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　　CFP供圖

剛剛過去的周末, 霧霾擾了閑情。據(jù)環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示，全國20個省份104個城市空氣質量達到重度污染的狀況。

這幾年，霧霾雖然年年造訪，也年年見諸報端“搶頭條”，但是此次霧霾的范圍之大、“戰(zhàn)線”之長，大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”實屬罕見，甚至發(fā)生了老人霧霾天打手電晨練，被摩托撞飛身亡的慘劇。

的確，被“服霧”幾年，不管是城市治理者還是公眾個人，“抗霾”水平見長，例如南京曾下令中小幼停課，呼吁市民“盡量減少外出”，連普通市民也開始追求裝備升級，淘寶上的專業(yè)口罩銷量驟增，與此形成鮮明對比的是“治霾無功”，“好空氣基本靠風”這是網友戲謔現(xiàn)狀的一句話，其實也透露了失望的情緒。

其實，“治霾無功”除了決心不夠、法律無力、GDP崇拜之外，弊端還在于目前各地的“單兵突進”。霧霾憑風而行，只有一城一地的公務車停駛、排污企業(yè)停產、渣土車禁上路顯然不夠，例如北京、天津、河北屬同一氣候帶，大氣污染表現(xiàn)出明顯的“區(qū)域聯(lián)動”特征，京城霧霾從何來？中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思經過研究，就得出了“北京的車，天津的油，河北的煤”這一頗具“區(qū)域特色”的結論。

在這方面，治霾與治水有相似之處。而治水已經開始相關嘗試，2011年環(huán)保部就編制了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》，該規(guī)劃的特點就是在流域標準上，通過跨部分與跨行政區(qū)的協(xié)調治理，綜合開發(fā)、利用和保護流域水資源，實現(xiàn)流域的經濟、社會和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上打破了“九龍不治水”的痼疾。

一地無法獨善其身，區(qū)域必須聯(lián)防聯(lián)控。鑒于目前的治理困境，大氣環(huán)境治理方面，也應該效仿治水，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，超越行政區(qū)劃去控制污染物排放總量，并形成大氣環(huán)境監(jiān)測、預警與應急體系。當然，這需要從機構設置、財力支撐、權責劃分等方面謀劃、落地。

人與霾之間，孰進孰退，由誰來決定？選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空

最近一周以來，一場罕見的大范圍霧霾籠罩我國，從華北到東南沿海，覆蓋了將近一半的國土。嚴重霧霾籠罩下的這段日子，不僅生出許多幽默段子，也引發(fā)深思。

不論是照吃照睡的，還是誠惶誠恐的，恐怕都已被這個剛認識不久的小小PM2.5顆粒物，攪得不能安寧。以PM2.5為禍首的霧霾天氣，初登場時似乎還只是個別城市的“獨家景觀”，最近一周的霾情卻讓我們充分認識了它是何等來勢洶洶：不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”，更有20多個省份、上百座大中城市同時遭遇霧霾的大范圍來襲，京津冀、蘇浙皖等城市密集地帶重度污染警報連片，甚至連不少被稱為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最。

“十面霾伏”，當城市變得晦暗不明、口罩再次脫銷，這樣的字眼開始在報刊網站間跳動。霧霾再次逼使我們正視現(xiàn)實：經歷數(shù)十年經濟高速增長，環(huán)境污染問題已經成為我們這一代人無可回避的煩惱與陣痛。

氣象預警、高速封路、機場停擺、工地停工、學校停課、部分公車停駛……面對霧霾侵襲，許多城市紛紛啟動應急響應。然而，“外因在天氣，內因在污染”，霧霾是由污染物排放和不利氣象條件疊加而造成的，再完善的應急預案、應對措施終歸有限。這一次的持續(xù)霧霾，或許會因為8日的新一波寒流而消散，但把好空氣寄望于大風刮出來，要么是對環(huán)境病象把脈不準，要么會好了傷疤忘了疼。

