七、加強以改善民生為重點的社會建設
（三十一）加強人力資源建設。完善引進中高級人才的優(yōu)惠政策和獎勵措施，進一步提高人才待遇。加快漳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才培養(yǎng)步伐，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為引導，開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，集
聚各類優(yōu)秀人才。完善各類人才培訓與繼續(xù)教育體系，加強黨政人才的執(zhí)政能力建設，加強經(jīng)營管理人才的競爭能力建設，加強專業(yè)技術人才的創(chuàng)新能力建設，加強技能人才的實踐應用能力建設，加強農(nóng)村實用人才的致富創(chuàng)業(yè)能力建設。加大力度打造高層次人才隊伍，形成以享受國務院政府特殊津貼人員、“百千萬人才工程”人選和重點培養(yǎng)人選為主的領軍人才隊伍，以及以各行各業(yè)優(yōu)秀青年人才為主的后備人才隊伍。
（三十二）推進教育優(yōu)先發(fā)展。完善以政府投入為主，多渠道籌措的教育經(jīng)費保障機制。制定中長期教育發(fā)展綱要，探索多種形式的辦學模式和運作方式。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，全面實施素質(zhì)教育。重視發(fā)展學前教育和特殊教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一所公辦中心幼兒園，30萬人以上的縣要有一所特殊教育學校。鞏固提高義務教育均衡發(fā)展成果，優(yōu)化農(nóng)村義務教育布局結構，推動中心市區(qū)中小學擴容建設，認真實施中小學校舍安全工程。普及高中階段教育，推進高中新課程改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展校企合作，建設各類職教集團，建立漳州產(chǎn)業(yè)技工培訓基地，組建漳州技工學院，積極創(chuàng)建國家級重點示范校和各級重點中職學校。構建全民學習、終身學習服務支撐平臺，推動學習型社會的形成。
（三十三）推動文化發(fā)展繁榮。加強文化設施建設，優(yōu)化文化資源配置，推進城市綜合性大型文化、社區(qū)文化設施以及圖書館、博物館、藝術館、檔案館、演藝中心等文化基礎設施建設。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化工程，建立服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。積極發(fā)展各類文化藝術事業(yè)，推進文化創(chuàng)新，實施人才興文和文化精品工程，保護并發(fā)展好薌劇、木偶戲及木偶雕刻、剪紙等傳統(tǒng)藝術，努力創(chuàng)作一批富有地方特色的藝術精品。重視物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推進閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及街區(qū)保護。大力實施文化品牌帶動戰(zhàn)略，打造閩南文化、開漳文化、土樓文化等一批地方特色文化品牌，推動文化與經(jīng)濟有機融合，持續(xù)提升文化的軟實力。制定出臺發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，培育形成一批文化龍頭企業(yè)、特色文化企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、新興文化企業(yè)和高新技術文化企業(yè)，培育形成一批文化產(chǎn)品專業(yè)市場和文化產(chǎn)業(yè)要素市場，努力建成具有較強實力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系。推進漳州體育場加快建設，完善一批體育設施，深入開展“全民健身”活動，提升群眾健康水平。
（三十四）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提升公共衛(wèi)生服務能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，合理配置公共衛(wèi)生資源，抓好縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造提升，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡。大力引進臨床醫(yī)學專業(yè)本?？飘厴I(yè)生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員到縣級以上醫(yī)療機構進修和鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓計劃。開展公立醫(yī)院改革試點，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟補償機制。積極促進非公醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。推進基本藥物合理使用，合理控制醫(yī)療服務費用，滿足不同層次醫(yī)療服務需求。嚴格執(zhí)行國家基本藥物目錄制度，實施醫(yī)療機構藥品集中采購。加強對國家基本藥物生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障患者用藥安全。加強人口和計生工作，努力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。
（三十五）千方百計擴大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調(diào)的人力資源市場，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。從政策、機制、工作體系等方面入手，抓好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)等工作。健全公共就業(yè)服務體系，為勞動者就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導。加強基層勞動保障工作平臺建設，為農(nóng)村勞動力轉移、下崗失業(yè)人員提供就業(yè)幫助。完善就業(yè)援助體系，持續(xù)開展適合各類就業(yè)群體、各類企業(yè)需要的專項就業(yè)服務活動。進一步拓寬各類人才就業(yè)渠道，引導大中專畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公企業(yè)就業(yè)，鼓勵和扶持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強中介機構社會化管理，規(guī)范發(fā)展人力資源市場，依法推進勞務派遣，提高就業(yè)的社會化組織程度。
（三十六）完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和被征地農(nóng)民社會保障制度，提高保障水平。推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇。健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、制度銜接的養(yǎng)老保險體系。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷擴大覆蓋面。全面推行城鎮(zhèn)居民、
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范疇。鞏固完善新農(nóng)合制度，擴大門診統(tǒng)籌補償病種范圍，全面實施農(nóng)村新生兒隨母親納入新農(nóng)合保障范圍，實現(xiàn)參合農(nóng)民異地就醫(yī)費用的即時結報，不斷提高新農(nóng)合覆蓋面。推進社會保障信息化建設，提高社會保障服務水平。推進各項社會救助制度的建設和整合，增強社會救助整體效能。推動發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，重視發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，積極發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。健全社會保障住房制度，逐步實行廉租房和經(jīng)濟適用房的有效銜接，實行廉租房可租可售，完善廉租房供應體系。
（三十七）推進和諧漳州建設。加強民主法制建設，全面實施依法治市方略，深入開展法制宣傳教育和法律服務、法律援助工作，積極開展社區(qū)矯正試點工作。牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”意識，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，推進綜治基層基礎“3216工程”建設，深化“平安漳州”創(chuàng)建成果。加強和改進社會管理，深化“社會志愿服務”活動，不斷提高社會管理服務水平。進一步完善“12315”消費維權網(wǎng)絡，深入開展食品藥品放心工程建設，加強防災減災體系建設，完善突發(fā)事件應急管理機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，構建群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
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