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[十一屆全國政協(xié)副主席董建華]:各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉?格列朗杰、白立忱、黃孟復、董建華、錢運錄、鄧樸方、厲無畏。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的會議議程是進行大會發(fā)言，大會發(fā)言共分三次進行，今天是第一次，共有16名委員發(fā)言。 [15:04]

[董建華]:首先請賈康委員發(fā)言。請宋曉梧委員準備。 [15:05]

[賈康]:各位主席、各位委員，我發(fā)言的題目是促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整應充分運用經(jīng)濟手段。 [15:07]

[賈康]:我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，淘汰落后過剩產(chǎn)能，促進升級換代，非常重要的是充分運用經(jīng)濟手段。行政手段在市場經(jīng)濟環(huán)境下作用比較有限，法律手段是“慢變量”，其作用主要在于維護、保障企業(yè)公平競爭的規(guī)則與環(huán)境。實踐反復證明，在具體項目上，政府不一定能看得很準，比如說要節(jié)能降耗，往往政府只知道一個方向，但在千千萬萬家企業(yè)中到底什么樣的企業(yè)、什么樣的技術路線在節(jié)能降耗中具有競爭力，要通過競爭才能知道。實際上，推進大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項，政府通常只需給一個正確導向，法律只需給一個公平競爭框架，再加上經(jīng)濟手段的規(guī)范化設計和運用，如一系列有針對性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和技術經(jīng)濟政策的稅收或支持補助優(yōu)惠措施，再讓企業(yè)在競爭中通過市場優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)化配置，就可以收到很好的效果。 [15:09]

[賈康]:稅收是經(jīng)濟手段中一種基于法治的規(guī)范形式和工具。淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結(jié)構(gòu)，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅等。為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，資源要素的稅負和相對價格都應該上調(diào)，使各方面更加珍惜資源而不是揮霍資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品而不是粗放地耗費初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術，促使消費者更趨向于有利節(jié)能環(huán)保的消費方式。顯然，這種經(jīng)濟杠桿要用好用充分。而當下正是強化這種經(jīng)濟杠桿的時機。因為宏觀經(jīng)濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現(xiàn)實壓力，我們應不失時機地推出資源稅稅負向上調(diào)整的改革，更多運用經(jīng)濟手段的力量淘汰落后產(chǎn)能，促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關鍵要領是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負量度，并對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響；中等收入階層以上的社會成員，完全可以承受和消化消費品漲價因素，同時也優(yōu)化調(diào)整自己的消費習慣和模式。 [15:09]

[賈康]:金融調(diào)節(jié)手段也是不可或缺的經(jīng)濟手段，為此亟需進行一系列制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。商業(yè)金融機制本身只可以在企業(yè)市場競爭中間接促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不能要求其直接承擔過多的“區(qū)別對待”的結(jié)構(gòu)調(diào)整責任，因為商業(yè)性金融系統(tǒng)中的銀行和金融機構(gòu)，主要是在央行總量調(diào)控信號和相關的風險約束條件下，“錦上添花”式地去支持那些直接效益最明顯、風險最有把握規(guī)避的項目和領域。至于融資事項上直接的區(qū)別對待、以優(yōu)惠的利率和放貸條件“雪中送炭”式的支持，則屬于政策性金融的范疇。合理構(gòu)建政策性金融體系對于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方式轉(zhuǎn)變，至關重要。2008年以來，我們被一系列的事件觸動：救災重建需要金融支持；中小企業(yè)在金融危機中“抗寒過冬”需要金融支持；農(nóng)村改革發(fā)展使“三農(nóng)”融資再次成為熱點難點等等。但我們可以看到，各家銀行和金融機構(gòu)對這些事項的政治表態(tài)，與它們的實際運作之間，明顯存在“兩張皮”式的悖反現(xiàn)象。資金運用追求政策性目標的結(jié)構(gòu)取向，完全不是商業(yè)金融內(nèi)生的運行機理可以長久支撐的。因此我國必須合理構(gòu)建政策性金融系統(tǒng)，再配上政策條件引導商業(yè)金融機構(gòu)可持續(xù)參加的政策性融資事項。運行具體形式方面，既包括專門政策性金融機構(gòu)的合理構(gòu)建與運作，也包括以招投標方式選擇商業(yè)性金融機構(gòu)從事某些政策性融資業(yè)務，特別是需要形成被支持對象（如中小企業(yè)等）與商業(yè)銀行、商業(yè)性信用擔保機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)，以及財政部門間的可持續(xù)協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，形成風險共擔下的有效風險控制與信用增級、綜合績效提高的“多贏”結(jié)果。這既是一項十分重要的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟手段，又是一個涉及我國商業(yè)、政策金融體系全面改進的挑戰(zhàn)，走好這一步，以金融支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能越做越實。謝謝大家。 [15:11]