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從源頭上保障婦女權(quán)益必要且可行

全國(guó)人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉認(rèn)為，男女平等是憲法賦予公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女平等是黨的十八大重申的基本國(guó)策，作為專門規(guī)范立法行為的法律，草案應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)男女平等這一基本國(guó)策，并在具體條文中體現(xiàn)男女平等原則。

“我國(guó)是承諾把社會(huì)性別意識(shí)納入社會(huì)發(fā)展和決策主流的首批49個(gè)國(guó)家之一。新頒布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011~2020）》特別強(qiáng)調(diào)‘加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查’?！备呃虻莱隽⒎ǚㄖ畜w現(xiàn)男女平等原則的必要性。

吳洪芹注意到，草案的一個(gè)重要亮點(diǎn)就是在程序上增加了法律案通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套法律和立法后評(píng)估等方面的規(guī)定，“這對(duì)于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性具有重要意義。”

為此她建議，在國(guó)家層面建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，將性別平等評(píng)估機(jī)制作為立法評(píng)估的重要內(nèi)容納入立法評(píng)估全過(guò)程，使之程序化、制度化、規(guī)范化，即在法律案制定、實(shí)施和評(píng)估全過(guò)程中體現(xiàn)性別平等意識(shí)，科學(xué)考量法律政策的實(shí)施對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預(yù)防和減少損害婦女兒童合法權(quán)益的情況，保障男女平等的憲法原則和基本國(guó)策真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

目前，在全國(guó)婦聯(lián)積極推動(dòng)和指導(dǎo)下，一些省區(qū)市已經(jīng)探索建立了法律政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，用社會(huì)性別視角對(duì)即將出臺(tái)的法規(guī)進(jìn)行專門評(píng)估、提出意見(jiàn)，并將其確立為法規(guī)制定過(guò)程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，取得了良好效果。

實(shí)踐證明，開(kāi)展法律政策性別平等咨詢?cè)u(píng)估從源頭上保障婦女權(quán)益，不僅是必要的，而且是可行的。但地方機(jī)制不能對(duì)國(guó)家層面的政策法律進(jìn)行評(píng)估。因此，“應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面將法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制作為科學(xué)立法、民主立法的題中之意貫穿于立法和司法的全過(guò)程。”吳洪芹說(shuō)。