在今年3月舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，王法亮等30位代表、劉紹英等30位代表提出兩件議案認(rèn)為，近年來個(gè)人所得稅的滯后性日漸凸顯，工薪所得納稅的起征點(diǎn)仍需提高，個(gè)人所得稅法的六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動(dòng)者，缺少反避稅等國(guó)際稅收內(nèi)容，建議修改個(gè)人所得稅法。記者近日從全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)了解到，財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議有關(guān)部門在個(gè)人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時(shí)提出修法建議（11月19日《法制日?qǐng)?bào)》）。

目前，中國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅分類稅制，即將個(gè)人所得分為工資薪金所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11個(gè)項(xiàng)目分別征稅。在這11類中，工資薪金稅率為3%-45%，其他10類最高稅率一般為20%。同時(shí)，“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式也在客觀上弱化了個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。在我國(guó)，中低收入家庭是繳納個(gè)稅的主體。在全部個(gè)人所得稅收人中，超過2/3來源于中低收入家庭。而在美國(guó)，年收入10萬美元以上的群體所繳納的稅款每年占全部個(gè)稅總額的60%以上。對(duì)此，著名財(cái)稅學(xué)家高培勇一針見血地指出：“個(gè)稅已淪為工薪所得稅?！?/p>

個(gè)人所得稅征收“貧富倒掛”的尷尬，使不少納稅人有了“劫貧濟(jì)富”“抽肥補(bǔ)瘦”的不公平感。“從國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中國(guó)的個(gè)人所得稅稅負(fù)應(yīng)大幅下降。”一如社科院所建議的，工資薪金所得的最高邊際稅率應(yīng)大幅下降，并相應(yīng)下調(diào)其他檔次的稅率。同時(shí)，工資薪金費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)（即起征點(diǎn)）的設(shè)定要充分考慮中低收入者的基本生活費(fèi)用，并隨物價(jià)上漲而相應(yīng)上調(diào)。當(dāng)然，簡(jiǎn)單的上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)是不夠的，個(gè)稅改革不應(yīng)糾結(jié)于起征點(diǎn)的高低，而應(yīng)盡快建立以家庭為單位、按年計(jì)征的現(xiàn)代綜合所得稅制度，并明確清晰的改革時(shí)間表和路線圖。

個(gè)人所得稅改革亟待從“分類”向“綜合”邁進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)早已提出，要“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，這是非常明確的改革方向，這個(gè)需求也是現(xiàn)實(shí)的需求。縱觀不少發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)都比較低，一些國(guó)家基礎(chǔ)起征點(diǎn)折算成人民幣只有350元，普通的勞動(dòng)者都可以自豪地說自己是納稅人。從世界范圍來看，目前很少有國(guó)家實(shí)行單純的分類所得稅制，大多實(shí)行綜合與個(gè)人分類所得結(jié)合的混合稅制。在稅收抵扣項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，一些國(guó)家除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項(xiàng)目之外，還綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實(shí)際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實(shí)際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。如果個(gè)稅改革真要有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，不是調(diào)高免征額，而是在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，改分類計(jì)征模式為綜合計(jì)征的模式，這樣相對(duì)而言會(huì)公平些。