臨近畢業(yè)季，許多大學(xué)生找到工作后卻陷入意想不到的煩惱：把戶口從大學(xué)遷到異地工作的城市，需找個(gè)地方掛靠。而為薄薄的戶籍卡“安個(gè)家”，又要向人才中心交納一筆不菲的掛靠費(fèi)和管理費(fèi)。有媒體估算，全國(guó)因掛靠集體戶口產(chǎn)生的相關(guān)收費(fèi)至少達(dá)數(shù)億元。

不但戶籍卡要向掛靠單位交“租金”，檔案托管同樣要交“租金”。這幾頁(yè)紙，雖然占地小，但收費(fèi)卻比租豪宅還貴。

當(dāng)然，對(duì)于就業(yè)者來(lái)說(shuō)，該不該交其實(shí)沒(méi)多少選擇的余地。你不托管戶籍，就可能成為一個(gè)沒(méi)有戶籍的“黑戶”；你不托管檔案，若將來(lái)要就學(xué)深造、職稱評(píng)定、婚育證明、轉(zhuǎn)正定級(jí)，以至出國(guó)、考公務(wù)員、辦理社會(huì)保障等需要個(gè)人檔案的時(shí)候，就可能遭遇麻煩。而根據(jù)相關(guān)法律，檔案人根本沒(méi)有選擇的權(quán)利，放棄檔案和自己保管自己的檔案都是違規(guī)的。既然檔案管理具有明顯的公共管理屬性，它就應(yīng)該統(tǒng)一納入到公共管理的范疇。

而目前通行的由人才中心托管流動(dòng)人員檔案，卻等同于商業(yè)運(yùn)作。只是這種商業(yè)保管服務(wù)又不像市場(chǎng)服務(wù)或社會(huì)服務(wù)。它完全由政府指定的人才中心來(lái)承接，就業(yè)者不但不能說(shuō)“不”，也難以真正享受到市場(chǎng)化的服務(wù)，更別提市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。

不管是戶籍托管費(fèi)還是檔案管理費(fèi)，在收費(fèi)的依據(jù)上也都存疑。本來(lái)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，對(duì)“非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”，必須制定法律。這里的“法律”，專指全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的規(guī)范性文件。但戶籍托管費(fèi)和檔案管理費(fèi)都沒(méi)有直接的法律依據(jù)，而多來(lái)源于規(guī)章和地方政府文件。也因此，早在2009年，要求取消戶籍托管費(fèi)和檔案管理費(fèi)的呼吁就曾喧囂一時(shí)，但由于這背后的利益博弈還未被真正挑動(dòng)，爭(zhēng)議也隨著媒體注意力的轉(zhuǎn)移而逐漸淡化。

直到2012年，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部在《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中首次提出，人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)三年后自動(dòng)取消。這也意味著，最遲到2015年底，各地都不得再收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)。這一通知還一度引發(fā)了一些戶籍和檔案托管量大的人才中心的反對(duì)。因?yàn)閼艏蜋n案托管確實(shí)需要成本，如果相關(guān)經(jīng)費(fèi)不能保證，強(qiáng)行取消也必將上命下違。

這才有了去年底，中組部、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家檔案局等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，要求自2015年 1月1日起取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等名目的費(fèi)用。更為關(guān)鍵的是，通知明確，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)。通知同時(shí)也要求，各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

自上而下的強(qiáng)行取消收取戶籍托管費(fèi)還是檔案管理費(fèi)，當(dāng)然是一種路徑。而另一條路徑是，檔案托管也可以在檔案電子化和數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，讓托管的成本變成接近于“零”?，F(xiàn)今收費(fèi)的取消雖然有了明確的中央政令，作為公共產(chǎn)品的戶籍服務(wù)和檔案服務(wù)卻才剛剛開始。