【面對(duì)部分省市信息公開比例和質(zhì)量偏低的現(xiàn)實(shí),要進(jìn)一步提高信息公開的比例和質(zhì)量,與時(shí)俱進(jìn)地豐富公開途徑】

環(huán)保部從今年4月7日開始對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2 26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查,截至5月3日共督查252家企業(yè)和單位,發(fā)現(xiàn)160家企業(yè)和單位存在環(huán)境問題,約占檢查對(duì)象總數(shù)的63%。環(huán)境督查工作中反映出的大量問題提示我們,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特殊腐敗問題乃是提升環(huán)境治理成效的一大障礙。

從近年來的重大環(huán)保事件可以看到,腐敗現(xiàn)象存在于環(huán)保行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)為:在一些地方,環(huán)保行政許可審批制度實(shí)務(wù)中的落后、過剩、重污染產(chǎn)能限控措施被變相廢弛,環(huán)保行政執(zhí)法檢查制度實(shí)務(wù)中的環(huán)保設(shè)施配置、安裝、驗(yàn)收以及對(duì)環(huán)境違法行為的檢查、處罰與強(qiáng)制制度松弛,環(huán)境公眾評(píng)價(jià)、環(huán)境違法舉報(bào)、環(huán)境損害救濟(jì)、環(huán)境違法追責(zé)等制度松弛。環(huán)境腐敗的基礎(chǔ)是官商膠著的灰色、黑色利益鏈條。因此,必須通過加強(qiáng)環(huán)境反腐以提升環(huán)境治理水平。

以腐敗防治助推環(huán)境治理的重要抓手之一是公眾參與。公眾參與是我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第5條所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)基本原則之一,也是反腐敗的重要監(jiān)督途徑。堅(jiān)持黨的群眾路線、按照現(xiàn)代法治精神來組織、依托人民群眾和社會(huì)組織參與環(huán)境治理和環(huán)保領(lǐng)域的腐敗治理,有助于形成政民合作、環(huán)境共治、依法治腐的局面。落實(shí)公眾參與可以通過以下渠道:一是借助高科技手段、公眾參與渠道和信息公開機(jī)制獲得更豐富的環(huán)境違法信息來捕捉腐敗線索、摸清腐敗鏈,完善內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；二是注重環(huán)境信息公開和重點(diǎn)環(huán)保腐敗案例的公布,以樹立法治意識(shí)和環(huán)保理念,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力,還可據(jù)此展開專題教育,以產(chǎn)生法治威懾作用；三是完善由于生態(tài)環(huán)境惡化和排污企業(yè)行為致?lián)p群體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,通過受損群體的控訴、檢舉引起有權(quán)機(jī)關(guān)的依法審查糾錯(cuò)和救濟(jì)程序,不斷完善監(jiān)管法制、落實(shí)責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化法律救濟(jì)。

公眾參與以外,環(huán)境行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及其他相關(guān)黨政部門的協(xié)作同時(shí)也是促進(jìn)環(huán)境治理和腐敗治理的一大動(dòng)力。環(huán)境行政部門接到的環(huán)境問題舉報(bào)線索時(shí)常揭示腐敗問題的存在。同理,紀(jì)檢監(jiān)察部門接到的腐敗問題舉報(bào)線索有時(shí)也會(huì)涉及環(huán)境問題。此外,對(duì)環(huán)境問題和腐敗問題的查處還需要黨委、政府以及組織人事、公安交管等多個(gè)黨政部門的配合。如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的條塊分割、部門掣肘的做法,勢(shì)必造成環(huán)境行政部門無力處理環(huán)境問題舉報(bào)線索中的腐敗因素、紀(jì)檢監(jiān)察部門只能選擇忽略腐敗舉報(bào)線索中的環(huán)境問題的局面,割裂環(huán)境問題與腐敗問題的有機(jī)聯(lián)系,其結(jié)果是環(huán)境治理和腐敗治理均事倍功半甚至勞而無功。因此,加強(qiáng)部門連動(dòng)、構(gòu)建環(huán)境行政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉及環(huán)境和腐敗問題的專項(xiàng)舉報(bào)合作辦公機(jī)制,落實(shí)相應(yīng)的同等責(zé)任體系,是化解環(huán)境治理癥結(jié)的一劑良方。在此基礎(chǔ)上,教育引導(dǎo)相關(guān)行政公務(wù)人員聯(lián)系、發(fā)展、全面地看待環(huán)境治理與腐敗治理的辯證關(guān)系,從單一的“政務(wù)官”“環(huán)境官”“反腐官”“治安官”等觀念定位轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的“法治守護(hù)官”的觀念定位,從策略上改進(jìn)并樹立環(huán)境問題和腐敗問題的協(xié)作治理思路,協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理和腐敗治理。

目前,公眾參與環(huán)境和腐敗治理的機(jī)制業(yè)已存在并初見成效。例如,群眾舉報(bào)是中央巡視組和中央環(huán)境督察組分別獲取腐敗問題線索和環(huán)境問題線索的主要來源。為此,特別設(shè)置了相關(guān)舉報(bào)熱線電話和網(wǎng)上舉報(bào)通道,便利公眾參與監(jiān)督。又如,一些環(huán)境違法信息依法公開,主要公開渠道是環(huán)保局網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)；環(huán)境監(jiān)察結(jié)果和整改情況以及腐敗典型案例也通過各種渠道向社會(huì)公開。信息公開有助公眾了解環(huán)境問題和腐敗問題的存在,創(chuàng)造輿論監(jiān)督環(huán)境。而在部門協(xié)作方面,中央環(huán)保督察組是部際聯(lián)合工作組,由環(huán)保部牽頭成立,同時(shí)有中紀(jì)委、中組部人員參加,旨在落實(shí)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)。

當(dāng)然,上述努力還有進(jìn)一步完善的空間。例如,面對(duì)部分省市信息公開比例和質(zhì)量偏低的現(xiàn)實(shí),要進(jìn)一步提高信息公開的比例和質(zhì)量,與時(shí)俱進(jìn)地豐富公開途徑,利用社會(huì)網(wǎng)站、社交媒體等公眾使用頻率較高的媒介達(dá)到更好的信息公開效果,讓公眾參與渠道更通暢。