【學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神】

基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國(guó)在基層的具體實(shí)踐，是依法治國(guó)的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來(lái)推進(jìn)基層治理法治化。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，基層治理法治化取得顯著成效

我國(guó)基層群眾自治制度不斷完善，村委會(huì)組織法、城市居委會(huì)組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會(huì)換屆選舉、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了有力的法律和制度保障?；鶎幼灾谓M織建設(shè)不斷加強(qiáng)，載體不斷健全，群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全，司法服務(wù)更加貼近群眾、便利群眾。隨著一系列有關(guān)法律法規(guī)頒布，基層民主法制建設(shè)相關(guān)法律體系基本建立?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。

（二）我國(guó)基層治理法治化存在的問(wèn)題

基層法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，取得了很大成效。但客觀來(lái)看，與依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)相比還有很大差距，存在不少問(wèn)題：在立法方面，立法沖突現(xiàn)象突出，下位法與上位法相抵觸，或者不同部門(mén)規(guī)范性文件相互矛盾沖突，在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞，已經(jīng)存在的社會(huì)關(guān)系沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)調(diào)整。一些立法過(guò)多地體現(xiàn)部門(mén)和地方利益，為部門(mén)和地方通過(guò)自行立法謀取自身利益創(chuàng)造了條件。比如，隨意設(shè)置審批、特別許可和收費(fèi)等。而與此同時(shí)，在一些行政法規(guī)、規(guī)章的起草、審查過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)特別是聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)不夠。比如，在涉及城市建設(shè)、市場(chǎng)物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、拆遷管理辦法、環(huán)境資源保護(hù)、見(jiàn)義勇為等方面，由于舉行立法聽(tīng)證不夠規(guī)范，一方面造成群眾意見(jiàn)很大，另一方面嚴(yán)重影響了行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。另外，一些法律法規(guī)中的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革的要求，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”，在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間、原則規(guī)定與具體措施之間，還沒(méi)有完全配套，必須抓緊研究、抓緊改。在基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面，公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問(wèn)題很突出。以浙江省為例，浙江全省常住人口接近5500萬(wàn)，而警力不到7萬(wàn)人，萬(wàn)人警力約12.5人，基層警力更為不足。法官、檢察官配置也嚴(yán)重不足，全省法院編制不到1.4萬(wàn)人，一名法官一年平均要辦近200個(gè)案件，難以確保辦案質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)力量更為薄弱，有的縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)只有2—3人，有的還是兼職，難以適應(yīng)履職需求。在社會(huì)法治意識(shí)方面，部分基層干部人治思維和官本位思想仍很嚴(yán)重，習(xí)慣于“做工作”“講人情”的工作方式，憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作決策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)?；鶎尤罕姺梢庾R(shí)不強(qiáng)，學(xué)法、守法、用法氛圍不濃，“信訪不信法”“越法違法維權(quán)”較為普遍，基層法治意識(shí)整體亟須增強(qiáng)。

（三）推進(jìn)依法治國(guó)，必須打牢基礎(chǔ)

基層是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，必須以基層為基本載體。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)在增加。特別是隨著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城市基層治理日益復(fù)雜和任務(wù)加大。與此同時(shí)，城市基層治理組織體系不適應(yīng)性日益突出，城市法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對(duì)滯后，社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高，城市基層社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為城市基層治理方面的重要任務(wù)。面對(duì)新的形勢(shì)，要密切干群關(guān)系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，必須運(yùn)用法治的手段，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層?？梢哉f(shuō)，基層治理法治化是為改革發(fā)展穩(wěn)定大局保駕護(hù)航的必由之路，是落實(shí)依法治國(guó)的必然要求，也是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。

二、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)，對(duì)基層黨組織和黨員干部提出的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。