【此次身份證異地受理、掛失、招領(lǐng)制度的探索，可看做戶籍改革的子命題和新動向。這肯定會降低人口流動的成本、淡化居民的地域?qū)傩??！?/p>

在工作的城市丟了身份證，卻要回老家派出所補(bǔ)辦——這個難題很多人都曾遇到過?，F(xiàn)在，隨著身份證異地受理、掛失、招領(lǐng)制度被提上日程，這種大費周章或?qū)⒊蔀闅v史。

公安部日前召開了部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次(擴(kuò)大)會議，稱將把居民身份證異地受理制度，作為繼戶籍制度改革、車檢駕考制度改革之后的又一項重大改革舉措。并強(qiáng)調(diào)將充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢，最大限度為群眾提供便利。

信息多跑路、群眾少跑腿，這無疑是個利好消息。讓每個公民都能在最方便的時候、最方便的地方辦理和掛失身份證，意味著他們不必再為一張須臾不可離的證件在城市和鄉(xiāng)村間來回折返，不必再騰挪閃躲、充分調(diào)動個人資源來“縫補(bǔ)”各地辦理方式的差異，這肯定會降低人口流動的成本、淡化居民的地域?qū)傩?。因此，看似是一項單項改革，卻有著最大范圍的普惠性。

數(shù)據(jù)顯示，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，每6個人中就有一個是流動人口，整個社會治理的框架都要在這個現(xiàn)實之下進(jìn)行革新。伴隨著戶籍制度改革的深化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的管理都出現(xiàn)了去戶籍化的趨勢：醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)正逐漸流暢化，異地醫(yī)保即時結(jié)算也正在探索；統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立，異地接續(xù)也在完善；“為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”的問題解決在望，電子婚育證明改革也正在試點中?？偟目磥恚壳暗纳鐣卫碚谝劳屑夹g(shù)化管理，完成對傳統(tǒng)戶籍式管理的解構(gòu)，逐漸邁向管理的現(xiàn)代化和服務(wù)的人性化。而此次身份證異地受理、掛失、招領(lǐng)制度的探索，可看做戶籍改革的子命題和新動向。

采取更有利于契合人口流動的管理方式，有利于降低身份地域?qū)傩詭淼母叱杀?，而讓人口流動的成本降低，往往會帶來社會的活躍度上升，這是單項的簡政改革可能產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)。在本月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。想一想，讓異地流動更少包袱、讓辦證蓋章更多方便，盡量減少那些無謂的折騰，別讓人丟了身份證就跟丟了魂一樣焦慮，就是在微觀層面上破除對創(chuàng)新社會的限制了。

從報道看，此次公安部會議提到的身份證異地受理制度是第一次動議，何時拿出草案、是否要經(jīng)過試點，還沒有進(jìn)一步明確的消息。這個改革要打破信息的條塊分割、形成巨大的數(shù)據(jù)庫，也要統(tǒng)一各地關(guān)于身份證辦理的要求和規(guī)制，肯定需要詳密的步驟。未來，應(yīng)定期向公眾公開改革進(jìn)度，讓這項民生工程能在緊湊的時間表里完成。

本報特約評論員 劉白