近日，教育部教師工作司負責人就《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》答記者問，并表示“有償補課問題連續(xù)6年高居信訪首位，嚴禁有償補課，刻不容緩”。

嚴禁中小學教師有償補課，當然有必要，但是，多年治理卻始終不見效果，這就需要反思治理的思路是不是存在問題。目前治理教師有償補課，采用的是發(fā)布行政禁令的方式，有一些專家認為，這種禁令合法合理，而在筆者看來，當前治理教師有償補課，是缺乏法律依據(jù)和制度保障的。要治理教師有償補課，必須在制度建設(shè)上下工夫。

根據(jù)目前的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》，可以得到嚴禁中小學學校有償補課的合法依據(jù)——《義務(wù)教育法》第二十五條規(guī)定，“學校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”，但是，卻無法得到教師不得有償補課的規(guī)定。

有論點把教師等同于國家公務(wù)員，因此，推論教師在享受國家公共財政提供的待遇、福利保障時，必須履行相應的職責。而問題在于，這樣的“等同”和“推論”恰恰是沒有法律依據(jù)的想當然，我國的現(xiàn)實是，教師并不是國家教育公務(wù)員，而這正是治理有償補課的根本問題所在。

首先，雖然《教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！笨墒?，直到現(xiàn)在，我國不少地區(qū)的教師的待遇問題并沒有依法得到保障。教師待遇低，還是一個全國性的共同問題。而由于教師待遇低，有的教師也就想辦法利用休息、節(jié)假日時間補課掙錢，貼補家用，假如教師待遇一直沒有得到保障，而教育部門、教育研究者假裝教師的待遇已經(jīng)高于公務(wù)員平均工資水平，并基于此對教師提出禁令，是嚴重脫離實際的。另外，由于政府部門沒有依法保障教師待遇，也就是違法在先，因此在執(zhí)行有償補課禁令時，也難以理直氣壯。

其次，近年來的全國兩會上，一直有代表、委員建議提案，要在我國建立國家教育公務(wù)員制，把義務(wù)教育教師作為國家教育公務(wù)員，可是，有關(guān)部門對此沒有回應。由于教師不是國家教育公務(wù)員，因此，不能按照《公務(wù)員法》對公務(wù)員提出的不得領(lǐng)取兼職報酬要求教師——《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬?！敝挥邪呀處熂{入國家教育公務(wù)員管理，才可以作出與之對應的職責要求。

對于教師不得有償補課，目前提出的理由，都只是“道德”層面的，諸如，這有損教師的公共形象，教育部門也把這作為教師的師德加以規(guī)范，比如發(fā)現(xiàn)有償補課，“師德一票否決”，還有的把有償補課可能誘發(fā)的，包括有的教師因在校外有償補課，不認真完成本職工作，影響學校教學質(zhì)量，鼓動學生到校外補課，加重學生負擔，從中收取好處形成補課利益鏈等，作為禁止教師有償補課的依據(jù)?？删褪菐煹碌囊?，也不應該由行政部門來確定，而應該由教師行業(yè)委員會確定，包括學校對教師的考核、評價，也應該由教師同行委員會進行，這有助于評價教師的教學貢獻，也形成教師的職業(yè)榮譽感。

其實，處理這一問題，既合法又有制度保障的做法，十分簡單，就是建立國家教育公務(wù)員制。一方面，對每位教師按照國家教育公務(wù)員規(guī)定，保障待遇和權(quán)利，另一方面，對享受國家教育公務(wù)員權(quán)利、待遇的教師提出不得有償補課的法律要求。日本、韓國等國家，治理教師有償補課，明確教師的權(quán)利和責任，都采用的是這一制度。由于實行國家教育公務(wù)員制，所有教師在選擇做教育公務(wù)員，還是到校外機構(gòu)兼職時，就十分謹慎，一旦選擇教育公務(wù)員，就不得去校外兼職補課、做家教，如果想通過補課掙錢，就不得再做教育公務(wù)員。我國不能繞過這一基本制度的建設(shè)，而指望靠行政的禁令，消除教師有償補課現(xiàn)象。