前幾天，在蘇北發(fā)生的一則新聞里，一邊是霧霾濃到讓電視記者直播時“見霧不見人”，一邊是不遠處還有秸稈照燒。這頗具反諷意味的一幕，何嘗不是當下許多地方邊污染邊治理弊端的一個縮影？現(xiàn)在，我們已經知道，霧霾天與工業(yè)污染、煤炭燃燒、汽車尾氣等干系甚大，但現(xiàn)實中，淘汰落后產能之難、改變能源結構之艱、綠色出行之不易，又何嘗不在一次次警示我們：選擇什么樣的發(fā)展，選擇什么樣的生活，就選擇了什么樣的天空。

人與霾之間，孰進孰退，由誰來決定？這個周末，一個關于中國夢的國際研討會在濃霧重霾下的上海舉辦。來自倫敦經濟學院的馬丁·雅克先生告訴記者，倫敦也曾霧霾嚴重到讓赴劍橋讀書的他幾乎“伸手看不清五指”——那是上世紀60年代的事。今天的重見天日，在于英國人飽嘗霧霾之苦后，咬緊牙關付出了半個世紀的治理努力。這些努力，既包括對工業(yè)企業(yè)排污的嚴格控制，也包括對城市居民用灶、購買汽車等日常生活選擇的限制與引導。峻法厲策和新技術應用，加上政府、企業(yè)到社會各個階層的合力支持，才贏得了治霾之役。類似的歷史劇情和經驗，同樣發(fā)生在美國洛杉磯等城市。這些都告訴我們，形成霧霾非一日之寒，清除霧霾也不可能一蹴而就，從渾濁到清朗，需要一個社會的普遍覺醒，需要經歷一個長期而艱辛的歷史過程。

習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這個生命共同體的任何一部分生病，最終都會引發(fā)全身癥狀。污染是會流動的，某一個部門機構、某一個城市或可做好短期被動應對，治理時卻很難單打獨斗，也無法獨善其身。十八屆三中全會已將加快生態(tài)文明建設的目標具體化，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實，實現(xiàn)清新呼吸也在于行動。即便霧霾退去，環(huán)境保護的腳步一刻也不能停，合力治污的干勁一點也不能松，人不進則霾逼進，我們面對的是一場事關未來的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

日益嚴重的霧霾天，使得全國20多個省份的100多個城市空氣質量達到重污染情況，京津冀、長三角重污染區(qū)已連成一片。如此嚴重的霧霾危機，許多城市是首次遭遇。中央氣象臺發(fā)布自有霾預警以來的首個橙色霾預警，地方的氣象部門也首次發(fā)布橙色甚至紅色預警。

這么高級別的預警尚屬首次，相關的應急機制更存在不少薄弱甚至空白點。比如，面對嚴重霧霾天，有的學校自己查詢相關信息決定停止戶外活動，有的學校則仍讓老師帶著學生在操場上做操玩耍;有的城市臨時停駛部分黨政機關和事業(yè)單位公務用車，有的城市則“動作遲緩”甚至沒有反應。一些人還注意到，同樣是霧霾監(jiān)測和預警，氣象部門和環(huán)保部門的通報信息內容又有區(qū)別，客觀上也容易形成新的疑惑。

常態(tài)化的霧霾污染，很大程度上是“人禍”，但根治還需要時間，而提高城市在霧霾污染下的應急管理水平，則刻不容緩。

而這些應急機制，不能停留在建立臨時性的協(xié)調小組或聯(lián)席會議上，而是需要建章立制、依法依規(guī)，并配套嚴格的考核、督辦和問責措施。

信息發(fā)布需要及時暢通。霧霾“突襲”，而相關的文件“仍在路上”——這樣的情況需要避免。隨著霧霾天氣的常態(tài)化，政府內部和對外的信息傳播都需要創(chuàng)新手段、提高時效，政府的短信平臺、官網、微博、微信等信息渠道需要徹底激活甚至發(fā)揮“主渠道”作用。

