目前我國單位和個人為在職職工繳納的五項社會保險，約為職工個人工資的46%。人社部曾表示，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的173個國家和地區(qū)中，我國社會保險繳費率居第13位，高于160個國家和地區(qū)，其中養(yǎng)老保險繳費率偏高。養(yǎng)老與每一個人息息相關，每一個浪花都可能發(fā)生連動反應。

拿什么減輕“30年繳費百萬”負擔

若夷

以北京一名30歲、月薪6000元男性職工為例，其每月單位和個人繳費金額2700多元，1年約3.3萬，大約30年，到60歲退休時，總繳費就已達到100萬元。30年社保繳費百萬盡管這一總數(shù)確實令人咋舌，但在“社保繳費占工資總額40%-50%”的現(xiàn)實語境下，顯然又不是什么讓人意外之事。事實上，若進一步考慮未來工資增長、延遲退休等因素，對于許多職工來說，“繳費百萬”仍可能只是一個偏低的估算。

如果社保高繳費意味著高待遇，“30年繳費百萬”當然并不一定意味著不公平合理，但進一步令人尷尬的現(xiàn)實又是，雖然我們的社保繳費水平明顯偏高，但相對應的社保待遇又明顯偏低。如社保繳費中權重最大的職工養(yǎng)老保險，“養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐漸走低趨勢，從改革初期的60%多降至四五成水平”，而依據(jù)國際勞工組織標準，養(yǎng)老金最低替代率應為55%，替代率達到60%至70%，才可維持基本生活水平。再如，醫(yī)療保險，盡管繳費比例不菲，但實際報銷比例卻一直不高，遠不足以真正化解看病貴。這正像此前兩位原衛(wèi)生部部長陳竺和高強指出的，“目前中國基本醫(yī)保實際報銷比例只有50%左右”，“越是貴重的藥、越是進口的藥物、越是一些療效好的藥都不報銷?！?/p>

一方面是社保繳費水平明顯偏高，另一方面又是社保待遇不給力，不足以充分保障老有所養(yǎng)，化解看病貴困境。我國社保制度之所以會形成如此悖反的局面，原因十分復雜，涉及諸多社會宏觀背景。比如，在社保制度的改革轉軌過程中，由于歷史欠賬未得到及時填補，形成長期虧空。再如，在不斷加劇的人口老齡化形勢下，整個社會撫養(yǎng)壓力不斷加大，由于醫(yī)改不到位，公立醫(yī)院事實上仍是一種非公益的逐利體制，長期以來醫(yī)療費用一直以遠超GDP的速度增長，吞噬著寶貴的醫(yī)?；?。

從社保制度本身角度看，“高繳費、低待遇”格局的形成，歸根結底還在于現(xiàn)行社保制度存在許多設計缺陷，不是一個真正公平可持續(xù)的制度。除了職工和企業(yè)繳費，政府財政對于社保，尚未形成真正充裕穩(wěn)定的投入機制；也尚未構建起真正多繳多得激勵機制，甚至存在“負激勵”問題。這誠如財政部部長樓繼偉日前指出，“這個制度負激勵效應太大。不改成一個正激勵的制度……就是災難”。社?；鸾y(tǒng)籌層次過低，有限的基金分散在市縣一級，基金縮水貶值嚴重。

要想減輕“30年繳費百萬”負擔、改變“高繳費、低待遇”社保格局，并無捷徑可走，只能依靠系統(tǒng)化的全面深化改革，盡快全面落實十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定部署的一系列相關改革，如完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制；實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；健全社會保障財政投入制度；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生；調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展等等。

國資充實社保才是多贏之舉

張燕

對于“30年社保繳費上百萬”，很多人都不能理解。一方面是全球最高的社保費率，一方面卻是全球較低的養(yǎng)老金替代率，并且這一趨勢尚未得到有效控制，中間的錢到底去哪了？道理其實很簡單，源于過去我們養(yǎng)老體系的制度安排存在問題，個人需要繳費的社保制度建立較晚、歷史欠賬太多、統(tǒng)籌層次太低、多軌制待解。同時，社?；鸬谋Ｖ翟鲋底龅貌粔蚝?，部分養(yǎng)老基金放在那里變相貶值。

因為歷史原因，很大一部分養(yǎng)老金和政府對養(yǎng)老的支出用于彌補歷史欠賬和轉軌成本。有學者統(tǒng)計，大約這一筆費用需要3-4萬億，即便分攤到30-50年逐步解決，每年也需要2000億左右。而這一筆資金，實際上就是由企業(yè)職工和企業(yè)共同來承擔，因此高社保費率也就不足為奇。不僅如此，公務員、事業(yè)單位職工之前游離于現(xiàn)行社保體系之外，這筆成本最終由財政來負擔，也就造成了政府可以用于補貼普通人的養(yǎng)老金更有限。

另外，部分職工養(yǎng)老待遇偏低其中很重要一個原因是，不少企業(yè)并未按照職工真實的工資繳納養(yǎng)老保險，而是選擇了偏低的基數(shù)。因為長期交的少，職工退休之后的養(yǎng)老替代率也就不高。加強監(jiān)管，單純苛求企業(yè)是不夠的，因為企業(yè)的負擔、社保費率整體高是事實。政府應該給企業(yè)減稅，并切實降低各種費用。各種稅費減下來之后，即便不降低目前的養(yǎng)老費率，企業(yè)實質負擔也相應降低；同時，企業(yè)才有更多的錢給職工繳納社保，職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)才能接近真實工資，未來的養(yǎng)老替代率才能得到提高。

如此多的歷史和現(xiàn)實難題，需要一一解決。同時，要化解養(yǎng)老欠賬，降低社保費率，必然需要各方面的統(tǒng)籌改革、多項配套改革的同步推進。

各界一再呼吁應該對公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老體制進行改革，早日實現(xiàn)并軌，并提高統(tǒng)籌層次。通過養(yǎng)老并軌，一方面縮小不同職業(yè)群體之間養(yǎng)老待遇差距，另一方面減輕財政負擔，同時利于做大養(yǎng)老基金池，保障養(yǎng)老體系的可持續(xù)性。今年初，養(yǎng)老并軌的改革決定出臺，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用；且未來公職人員還將獲得大部分企業(yè)職工不曾享有的職業(yè)年金。

應該說，短期而言，為了以減小改革阻力，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，可以是過渡方案。長期不該如此，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一才有制度公平可言。

有識之士屢屢建議劃撥國資充實社保，可謂多贏之舉。這樣做既不存在國資流失的問題，同時作為國企股東的社保部門，客觀上也有利于改善國企的治理；不僅如此，也減輕財政的養(yǎng)老支出負擔，哪怕用和目前同等的財政補貼數(shù)，平均到每個人身上，養(yǎng)老金替代率也等于得到了提高；當國企負擔起更多責任，也等于給中小企業(yè)減負。中國人口紅利所剩無幾，養(yǎng)老醫(yī)療負擔都越來越大，從多方位加快社保統(tǒng)籌改革，是為必須。