【當地土地部門在執(zhí)法過程中毫無進取心可言,基本沒有打算對土地違法主體采取實質性的懲戒措施,只是通過一種停留在紙面上的執(zhí)法敷衍了事】

保護農用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而,在廣東省陽江市,一宗數萬平方米農用土地在被非法征用過程中,8年來當地國土部門連下4道土地行政處罰決定書,非法征地行為不僅未得到阻止,相反占地面積卻越來越大。記者調查發(fā)現,面對行政處罰,當事人一邊認罰一邊繼續(xù)違法,當地國土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。如此荒唐的執(zhí)法囧事為何會發(fā)生。(7月11日 新華社)

“土地違法已荒唐,又向荒唐演大荒。”縱觀這一延續(xù)多年的土地違法事件,荒唐之處可謂比比皆是。當地土地部門在執(zhí)法中不僅罰款金額屬于隔靴搔癢,具體的處罰過程也是完全不得要領。而且令人難以想象的是,“當地國土部門稱,從2008年開始,陽東區(qū)政府也多次組織城管、建設、國土等綜合執(zhí)法力量前往現場強拆,但最后都不了了之?！比绱寺晞莺拼蟆⒍鄠€部門參與的聯合執(zhí)法行動竟然無疾而終,也是讓人醉了,難道是組團旅游嗎?

從媒體報道可以看出,當地土地部門在執(zhí)法過程中毫無進取心可言,基本沒有打算對土地違法主體采取實質性的懲戒措施,只是通過一種停留在紙面上的執(zhí)法敷衍了事。這樣一出荒誕不經的執(zhí)法鬧劇,是當前法治建設中一個比較惡劣的樣本,因為這樣一種表演式執(zhí)法、文件式執(zhí)法,不僅讓具體的法律規(guī)定流于形式,而且架空了執(zhí)法程序?？此瞥绦蛲陚涞膱?zhí)法行為,最終結果卻是為違法行為打掩護。在不痛不癢的處罰措施背后,居然煞有其事連下了4道土地行政處罰決定書,而涉事土地在離陽東區(qū)國土分局不遠處依然如故。執(zhí)法程序空轉的后果尤為惡劣,因為從根本上動搖了執(zhí)法行為的正當性,甚至讓執(zhí)法行為帶有某種欺騙性?！胺傻纳υ谟趯嵤?法律的權威也在于實施”。程序合規(guī)而又沒有起到任何實際效果的執(zhí)法行為,對于法律的生命力和權威性而言是一劑慢性毒藥。

正是因為執(zhí)法程序十分重要,所以要讓執(zhí)法程序空轉,從某種程度上說,比逃避法律規(guī)定更難,涉及的方方面面更多。這一事件最值得追問之處就在于,究竟是什么原因讓形同虛設的執(zhí)法行為一遍又一遍按照相關程序重復上演,不斷在那里“認認真真搞形式、扎扎實實走過場”。在媒體報道中相關人士也談到了一些原因,如“整個分局(陽東區(qū)國土分局)的人財物都由同級政府說了算”“常常抱有‘因公違法’可以原諒、可以不追究的想法”,但似乎都沒有觸及問題的根本。

行政執(zhí)法程序模糊不清是個老問題,如此反復被架空卻帶給人們一些新的思考。行政執(zhí)法程序本身存在的問題,有些時候是執(zhí)法機構和執(zhí)法人員法治意識淡薄、法律素養(yǎng)不高所致,但在這一荒唐土地執(zhí)法事件中卻并非如此,有關部門對于土地執(zhí)法的要求和程序還是比較清楚的,包括被處罰對象都比較配合,交完罰款之后繼續(xù)違法。這就不能不讓人懷疑,其背后是否還有更深層次的利益因素作祟。規(guī)范行政執(zhí)法對于全面深化改革、全面推進依法治國具有十分重要的意義,必須徹底剔除行政執(zhí)法中的利益因素,讓行政執(zhí)法收到應有的效果。