財政部日前發(fā)布《關于進一步規(guī)范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》。規(guī)定自2016年1月1日起，彩票公益金比例最低不得低于20%；對經(jīng)財政部批準已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、競猜型、視頻型、基諾型等彩票發(fā)行費比例不得超過13%。

顯然，該《通知》最大亮點在于合理控制彩票發(fā)行費比例；在確保彩票公益金不降低情況下，適當控制單注彩票最高中獎獎金額度，合理設置彩票設獎金額，提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性。不可否認，這是一個歷史性進步，既可抑制彩票發(fā)行過程中的不規(guī)范行為，遏制彩票資金使用混亂及腐敗現(xiàn)象發(fā)生；也將成為調(diào)動廣大民眾參與彩票活動積極性的“興奮劑”，為推動新一輪彩票市場繁榮提供動力。

在彩票發(fā)行與資金使用領域，雖然以往就有諸多管理規(guī)定，但問題并不少見。如國家審計署2014年底對18個省份開展的彩票資金審計工作結果顯示：福彩和體彩發(fā)行20多年來，累計銷售額已超過1.7萬億元，提取彩票公益金已超過6000億元，但總體去向成謎。另據(jù)新華社報道，一些地方的彩票公益金使用混亂：有的趴在賬上睡大覺，有的淪為“小金庫”，有的被挪去蓋樓買車，有的挪作辦公經(jīng)費，用于改善福利，甚至有的被貪污。這些亂象，使理應“取之于民，用之于民”的彩票公益金，淪落為權力部門自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小，也違背了“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，讓民眾質(zhì)疑彩票業(yè)的合法性。

彩票資金之所以使用亂象頻現(xiàn)，關鍵在于信息不公開、不透明，彩票管理部門權力過大，缺乏監(jiān)督制約；彩票資金管理僅止于部門管理規(guī)章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強制性，也使一些部門在公益金和發(fā)行費使用上有恃無恐、無所顧忌。

顯然，要管好彩票資金，還要打好組合拳。一是實現(xiàn)彩票資金管理信息公開，對彩票發(fā)行費具體執(zhí)行情況、公益金分配使用情況，由相關部門提供詳細財務報表，接受財政、審計和社會公眾監(jiān)督，消除社會質(zhì)疑。二是大力引入社會監(jiān)督。這方面可向我國臺灣地區(qū)學習，對彩票發(fā)行采取公開招標，把公益金投入及發(fā)行費使用所有項目和全過程納入公示范圍，接受全社會監(jiān)督，不給違規(guī)和貪腐行為可乘之機。三是加大跨省、跨地區(qū)異地橫向交流檢查監(jiān)督力度，消除監(jiān)管中的地方保護主義和各種開綠燈搞人情監(jiān)管現(xiàn)象發(fā)生。四是及時將彩票資金管理納入法治軌道，用法律框架對資金分配和使用進行嚴格限制，使彩票資金管理有法可依。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責任外，追究相應法律責任；并對貪污挪用彩票資金的機構或個人，從嚴追究法律責任，增強彩票資金管理法治威懾力，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票資金管理始終運行在健康軌道上。

□莫開偉