近日，原廣州市委書記萬(wàn)慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查、免職。廣東一知名城市規(guī)劃師批評(píng)“出事官員”不懂常識(shí)，規(guī)劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫?！币晃灰?guī)劃部門工作人員說(shuō)：“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益，一般不會(huì)延續(xù)前任的。官員上任需要政績(jī)，就修改以前的規(guī)劃，下面‘唯上’的人幫著進(jìn)行‘自圓其說(shuō)’的論證，推進(jìn)表面合法的程序?！保?月3日《新華每日電訊》）

萬(wàn)慶良落馬了，規(guī)劃師也敢出來(lái)說(shuō)話了。萬(wàn)慶良是否因?yàn)椤隘偪裼挚裢币?guī)劃落馬目前不得而知，但是某些地方“一朝天子”一朝規(guī)劃，官員把規(guī)劃師拋在一邊自封“規(guī)劃之神”，令人觸目驚心。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)擅自修改?！耙?guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，顯然與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳?！吧巾旈_挖大湖，山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”規(guī)劃專家炮轟落馬官員無(wú)疑戳到了城鄉(xiāng)規(guī)劃的痛處。

應(yīng)該說(shuō)，依領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志，隨便修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象，不是廣州獨(dú)有的景觀。由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示自身政績(jī)。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃者不在少數(shù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃儼然陷入了“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪圈。既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái)，擠占民生投入；也打亂了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，影響城市整體美觀；滋生了華而不實(shí)的“政績(jī)工程”與爛尾工程?！笆澜缟鷳B(tài)寶庫(kù)”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場(chǎng)，引發(fā)輿論批評(píng)地方忽視生態(tài)保護(hù)；2013年，濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬(wàn)人坑”上建商業(yè)樓盤，被輿論批評(píng)后才叫停……重慶奉節(jié)縣華字塔和萬(wàn)州區(qū)三峽明珠塔兩座爛尾塔倒掉了，就是規(guī)劃短視病的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。雖然輿論對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃朝令夕改，領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)規(guī)劃的問(wèn)題詬病不斷。但是由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)成本太低。這種“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪現(xiàn)象一直沒(méi)有根本改變。

規(guī)劃師炮轟某些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，固然可以起到提醒作用。但是與領(lǐng)導(dǎo)的利益、政績(jī)沖動(dòng)相比，規(guī)劃師的炮轟改變不了領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)的規(guī)劃生態(tài)。當(dāng)然，對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，各級(jí)人大加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，也是打破“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”潛規(guī)則的一條路徑。但是由于各種權(quán)力利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，監(jiān)督力度難免有所削弱，而且人大也未必敢對(duì)同級(jí)黨委、政府與某些重量級(jí)官員說(shuō)“不”。

在我看來(lái)，要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，主要有這樣幾項(xiàng)工作要做。一是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，豐富政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)涵。多從民生角度看政績(jī)，少以形象工程論英雄。保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員非理性政績(jī)沖動(dòng)，修正官員隨意變更規(guī)劃的短視政績(jī)觀。二是決策失誤責(zé)任追究制度。通過(guò)問(wèn)責(zé)讓沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺(tái)；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目、上工程。三是強(qiáng)化民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。讓億萬(wàn)雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能聽(tīng)任有人拍腦袋決策，隨意調(diào)整規(guī)劃，無(wú)謂消耗社會(huì)資源。對(duì)于決策失誤者，不僅民眾要譴責(zé)，上級(jí)有關(guān)部門還要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序與司法程序。改變只有貪污受賄才是犯罪，官員決策失誤、糊涂規(guī)劃不用擔(dān)責(zé)的官場(chǎng)生態(tài)。