【低保制度歷經(jīng)近20年的發(fā)展,為城市和農(nóng)村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網(wǎng)”。但是,一些地方出現(xiàn)的“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄伴_著小車吃低保,住著洋房領(lǐng)救助”等現(xiàn)象,損害了低保的兜底本義,侵蝕了社會(huì)公平?！?/p>

近年來(lái),從中央到地方曾多次開展集中整改行動(dòng),取得了一定成果,但違規(guī)低保仍未絕跡。2013年,內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳共清退不符合條件的低保對(duì)象10萬(wàn)余人,其中有大量的“人情保”“關(guān)系?！?。9個(gè)月后,又有13.9萬(wàn)違規(guī)低保對(duì)象被清退。

違規(guī)低保一茬茬地出現(xiàn),成因是多方面的。最近,央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》的一項(xiàng)調(diào)查,向我們揭露了一個(gè)在現(xiàn)實(shí)操作中常被忽略的原因。據(jù)報(bào)道,有河南淅川縣的農(nóng)民反映,他們那里的農(nóng)村低保發(fā)放混亂。淅川縣民政局一名工作人員坦言:辦公室只有四個(gè)人,對(duì)全縣五六萬(wàn)低保五保戶資格不能做到全部核查。

根據(jù)規(guī)定,困難群眾申請(qǐng)低保的流程大致可概括為群眾申請(qǐng)-審查受理-家庭調(diào)查-民主評(píng)議-審核審批-資金發(fā)放-動(dòng)態(tài)管理。在此過(guò)程中,審核審批是承上啟下的重要一環(huán)。但由于人手短缺,低保資格核查難以覆蓋全縣；即便是抽查,也多是依靠村委會(huì)的材料。如此看來(lái),淅川縣民政部門似乎有苦難言。相信這個(gè)難題在其他地方也在一定程度上存在。

中央強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化低保政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé),切實(shí)做到低保工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。面對(duì)人手短缺的難題,在保證其他環(huán)節(jié)公正公開及相關(guān)部門切實(shí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上,需要?jiǎng)?chuàng)新管理思路,采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。

2016年政府工作報(bào)告指出,要建立重大政策落實(shí)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制,開展第三方評(píng)估。遵循這個(gè)精神,在機(jī)關(guān)編制有限的情況下,破解人手短缺的難題,可以放寬視野,研究適當(dāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,引入第三方審核和評(píng)估機(jī)制,從而增強(qiáng)核查的真實(shí)性和社會(huì)認(rèn)可度。

當(dāng)前,在安全監(jiān)管、扶貧監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等工作領(lǐng)域,第三方評(píng)估機(jī)制已經(jīng)逐漸成為潮流。引入有效的第三方評(píng)估機(jī)制,能夠在很大程度上降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),符合“陽(yáng)光行政”的現(xiàn)代社會(huì)治理思路。在低保工作中引入第三方評(píng)估機(jī)制,在實(shí)踐中已有先例。早在2002年,民政部就曾經(jīng)委托兩所大學(xué)組成20個(gè)工作組,對(duì)全國(guó)100座城市、一萬(wàn)戶家庭的低保情況進(jìn)行抽查。2014年6月底,湖南在全省范圍內(nèi)集中開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治時(shí),行動(dòng)效果就是交由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估,評(píng)估結(jié)果與各級(jí)民政部門績(jī)效考核掛鉤,以此形成工作倒逼,確保行動(dòng)實(shí)效。

事實(shí)上,河南今年也將在低保工作中引入第三方評(píng)估機(jī)制。據(jù)新華社報(bào)道,近期河南省民政廳正在對(duì)全省26家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社工進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。隨后這些社工將對(duì)全省低保工作進(jìn)行一次全面、客觀的核查評(píng)估。這是河南首次引入第三方社工機(jī)構(gòu)對(duì)低保工作進(jìn)行“體檢”。公眾期待,河南的這項(xiàng)工作能夠真正取得實(shí)效。

作為一項(xiàng)兜底制度,低保能夠發(fā)揮雪中送炭、扶危濟(jì)困的重要作用。針對(duì)低保資格核查中人手短缺的現(xiàn)實(shí)短板,要以改革創(chuàng)新精神,有針對(duì)性地健全體制機(jī)制,適當(dāng)引入第三方審核和評(píng)估機(jī)制,實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”,才能使救助政策真正惠及困難群眾。