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要考慮監(jiān)護(hù)能力確認(rèn)制度

“監(jiān)護(hù)制度是對(duì)未成年人實(shí)施一切保護(hù)的基礎(chǔ)。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅說(shuō)，首先要強(qiáng)調(diào)以家庭為基礎(chǔ)的監(jiān)護(hù)，家庭對(duì)未成年人承擔(dān)養(yǎng)育、保護(hù)、教養(yǎng)責(zé)任，國(guó)家政府要提供各種支持和幫助。只有家庭沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力或存在監(jiān)護(hù)侵害的情況，國(guó)家監(jiān)護(hù)才是兜底保障。

張雪梅發(fā)現(xiàn)，目前婚姻家庭編草案二審稿規(guī)定了父母子女關(guān)系、父母子女權(quán)利義務(wù)?！斑@些是否等同于監(jiān)護(hù)的內(nèi)容？立法上不對(duì)監(jiān)護(hù)和父母子女關(guān)系、父母子女權(quán)利義務(wù)作出明確區(qū)分，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)監(jiān)護(hù)和父母權(quán)利認(rèn)識(shí)的偏差?！?/p>

張雪梅舉例說(shuō)，“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)”“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”經(jīng)常被提及。但是，監(jiān)護(hù)并不是父母的權(quán)利，而是父母的職責(zé)。父母有依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的權(quán)利。而且，監(jiān)護(hù)不僅存在于父母子女之間，其他家庭成員之間也存在監(jiān)護(hù)關(guān)系，需要婚姻家庭編補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定。

張雪梅特別強(qiáng)調(diào)，要考慮監(jiān)護(hù)能力的確認(rèn)制度，明確確認(rèn)主體、確認(rèn)程序。實(shí)踐中有兩個(gè)極端，一個(gè)是誰(shuí)都不管，一個(gè)是有遺產(chǎn)的話，爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)能力依據(jù)什么認(rèn)定，尤其是消極不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，只要自己不愿意就說(shuō)沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力，這種局面要改變。

張雪梅建議，未成年人父母或者其他具有監(jiān)護(hù)資格的人員是否具有監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)根據(jù)其本人，或者依法具有監(jiān)護(hù)資格的有關(guān)單位、人員提出申請(qǐng)，由被監(jiān)護(hù)人住所地人民法院或民政部門(mén)根據(jù)被申請(qǐng)人的身體健康狀況、身體自由狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、性格品質(zhì)、與被監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系狀況等來(lái)確定。

此外，張雪梅發(fā)現(xiàn)，目前司法干預(yù)監(jiān)護(hù)的手段非常單一，只有撤銷監(jiān)護(hù)人資格一種，造成實(shí)踐中的空白。應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)人中止制度，監(jiān)護(hù)權(quán)中止后，經(jīng)過(guò)評(píng)估，或者撤銷，或者恢復(fù)。這也是監(jiān)護(hù)司法干預(yù)多樣化的措施。關(guān)于委托監(jiān)護(hù)，涉及孩子人身的重大事項(xiàng)，如訴訟、重大財(cái)產(chǎn)處置等不能委托。

根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律，我國(guó)未成年人的監(jiān)護(hù)順序，在父母無(wú)法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，除了“祖父母、外祖父母、兄姐”之外，便是“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織”。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)曹建明認(rèn)為，監(jiān)護(hù)一般情況下比較適宜落實(shí)到個(gè)人，除非特殊情況下落實(shí)到機(jī)構(gòu)。為把監(jiān)護(hù)更好落實(shí)到個(gè)人身上，尤其是關(guān)系最密切的親屬，建議有效發(fā)揮親屬在未成年人監(jiān)護(hù)制度中的作用。