專(zhuān)家建議采取兩項(xiàng)措施 根治價(jià)格歧視

《人民郵電報(bào)》報(bào)道稱 “互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價(jià)格歧視”這一行為表現(xiàn)時(shí)，建議對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個(gè)裁定。針對(duì)不同用戶分類(lèi)后區(qū)別對(duì)待，并采取兩項(xiàng)措施真正解決問(wèn)題根蒂。

用戶可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)用戶就是跟他們有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的“弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商”，是指不在中國(guó)電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)商；比如說(shuō)長(zhǎng)城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國(guó)際性出入口的帶寬，當(dāng)這些運(yùn)營(yíng)商需要接入服務(wù)時(shí)，電信和聯(lián)通就會(huì)采取更高的價(jià)格，并且指定必須由集團(tuán)審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個(gè)節(jié)點(diǎn)接入。另一類(lèi)用戶就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司則給予一個(gè)低價(jià)?？梢源龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來(lái)的弊端。

高紅冰建議采取以下兩個(gè)措施：首當(dāng)要將這兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通的帶寬加大，要把它互聯(lián)互通的障礙給它解除掉了。目前設(shè)定的互聯(lián)互通的資費(fèi)是在2007年參照2006年國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)去制定的，相對(duì)較高，這幾年發(fā)展過(guò)來(lái)了，已經(jīng)滯后了，所以就需要及時(shí)的去調(diào)整這兩個(gè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通的帶寬指導(dǎo)價(jià)格。

其次，政府監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)要去扶持新的競(jìng)爭(zhēng)者或者運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，具體的做法是，讓占市場(chǎng)支配地位的運(yùn)營(yíng)商提供出30%甚至50%資源開(kāi)放給那些弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商去使用，而且給他們的價(jià)格要打折，比方說(shuō)30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的用戶在接入到電信網(wǎng)后，可以穿過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)到聯(lián)通網(wǎng)去訪問(wèn)，使得弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商能夠組成一個(gè)獨(dú)立自治的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為此，必須穿透帶寬要合法化并且質(zhì)量必須要得到保證，如果強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商不能保證這一點(diǎn)的話，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)就沒(méi)法去做。

另外，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商有很多占有市場(chǎng)支配地位的行政性的資源。比方說(shuō)國(guó)際出入口的帶寬。而政府應(yīng)對(duì)這些服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)控，就是所謂“不對(duì)稱管制”，以此去幫助弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商去發(fā)展，打造一個(gè)有多家的服務(wù)商存在，多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體存在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。