國(guó)家旅游局等三部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。記者昨日從福州旅游業(yè)界獲悉，基于目前對(duì)導(dǎo)游小費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)及游客的消費(fèi)習(xí)慣，短期內(nèi)“小費(fèi)制”肯定無(wú)法實(shí)施。（8月21日新華網(wǎng)）

上述“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，被普遍解讀為導(dǎo)游小費(fèi)走出了灰色地帶，從此陽(yáng)光化、合法化。但其實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)不等同于“小費(fèi)”，獎(jiǎng)勵(lì)也只是游客單方自愿給予金錢或物質(zhì)的性質(zhì)，以表達(dá)感謝、回報(bào)、勉勵(lì)之意，并不是必須給付的義務(wù)，導(dǎo)游不能主動(dòng)、強(qiáng)行索取，也即“獎(jiǎng)勵(lì)”只是權(quán)利不是義務(wù)，是否支付、支付多少，決定權(quán)完全在游客手中，這也契合了“小費(fèi)文化”遠(yuǎn)未形成的傳統(tǒng)國(guó)情，而這也是短期內(nèi)“小費(fèi)制”難以推廣實(shí)施的重要因素。

事實(shí)上，2013年10月實(shí)施的《旅游法》即已明文規(guī)定，導(dǎo)游不能強(qiáng)行向游客索取小費(fèi)，所以《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了“游客自愿支付”和“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，也即導(dǎo)游向游客索要小費(fèi)的行為違法，只是不妨礙導(dǎo)游收取游客自愿給付的小費(fèi)。因此，簡(jiǎn)單說“導(dǎo)游小費(fèi)合法化”并不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)踐中也容易走入誤區(qū)。

要真正讓導(dǎo)游小費(fèi)“合法化”，得以順利推行實(shí)施，就必須確保其規(guī)范化。不能因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，就認(rèn)為導(dǎo)游收取小費(fèi)成了法定的明規(guī)則，從此擁有了法律“護(hù)身符”、“通行證”，一路綠燈放行，而應(yīng)堅(jiān)持“游客自愿支付”的前提性基礎(chǔ)，和對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量不佳也坐等小費(fèi)，將“客氣當(dāng)成福氣”，視小費(fèi)為理所應(yīng)當(dāng)，或以各種暗示、給臉色看等，將自愿支付小費(fèi)變成強(qiáng)制性收取，就完全背離了《指導(dǎo)意見》的本義。

可見，“小費(fèi)”雖小，但如何推行、如何給付是個(gè)大問題。這方面，《指導(dǎo)意見》并未給出實(shí)施細(xì)則和答案，實(shí)踐中缺乏可操作性。比如小費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)、金額、方式均不明確，什么樣的導(dǎo)游服務(wù)才算優(yōu)質(zhì)服務(wù)，應(yīng)按什么額度、方式支付小費(fèi)，小費(fèi)有無(wú)上限下限等等，均有待探索。有人因此質(zhì)疑《指導(dǎo)意見》的可行性、科學(xué)性，但換個(gè)角度思考，這種粗線條的規(guī)定，何嘗不是尊重游客在給付導(dǎo)游小費(fèi)問題上的“自由裁量權(quán)”，如果制定了小費(fèi)“模版”乃至強(qiáng)制性付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反而有違“游客自愿支付”和“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的本義，容易將強(qiáng)制購(gòu)物演變?yōu)閺?qiáng)制付小費(fèi)。這不但違法，也不符國(guó)情。

因而，將導(dǎo)游小費(fèi)規(guī)范化，制定明確的小費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)并不是最重要，最重要的是要堅(jiān)持法律底線，防止導(dǎo)游小費(fèi)新規(guī)走偏，淪為“惡導(dǎo)游”“餓導(dǎo)游”變相向游客強(qiáng)制收取小費(fèi)，背離“游客自愿支付”和“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”的本義，將強(qiáng)制購(gòu)物之亂演繹為強(qiáng)制付小費(fèi)之亂，同樣嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序，損害旅游者的合法權(quán)益。規(guī)范化，是導(dǎo)游“小費(fèi)制”陽(yáng)光化、合法化，進(jìn)而得以順利實(shí)施的必由之路。