全社會的“自我管理”需要增強。應對霧霾污染，與其一味抱怨，不如實實在在做一點事。比如企業(yè)自身降低能耗和排放，商務和個人出行更多轉向公共交通，社會組織參與進行相應的科普、動員和培訓，等等。

摘編自新華社12月8日電文/葉鋒

最近一周以來，一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國，已陸續(xù)有25個省份、100多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣，覆蓋了我國將近一半的國土。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，自我國有PM2.5記錄以來，2013年的霧霾天氣格外嚴重，全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，13個省市創(chuàng)下了“歷史紀錄”。

近些年來，一旦入冬，霧霾天氣幾乎“定時”出現(xiàn)，而且更加惡化，覆蓋面不斷擴大。此前，我們只是經常聽說哪里出現(xiàn)了霧霾天氣，哪里的數(shù)據(jù)又“爆表”了，今天，一個個城市幾乎同時“爆表”，霧霾的籠罩下，似乎沒有哪個地方可以幸免。關注霧霾的視角，也不再局限以城市為單位，現(xiàn)在是以大區(qū)域乃至全國為單位。如果說霧霾是一場災難，那么我們在這場災難中已經無處躲藏，無可逃避。

目前，各地啟動了應急方案，停工、停課、臨時減排等等，無不充滿了緊張與凝重的氛圍。非應急的層面，國家已有空氣治理的十年規(guī)劃，基本目標是力爭十年消除重污染?？傊?，應對霧霾的各種努力中，我們看到了政府的重視。但是，短期的應急只是盡力降低霧霾帶來的侵害，長期的努力又非一日之功，如果說根治霧霾、改善空氣質量更需要時間去等待，那么公眾還剩下了多少耐心？

某種程度上，霧霾治理只是一種補救，即便如此，思路轉變上還曾經一度的要緊不慢。PM2.5的概念剛出現(xiàn)時，曾經面臨是否接受的問題，要不要將其納入空氣監(jiān)測的指標體系中，還曾面臨著一些地方阻力。PM2.5來自哪里？有汽車尾氣說，有油煙說，有煤炭說，等等，說起來也都是源頭，但在重度污染源的討論上，總是被一些無關痛癢的問題轉移視線。甚至，理論研究與共識還不明朗的情況下，一些政策已經調整，起初，矛頭就首先對準了汽車尾氣，依據(jù)雖然不少，但總給人以避重就輕的印象。環(huán)境治理不見真刀真槍，模糊了決心與態(tài)度，公眾對環(huán)境改善的耐心也一點一滴流失。當前霧霾天氣中，人們有各種無奈和調侃的表現(xiàn)，與其說是人類面對天氣的自然反應，不如說是面對環(huán)?，F(xiàn)狀、環(huán)保決心的不滿。

環(huán)保治理不力，很難說是政府能力有限。在很多復雜的領域，政府往往表現(xiàn)出很強的行事能力，搞開發(fā)、做項目、設定GDP目標等等，有計劃，有指標，命令可以層層下達，壓力可以逐級施加，無不是言必行、行必果。相比而言，保護生態(tài)環(huán)境更像是一種原則性的努力，即使是有計劃、指標，也多是減少排放、減少能耗、減少污染方面做文章，很難看到一種決心，譬如說要讓空氣還原到何種程度，要讓水清澈到何種地步。環(huán)境保護從理念的時興，到經濟轉型、生態(tài)文明的全面提倡，已有時日了，但直到今天，我們更多地停留在減緩污染進程的層次，還沒有真正進入到改善環(huán)境的階段。

