng)目，地方政府就需承擔(dān)更多的義務(wù)。用更多的財(cái)政資金來(lái)支持。同時(shí)對(duì)融資平臺(tái)的操作流程進(jìn)行規(guī)范，杜絕打包獲取信貸資金，實(shí)行項(xiàng)目管理制，確保銀行信貸資金的投放符合監(jiān)管部門的要求。

第三個(gè)方面是鼓勵(lì)地方政府逐步實(shí)行預(yù)算公開(kāi)，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，并置于人大和公眾的監(jiān)督之下，以便社會(huì)對(duì)其債務(wù)情況有全面的了解，我們相信，通過(guò)這樣的安排，那些規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)實(shí)守信的地方政府依然能夠得到社會(huì)資金和銀行資金的支持。

最后，還要加快政府職能的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)該逐步從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，致力于社會(huì)公平和和諧。只有這樣，地方融資平臺(tái)也會(huì)逐步成為真正為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，而不僅僅是一個(gè)階段地方風(fēng)險(xiǎn)的積聚點(diǎn)?？傊?，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光債務(wù)，規(guī)范操作流程應(yīng)該是規(guī)范地方融資平臺(tái)的基本出路。