4月6日，在這個(gè)清明小長(zhǎng)假的最后一天，國(guó)家旅游局發(fā)布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，全國(guó)游客不文明行為記錄管理工作同時(shí)開(kāi)展。據(jù)悉，游客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實(shí)之日算起。

這一舉措的實(shí)行，其積極意義不言自明。近些年來(lái)，隨著我國(guó)公民旅游的興起，特別是出境游的大規(guī)模爆發(fā)，中國(guó)游客在境外出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。社會(huì)普遍認(rèn)為游客的不文明行為與國(guó)家形象、民族形象緊密相關(guān)，社會(huì)各界都有整治旅游不文明行為、提升國(guó)家和民族形象的愿望。在依法治國(guó)、依法治旅的大背景下，國(guó)家旅游行政部門(mén)出臺(tái)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是對(duì)這一公眾訴求的積極回應(yīng)。通過(guò)該《暫行辦法》的制定和實(shí)行，可以系統(tǒng)梳理游客不文明旅游的現(xiàn)象，給游客提出必要的警醒，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公民文明素質(zhì)的不斷提升。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，記錄形成后，旅游主管部門(mén)要通報(bào)游客本人，提示其采取補(bǔ)救措施，挽回不良影響，必要時(shí)向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)。但從現(xiàn)在出臺(tái)的《暫行辦法》來(lái)看，僅是必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并無(wú)與其他征信機(jī)構(gòu)完全掛鉤。這就決定了游客的不文明記錄不會(huì)成為貸款、出境受到限制的依據(jù)，效力有限。

而且總體而言，從概率上來(lái)講，出游群體是在社會(huì)各階層中相對(duì)素質(zhì)較高的部分，剛剛出臺(tái)的《暫行辦法》就像一張“恥辱榜”，但若只是“恥辱榜”，還較難起到立竿見(jiàn)影的效果。仿照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如果不文明旅游行為與征信系統(tǒng)掛鉤，對(duì)被記錄游客的生活就會(huì)起到更大的影響，也就能起到更好的作用。在“黑名單”制度出臺(tái)之前，也有專(zhuān)家和輿論呼吁借鑒韓國(guó)等目前看來(lái)比較有效的鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)，修改《旅游法》或制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，把相關(guān)條款寫(xiě)進(jìn)《旅游法》，然后再根據(jù)有了具體懲罰條款的《旅游法》來(lái)制定針對(duì)不文明行為的管理辦法，才能與依法治旅的精神相一致。

總之，《暫行辦法》的出臺(tái)，有助于推動(dòng)文明旅游進(jìn)程。但要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，除了強(qiáng)化懲戒之外，還應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)：一方面，文明旅游就是綜合素質(zhì)在旅途中的反映，要充分發(fā)揮教育的功能，從小學(xué)甚至幼兒園開(kāi)始，家庭和學(xué)校就從文明教育入手；另一方面，從成人的角度來(lái)看，媒體和社會(huì)輿論對(duì)文明旅游的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)也至關(guān)重要，將扮演更為重要的角色。（中國(guó)社科院特約研究員劉思敏）

“游客黑名單”誰(shuí)來(lái)執(zhí)行

和每逢節(jié)假日高速公路堵車(chē)、旅游旺季旅游景區(qū)爆棚一樣，每到旅游旺季，游客不文明現(xiàn)象便成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)，什么折花驅(qū)鳥(niǎo)、攀樹(shù)爬墻、大聲喧嘩、不遵秩序、亂拋垃圾、隨地大小便、損壞公物等等，只有你想不到的，沒(méi)有一些人做不到的。與初期相比，今天還算有進(jìn)步，但距離文明旅游還很遠(yuǎn)，有錢(qián)出國(guó)游、購(gòu)物仍不受待見(jiàn)，可見(jiàn)中國(guó)游客形象實(shí)在不咋樣。

對(duì)此，國(guó)家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并于即日施行。該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“游客黑名單”，有記者了解到，游客不良信息保存一至兩年，會(huì)影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍?、銀行信貸等。我也希望這個(gè)辦法能夠成為“尚方寶劍”，對(duì)旅游不文明行為斬?zé)o赦，可我不樂(lè)觀(guān)，不看好。

“游客黑名單”實(shí)質(zhì)是征信系統(tǒng)的一部分，征信是一個(gè)復(fù)雜工作，需要許多部門(mén)聯(lián)合才能有效，譬如貸款牽涉到金融系統(tǒng)、出境牽涉公安出入境等等，旅游局自己弄了一個(gè)“黑名單”，其它部門(mén)會(huì)不會(huì)承認(rèn)并執(zhí)行？出乎自身利益，別的部門(mén)未必與你同一條心，就像銀行貸款，只要你還得起債、及時(shí)還債，他才不管你旅游過(guò)程是不是文明呢?；氐讲僮鲗用?，誰(shuí)來(lái)記錄游客不文明行為、什么樣的不文明行為將被記錄在案、將不文明行為記錄在什么地方、其它部門(mén)能否查閱這些信息……就說(shuō)什么樣的不文明行為將被記錄吧，如果亂扔一個(gè)煙頭或吐一口痰就成為“文明污點(diǎn)”，是否有點(diǎn)過(guò)呢？

“有法可依”總比“無(wú)法無(wú)天”好，但法規(guī)要可行，且行之有效，不要淪為“法規(guī)花瓶”，方稱(chēng)臻境。