日前，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》，從“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)垃圾分類全流程予以規(guī)定。根據(jù)《規(guī)定》，單位和個(gè)人應(yīng)該“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾，違者，個(gè)人最高罰200元，單位最高罰5萬(wàn)元。（5月27日《廣東建設(shè)報(bào)》）

據(jù)了解，我國(guó)目前600多個(gè)城市中近三分之二的城市被垃圾問(wèn)題所困擾，堆存的垃圾總量達(dá)70億噸，垃圾已侵蝕掉我國(guó)80萬(wàn)畝的土地，其對(duì)大氣、地下水造成的污染和大量滋生的蚊蠅傳播的疾病，已成為社會(huì)一大公害。堆積如山的生活垃圾，如果得不到科學(xué)、有序的收集、分類、運(yùn)輸和處理，勢(shì)必造成環(huán)境污染，危及城市的發(fā)展。因此，廣州市探索通過(guò)罰款的方式，解決當(dāng)前普遍存在的垃圾分類問(wèn)題，其積極意義顯而易見(jiàn)。

然而，罰款雖可在一定程度上倒逼垃圾分類有序推進(jìn)，但終歸逃不過(guò)以“罰”代管的觀感，也難以從根本上解決垃圾分類困局。

首先，垃圾分類重在習(xí)慣養(yǎng)成，一朝一夕難以改變陳年痼疾。目前，在垃圾分類觀念和習(xí)慣還未普遍形成的初始階段，多數(shù)人還不知、不懂和不愿分類，在此過(guò)程中，政府部門(mén)要做的就是良性的引導(dǎo)并提供相應(yīng)的便利。比如，派發(fā)宣傳手冊(cè)指導(dǎo)分類工作、免費(fèi)配備專用垃圾袋和垃圾桶，等等。如果沒(méi)有這些配備，家庭垃圾分類也就無(wú)從談起，還容易產(chǎn)生逆反心理。

其次，為違法者處罰還涉及到如何罰得準(zhǔn)及如何獎(jiǎng)罰結(jié)合的問(wèn)題。一方面，扔垃圾是在樓道、樓下等相對(duì)私密環(huán)境里，難以對(duì)號(hào)入座調(diào)查取證，做到罰當(dāng)其罰。另一方面，北京市早年制定垃圾管理?xiàng)l例時(shí)，因遭到公眾的強(qiáng)烈反對(duì)而最終將草案中的罰款條款刪除，將“槍口”調(diào)向管理者，突出管理部門(mén)的職能發(fā)揮與問(wèn)責(zé)，顯得穩(wěn)妥而務(wù)實(shí)。放眼境外垃圾分類的成功范例，無(wú)不是采取“蘿卜加大棒”之策，即懲罰加激勵(lì)，而非僅仰仗罰款。相比之下，廣州倘若以罰款為撒手锏，而無(wú)配合具體激勵(lì)措施，僅憑罰款“一條腿”，其震懾力就尚待觀察。

更重要的是，任何一項(xiàng)法規(guī)都有一個(gè)執(zhí)行力的問(wèn)題，垃圾分類的具體執(zhí)行也非輕而易舉。上海市自去年5月1日起就實(shí)施對(duì)未按規(guī)定投放垃圾實(shí)施處罰規(guī)定，但至今鮮見(jiàn)開(kāi)出罰單。廣州若要開(kāi)罰，誰(shuí)來(lái)取證、執(zhí)法，罰不罰得了，無(wú)疑都是難題?！翱?zé)煑l例”執(zhí)罰只靠多部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)才罰到幾單，平時(shí)約束力幾乎為零已是教訓(xùn)。倘若法規(guī)一再淪為紙上談兵，勢(shì)必破壞法規(guī)應(yīng)有的嚴(yán)肅性。對(duì)垃圾分類管理建章立制，也必須預(yù)先權(quán)衡其可行性及利弊，力戒操之過(guò)急。

說(shuō)到底，垃圾分類處理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，罰款頂多只能是一種輔助手段，且需要慎之又慎。面對(duì)垃圾分類這一時(shí)代命題，要從根本上解決困局，還需要相關(guān)部門(mén)良性引導(dǎo)，先提供便利設(shè)備、教會(huì)市民如何分類，耐心做好解釋和宣傳推廣工作。同時(shí)，從投放、運(yùn)輸、處理、利用等諸環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)，打好“組合拳”。如此，才能縮小認(rèn)知差距，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成多方合力，使垃圾分類投放成為一種生活方式。