中央深改組會議近日通過大熊貓、東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案，將我國正在試點(diǎn)建立的國家公園制度置入公眾視野中。根據(jù)會議部署，試點(diǎn)工作要在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

這種突破，就是對現(xiàn)行風(fēng)景區(qū)體制的超越，并逐步在我國確立國家公園制度、確立一個(gè)全新的國家公園體系。國家公園介于自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)之間，兼顧自然保護(hù)、生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育，顧名思義，其經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政保障的。針對我國景區(qū)過度商業(yè)化，社會各界多有詬病，國家公園無疑將提供一套替代方案。

我國的風(fēng)景名勝名義上屬于國有，但實(shí)際上接待游客實(shí)行的是有償服務(wù)。近一二十年來，各地名山大川被圈禁起來，作為商業(yè)資產(chǎn)高價(jià)出讓給企業(yè)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。一些地方熱衷于申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、四A五A景區(qū)，投入巨資目的無非是將來賣個(gè)好價(jià)錢。而企業(yè)出了大價(jià)錢接盤，自然要從游客身上“趕本”。

而國家公園是世界上通行的一種景區(qū)保護(hù)與管理體制，它強(qiáng)調(diào)的是國家在公園體系中的責(zé)任?，F(xiàn)在全世界100多個(gè)國家，建立了1200多個(gè)各具特色的國家公園。建立國家公園完全是出于公益目的，不是為了賺錢，相反國家財(cái)政要給予經(jīng)費(fèi)保障，將國家公園作為一種公共產(chǎn)品提供給大家。國家公園在實(shí)施保護(hù)的同時(shí)兼顧旅游、科研等方面的需要。

雖然國家公園的概念對國人來說還比較陌生，但在此次中央深改組決定進(jìn)行大熊貓、東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)之前，我國其實(shí)早就在進(jìn)行這方面試點(diǎn)了。2007年云南設(shè)立香格里拉普達(dá)措國家公園，爾后又啟動建設(shè)梅里雪山國家公園。幾乎同時(shí)，黑龍江建立湯旺河國家公園。國家地質(zhì)公園迄今更是多達(dá)182座。2015年5月，國務(wù)院決定，在9個(gè)省份開展國家公園體制試點(diǎn)。

國家公園對于我國現(xiàn)行景區(qū)體制的顛覆性，就在于它使“公園”成為直接由國家提供的公共產(chǎn)品，這對于一些地方政府對景區(qū)過度商業(yè)化無疑是釜底抽薪。風(fēng)景名勝自古有之，從來都是一種可以飽人眼福的上天所賜。社會發(fā)展到今天，看風(fēng)景要花大把的錢，這可以說是一種倒退。由國家接管景區(qū)國有產(chǎn)權(quán)，并將它向公眾開放，是體制改革，也是一種發(fā)展紅利。

用公益性取代商業(yè)化，此點(diǎn)關(guān)乎世道人心。國家公園的功能之一，是對公眾進(jìn)行環(huán)境教育，這也可以說是一種社會教化功能。目前的商業(yè)化景區(qū)體制其實(shí)也具有一種導(dǎo)向作用，其商業(yè)邏輯讓人鉆進(jìn)錢眼里，這是一種負(fù)面教化。國家公園的公益屬性，是對景區(qū)過度商業(yè)化的撥亂反正，它使公眾感受到了國家擔(dān)當(dāng)、社會責(zé)任，有利于人心向善。

目前我國的國家公園制度尚處在試點(diǎn)探索中，一些地方打著國家公園的招牌，繼續(xù)借風(fēng)景生財(cái)，這有悖于國家公園的本質(zhì)屬性。今后的探索方向，應(yīng)該還是要名副其實(shí)，實(shí)行國家管理，并且盡快展現(xiàn)出國家公園的公益屬性。（長江日報(bào)評論員 楊于澤）