云南省昭通市魯?shù)榭h3日發(fā)生6.5級(jí)地震,全國(guó)民眾都心系災(zāi)區(qū)。以往每次大震之后,都會(huì)有大批志愿者趕往災(zāi)區(qū)參與救援活動(dòng),這本是好事,但有時(shí)也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重交通堵塞等麻煩。如何避免好心辦壞事?在志愿者活動(dòng)有較長(zhǎng)歷史的日本,有不少值得借鑒的地方。

1995年阪神大地震后,日本全國(guó)約有130萬(wàn)名志愿者參加救災(zāi)活動(dòng),這一年被稱為日本“志愿者元年”(類似于中國(guó)的2008年)。從那一年起,志愿者活動(dòng)不再是一部分人的特殊活動(dòng),而成為任何一個(gè)人都可以隨時(shí)隨地參加的活動(dòng)。

日本的志愿者活動(dòng),也曾出現(xiàn)過(guò)很多問(wèn)題。比如,給災(zāi)民的飲用水、食品等被志愿者使用,導(dǎo)致災(zāi)區(qū)物資不足。阪神大地震時(shí),約70%志愿者是新手,他們不但與災(zāi)民出現(xiàn)感情摩擦,彼此還經(jīng)常鬧分歧,因此一度出現(xiàn)“志愿者添麻煩論”。

為促進(jìn)對(duì)志愿者規(guī)范管理,1995年7月,一些日本企業(yè)界、媒體界、教育界人士以及前政府官員,建立了“災(zāi)害救援志愿者推進(jìn)委員會(huì)”,為希望參加救災(zāi)的志愿者舉辦各種講座,培養(yǎng)志愿者帶頭人。同年12月,日本內(nèi)閣會(huì)議將1月17日定為“防災(zāi)與志愿者日”。隨后,日本政府修改《災(zāi)害對(duì)策基本法》,明確要求國(guó)家和地方政府努力建設(shè)有利于志愿者開(kāi)展救災(zāi)活動(dòng)的環(huán)境。1998年12月,日本又制定《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》,使松散的志愿者團(tuán)體實(shí)現(xiàn)了組織化。

1997年1月,俄羅斯油輪“納霍德卡”號(hào)在日本隱岐島近海沉沒(méi),共有27萬(wàn)余名志愿者參與救災(zāi),為促進(jìn)有效作業(yè),日本建立了“災(zāi)害志愿者中心”；2004年10月,日本京都府在遭受臺(tái)風(fēng)襲擊后,決定采取政府和民間合作的方式,成立常設(shè)的災(zāi)害志愿者中心。此后,佐賀縣、千葉縣等地方政府都成立了此類中心,具有志愿者基地性質(zhì),對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)市民進(jìn)行防災(zāi)教育訓(xùn)練和防災(zāi)啟蒙。

在日本,災(zāi)難發(fā)生后,所有志愿者先到災(zāi)害志愿者中心報(bào)到,聽(tīng)候調(diào)遣,決不允許擅自行動(dòng)。志愿者向?yàn)?zāi)害志愿者中心提出申請(qǐng)后,先了解災(zāi)區(qū)狀況,準(zhǔn)備必要物品,并加入志愿者保險(xiǎn)。災(zāi)害志愿者中心還會(huì)準(zhǔn)備必要的地圖和工具,借給志愿者,有時(shí)還為志愿者提供在災(zāi)區(qū)的住房和到達(dá)避難所的交通手段。而志愿者在結(jié)束志愿活動(dòng)后,要將活動(dòng)結(jié)果、了解到的情況等,報(bào)告給災(zāi)害志愿者中心。

目前,日本的災(zāi)害志愿者中心,包括行政和官方機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)營(yíng)(公設(shè)公營(yíng))、志愿者和民間團(tuán)體設(shè)置運(yùn)營(yíng)(民設(shè)民營(yíng))、行政機(jī)構(gòu)和官方機(jī)構(gòu)設(shè)置后交由志愿者和民間團(tuán)體運(yùn)營(yíng)(公設(shè)民營(yíng))三種。不過(guò),災(zāi)害發(fā)生時(shí),行政權(quán)威依然非常重要,行政機(jī)構(gòu)“災(zāi)害對(duì)策本部”會(huì)與災(zāi)害志愿者中心共享信息。而在最近,一些日本地方政府也開(kāi)始向?yàn)?zāi)害志愿者中心派遣工作人員,負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)聯(lián)絡(luò)。政府和民間團(tuán)體彼此協(xié)調(diào),能夠更加有效地實(shí)施救災(zāi)和重建活動(dòng)。

在日本,志愿者權(quán)利得到非常好保護(hù)。日本政府和民間都積極支持志愿者活動(dòng),國(guó)家公務(wù)員、公司職員享有帶薪的“志愿者休假”。日本文部科學(xué)省2011年4月發(fā)出通知,要求學(xué)校為志愿者活動(dòng)提供諸多方便,包括給志愿者活動(dòng)學(xué)分,因志愿活動(dòng)休學(xué)減免學(xué)費(fèi)等。此外,日本的很多志愿者團(tuán)體還為志愿者提供保險(xiǎn)。

日本能夠有條不紊地廣泛開(kāi)展志愿者活動(dòng),正是得益于相關(guān)配套制度的建立健全。破解“志愿者添麻煩論”,制度建設(shè)是根本。