霧霾一天天的嚴重，空氣質量一天比一天糟，在霧霾大范圍覆蓋、創(chuàng)下“歷史紀錄”的今天，我們有必要意識到，環(huán)境治理已是時不我待，幾乎沒有退守的余地。與此相應，政府宣示環(huán)保決心的機會，環(huán)境治理發(fā)力的機會，向公眾爭取信心、耐心的機會，也不會無限多。當前，政府必須要拿出最大決心，爭取環(huán)境治理的時間與空間，換回公眾等待環(huán)境改善的足夠耐心。

???人們應該記住即將過去的2013年。兩場驚人的大范圍的霧霾，“標亮”了這一年的第一個月和最后一個月。從南到北，從東至西，讓人窒息的霧霾像幽靈一樣停留在全國眾多城市的上空。1月的那場霧霾，籠罩的國土面積達到驚人的130萬平方公里；最近的這一場，盡管并沒有看到有關“淪陷”面積的確切統(tǒng)計，但從新聞報道看，想必數(shù)字也讓人驚心。

雖然霧霾對于國人已不是什么新鮮事，但在許多人的感覺中，霧霾天氣似乎還只是偶然“發(fā)作”，以及只在少數(shù)地區(qū)“發(fā)作”。然而如今看來，或許我們有必要做好一個心理準備：長期與霾共存?！度嗣袢請蟆?011年即報道說，本世紀以來，全國霾日數(shù)增加明顯，中東部地區(qū)霾日數(shù)有顯著增多趨勢；而據(jù)環(huán)保部門當時的最新統(tǒng)計，一些大城市的灰霾天數(shù)，已經達到全年的30%以上，有的甚至達到全年的一半左右。所有這些情況和數(shù)據(jù)，都是在警告我們：必須認真而緊迫地面對這場“霧霾之戰(zhàn)”了！

從世界一些發(fā)達城市曾經的霧霾作戰(zhàn)史來看，與霧霾作戰(zhàn)的過程很可能是漫長的。比如，據(jù)媒體報道，美國洛杉磯1943年第一次遭受霧霾的攻擊，人們最初以為這是偶然的天氣現(xiàn)象，卻沒預料到這只是一場長達半世紀的霧霾之戰(zhàn)的序幕。經過政府各種政策調整以及推動全國性立法，1977年洛杉磯的一級污染警報（非常不健康）天數(shù)仍然高達121天，到了1999年這個數(shù)字才降到0。而倫敦告別“霧都”這個稱號，也同樣經過了長時期的努力。

中國的情況當然不能同等類比，但參看這些既有的霧霾污染史和治理史，至少可以提醒我們不應掉以輕心，不要低估現(xiàn)實形勢可能的嚴峻程度。

某種程度上，霧霾是長期粗放的經濟發(fā)展方式的后果，是環(huán)境對高污染GDP的報復。霧霾還是一場典型的“公地悲劇”。GDP狂歡中的地方政府、為求利潤最大化而不愿約束排放行為的企業(yè)、不作為的環(huán)保部門、追逐私家車享受的人……都是霧霾的“貢獻”者。個體的理性最終“成就”了全體的非理性。在對“公地”的掠奪榨取中，人們最初似乎都是獲益者，但終有一天，人人都成了受害者，都為此支付高昂的代價。

從這個意義上說，霧霾也是社會治理不力、不合理而結下的一枚苦果。而治理霧霾，真正考驗的不是科學知識和技術水平，而是整個社會的治理體系和治理能力，對政府作為、企業(yè)責任、公民參與、社會協(xié)作等等，無疑都是一場高要求的“大考”。

經濟發(fā)展方式的轉變、相關法律法規(guī)的健全、治理體系的完善、公民意識的覺醒和公民參與的深入，都不可能一蹴而就，這些都決定了我們的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將是長期而艱巨的。

盡管有些諷刺，但至少有一個理由還讓人感到些許樂觀：其他一些公共問題的治理和政策的調整，因為這樣那樣的原因或許缺乏動力，而與霧霾的較量不存在這個問題，因為霧霾籠罩之下，人人都是受害者。