【這種統(tǒng)籌層次過低的養(yǎng)老保險基金管理,不僅會導(dǎo)致無法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用,而且會為養(yǎng)老保險基金的跑冒滴漏乃至各種腐敗的滋生,大開方便之門】

2016年1月,河北省承德市一些養(yǎng)老保險參保戶的養(yǎng)老金突然被停發(fā),并被承德市社保局告之,社保局科員白雪杉利用養(yǎng)老保險系統(tǒng)漏洞,將部分養(yǎng)老保險金據(jù)為己有。而白雪杉造成的虧空,需要由這些參保人員自己來補齊。白雪杉犯詐騙罪案判決書顯示:2010年至2013年期間,白雪杉利用為他人辦理養(yǎng)老保險續(xù)接手續(xù)的機會,一共詐騙248人,詐騙金額達9008417元。白雪杉案發(fā)后,退回給承德市社保局資金858.4萬元,但仍存有不足部分(6月22日澎湃新聞網(wǎng))。

因社保局工作人員詐騙而造成的虧空,是否應(yīng)由參保人員來補齊?要想全面準(zhǔn)確地回答這一問題,筆者以為,其中的關(guān)鍵或許在于,要進一步準(zhǔn)確厘清這樣一些關(guān)鍵事實:社保資金虧空究竟是怎樣形成的?在此過程中都有誰存在過錯并應(yīng)為此負責(zé)?也就是說,社保資金之所以會形成虧空,除了白雪杉個人,參保人員和社保局是否也存在過錯、存在哪些過錯,應(yīng)為此承擔(dān)什么責(zé)任?

比如,當(dāng)初參保人員通過白雪杉繳納社保費時,依據(jù)相關(guān)政策和繳費標(biāo)準(zhǔn),是否存在繳費不足的問題——沒有真正足額一次性補繳15年養(yǎng)老保險?如果答案是肯定的,相關(guān)參保人員當(dāng)然應(yīng)依法補齊繳費。但如果答案是否定的——參保人員此前并無欠費過錯,虧空實際上主要是白雪杉將其占為己有的社保資金揮霍浪費,以及社保局監(jiān)管不力造成的,那么參保人員顯然沒有義務(wù)再補齊什么,社保局也不能因此停發(fā)參保人員養(yǎng)老金。依據(jù)社會保險法,參加基本養(yǎng)老保險的個人,達到法定退休年齡時,可以繳費至滿十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

從目前媒體披露情況看,無論參保人員是否存在欠費過錯,上述社保局公職人員詐騙案的發(fā)生,除了白雪杉個人的違法行為之外,當(dāng)?shù)厣绫＞譄o疑也存在許多顯而易見甚至十分低級的過錯。如在國家要求社保手續(xù)應(yīng)電子化方式辦理的背景下,“承德市養(yǎng)老保險系統(tǒng)遲遲沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),依然停留在手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式”,由此給白雪杉作案留下可供利用的系統(tǒng)漏洞。再如,在白雪杉將部分養(yǎng)老保險金據(jù)為己有的情況下,當(dāng)?shù)厣绫＞秩蚤L期任由白雪杉將其辦理的參保人員信息順利錄入當(dāng)?shù)厣绫Ｏ到y(tǒng),甚至在已順利發(fā)放養(yǎng)老金之后,依然對此習(xí)焉不察。而所有這些過錯,顯然都不能轉(zhuǎn)嫁給參保人員,只能由社保局來擔(dān)責(zé)補齊。依據(jù)民法通則,國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

實際上,相比參保人是否應(yīng)補齊虧空更值得公眾關(guān)注的是,社保局工作人員詐騙案事實上再次暴露了目前我國社保尤其是養(yǎng)老保險基金管理長期存在的許多嚴重、亟待補齊的制度漏洞。如保險基金管理太過分散、統(tǒng)籌層次太低。眾所周知,盡管社會保險法早已明確“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”,但現(xiàn)實卻是不僅全國統(tǒng)籌顯得遙遙無期,而且即便是真正省級統(tǒng)籌的也寥寥無幾,而主要仍是高度碎片化的縣市級統(tǒng)籌,如在河北承德,承德社保局與其下屬縣社保局甚至也繳費系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)。這種統(tǒng)籌層次過低的養(yǎng)老保險基金管理,不僅會導(dǎo)致無法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用,而且會為養(yǎng)老保險基金的跑冒滴漏乃至各種腐敗的滋生,大開方便之門,將作為救命錢的社?；鸪蔀楦瘮》肿友壑锌梢匀涡郧謯Z的唐僧肉。