10日上午，《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，提出試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，向公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和駕駛證明后，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A4版）

駕考改革是突破既得利益的成功范例

止凡

駕照自學(xué)直考被輿論熱議并被公眾期待久矣。上述《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著駕考改革即將邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，不僅有了詳盡的路線圖，而且有了明確的時(shí)間表。事實(shí)上，此番駕考改革不只是試點(diǎn)自學(xué)直考，實(shí)行自主報(bào)考、鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場(chǎng)、實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、優(yōu)化考試程序等方面，都有讓人眼前一亮的改革舉措，是頗超公眾預(yù)期的全方位駕考改革，在安全、便民、開(kāi)放、廉潔等方面都有著力。

駕照自學(xué)直考的好處可謂一目了然，不僅是便民，也不僅是省錢，它還將根本改變駕考的應(yīng)試模式，讓學(xué)車不再是一種短時(shí)的應(yīng)付行為。當(dāng)然，也有人擔(dān)心學(xué)車過(guò)程中的安全問(wèn)題。其實(shí)，在“加裝安全輔助裝置”、“隨車人員指導(dǎo)”、“指定路線和時(shí)間”等條件約束下，這樣的安全風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。更重要的是，我們應(yīng)該相信公眾的理性，比如父母教孩子學(xué)車，必然不會(huì)將安全問(wèn)題當(dāng)兒戲；若是他們自覺(jué)技術(shù)不行，也可以找更有經(jīng)驗(yàn)的教練。

還有一個(gè)問(wèn)題：不經(jīng)駕校培訓(xùn)，將來(lái)持照的“馬路殺手”會(huì)不會(huì)更多呢？這樣的擔(dān)心同樣沒(méi)有必要，因?yàn)轳{考應(yīng)該嚴(yán)在考而不是嚴(yán)在學(xué)。在必經(jīng)駕校培訓(xùn)才能駕考的傳統(tǒng)模式下，“馬路殺手”從未少出，駕培腐敗更是泛濫成災(zāi)。駕考改革，不是要犧牲公共安全換取考生權(quán)利，而是要在確保安全的前提下，改變對(duì)駕校模式的過(guò)度依賴，通過(guò)“寬學(xué)嚴(yán)考”給予考生更多選擇自由。諸如美國(guó)等國(guó)家，事實(shí)上從來(lái)都是自學(xué)直考，允許自學(xué)直考絕不意味無(wú)視公共安全。

駕考之所以長(zhǎng)期受制于駕校模式，根本原因不是因?yàn)榘踩?，而是因?yàn)榧鹊美?；此外，相關(guān)部門也樂(lè)得背后的管理便利。一方面，之前能夠獲得駕校準(zhǔn)入許可往往是需要關(guān)系的——背后難免有各種利益交換；另一方面，駕校又是駕考腐敗的重要“中介”——要知道，這種基于利益綁定的有組織化的行賄，不僅更為隱蔽而且更低風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，駕校模式背后的既得利益，絕不只是駕校，還有審批權(quán)力，還有車管部門，還有考試員……此番駕考改革堪稱突破既得利益的成功范例。

事實(shí)上，很多陷于困境的改革，既不是因?yàn)榉傻恼系K，也不是因?yàn)閷?shí)踐的困境，而是因?yàn)槠瞥鹊美娴臎Q心。比如出租車改革，真的會(huì)比駕考改革更為困難嗎？駕校的肉割得，出租車公司的肉未必割不得？再比如個(gè)稅改革，說(shuō)了多少年的綜合所得稅制為何遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜？真的只是技術(shù)問(wèn)題嗎？此外，還有很多以“時(shí)間不成熟”、“條件不具備”之類借口推進(jìn)緩慢的改革，是否都應(yīng)該向駕考改革學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)？

關(guān)鍵細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步明確細(xì)化

張貴峰

社會(huì)輿論呼喚并期盼已久的不通過(guò)駕校的駕照自學(xué)直考，終于夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，這樣的《駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，當(dāng)然非常值得點(diǎn)贊，并讓人倍感欣慰。

不過(guò)，在欣慰的同時(shí)，進(jìn)一步仔細(xì)分析推敲一下《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容，又會(huì)發(fā)現(xiàn)，要想駕照自學(xué)直考充分落地，真正成為一種普遍可及、具有充分現(xiàn)實(shí)可操作性的駕駛學(xué)習(xí)方式，實(shí)際上還有許多關(guān)鍵細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步的明確細(xì)化。比如，《意見(jiàn)》中所說(shuō)的“在有條件的地方”，具體是什么條件，或者說(shuō)，究竟?jié)M足怎樣的條件，才可以試點(diǎn)自學(xué)直考，就還需進(jìn)一步明確細(xì)化。

進(jìn)一步，“加裝安全輔助裝置的自備車輛”、“具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員”等對(duì)自學(xué)直考車輛和人員的條件要求，具體指的究竟是什么，也有待進(jìn)一步的細(xì)化明確。我們知道，在這方面，現(xiàn)行《道路交通安全法實(shí)施條例》20條的相關(guān)規(guī)定是：“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行”；而針對(duì)“教練車、教練員”，交通部《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》則進(jìn)一步規(guī)定，教練車“裝有副后視鏡、副制動(dòng)踏板”，“教練員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證……熟練掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)……”

這種背景下，《意見(jiàn)》中的“自備車輛、隨車人員”是否就是上述法規(guī)中的“教練車、教練員”，無(wú)疑需要明確。而如果答案是肯定，如“加裝安全輔助裝置”包括“裝有副后視鏡、副制動(dòng)踏板”，這樣的自學(xué)直考條件，是否有過(guò)于嚴(yán)苛之嫌、會(huì)影響妨礙自學(xué)直考的普及，勢(shì)必也值得推敲。比如，一些駕駛學(xué)習(xí)者，是否會(huì)因?yàn)閾?dān)心給私家車安裝“副后視鏡、副制動(dòng)踏板”太過(guò)麻煩、成本太高，而放棄自學(xué)直考，而不得不再次選擇駕校培訓(xùn)？

眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，駕照自學(xué)直考問(wèn)題之所以備受社會(huì)輿論公眾關(guān)注期待，主要是因?yàn)?，現(xiàn)行事實(shí)上必須通過(guò)駕校培訓(xùn)的駕照培訓(xùn)考試制度，實(shí)際上變相損害甚至剝奪了公民自學(xué)駕駛技能或者自由選擇不同學(xué)駕照方式的選擇權(quán)；而伴隨這種自學(xué)駕照選擇權(quán)的喪失，駕校事實(shí)上對(duì)學(xué)員構(gòu)成了一種強(qiáng)勢(shì)壟斷，并由此催生了種種駕考亂象，如駕校收費(fèi)不斷大幅上漲，考官違規(guī)收受紅包等侵害學(xué)員權(quán)益的“駕考腐敗”現(xiàn)象普遍存在。

因此，要想有效推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，自學(xué)直考實(shí)際上是一個(gè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，而要確保自學(xué)直考充分落地，使之能有效維護(hù)駕駛?cè)说淖詫W(xué)選擇權(quán)，像“使用加裝安全輔助裝置的自備車輛”等相關(guān)限制條件，顯然需要進(jìn)一步明確細(xì)化，且不宜過(guò)分嚴(yán)苛，以便使之具有更充分的現(xiàn)實(shí)可操作性，進(jìn)而最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民、方便廣大群眾考領(lǐng)駕駛證。