秋收季節(jié)秸稈焚燒是產(chǎn)糧大省河南每年都會(huì)遇到的問(wèn)題。因秸稈禁燒不力，河南10多個(gè)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人被集中約談，國(guó)家級(jí)貧困縣周口市太康縣更是因此被先期經(jīng)濟(jì)處罰2000萬(wàn)元。圍繞秸稈焚燒的討論，在微博、微信及其他各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上形成了社會(huì)熱點(diǎn)，不少網(wǎng)友表示：對(duì)于秸稈焚燒，一味地堵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何做好合理疏導(dǎo)，才更加令人期待。（10月14日中國(guó)新聞網(wǎng)）

秸稈焚燒因?yàn)閷?duì)大氣嚴(yán)重污染，禁燒被提到了前所未有的高度。也因如此，每至糧食豐收季節(jié)，主要產(chǎn)糧省份及所轄區(qū)域各級(jí)政府幾乎是如臨大敵。就禁燒的力度來(lái)看，河南不可謂不大，一些基層縣拿出大筆的資金來(lái)宣傳焚燒和補(bǔ)貼農(nóng)民，如，太康縣今年投入近千萬(wàn)；鎮(zhèn)村干部也是駐村駐戶盯防，然而日防夜防，還是堵不住農(nóng)民的一把火。這些，充分說(shuō)明對(duì)于秸稈焚燒，單純靠堵作用是式微的。

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，秸稈能夠變廢為寶并不乏認(rèn)識(shí)，秸稈回收加工可制作固體燃料、紙張、化肥、飼料、泡沫劑、乙醇和沼氣等。問(wèn)題在于秸稈納入綜合利用體系，還需要高昂的成本，這個(gè)成本很有可能是最終產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值難以收回的。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是市場(chǎng)無(wú)法自發(fā)參與的根本原因。而整個(gè)秸稈綜合處理的利益鏈條中，農(nóng)民難以獲得現(xiàn)實(shí)利益，必然會(huì)導(dǎo)致焚燒簡(jiǎn)單而便利處理的沖動(dòng)，畢竟秸稈不及時(shí)處理會(huì)影響下一季的生產(chǎn)。

秸稈還田，已經(jīng)提倡了很多年，但更具體的一些鼓勵(lì)、引導(dǎo)措施卻仍然模糊，農(nóng)民沒(méi)有真正享受到秸稈禁燒后的實(shí)惠。此外，我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)性的秸稈綜合利用政策，已出臺(tái)的大多是項(xiàng)目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。而在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)，還缺乏相應(yīng)的政策措施，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

秸稈焚燒何以禁而不止？歸根到底還是治理缺少系統(tǒng)思維與智慧，重管輕治，不善于用利益機(jī)制來(lái)化解現(xiàn)實(shí)的矛盾。更重要的是，不管是基于糧食生產(chǎn)安全，還是有效治理大氣污染，治理秸稈焚燒問(wèn)題，絕對(duì)不是產(chǎn)糧地方一家政府的責(zé)任，間接受益者都有理由支付一定的成本。