今年的“環(huán)太平洋軍演”已經(jīng)啟動，而最受關(guān)注的莫過于中國的參與，在亞太局勢處于激烈變動的敏感時刻，中國軍艦出現(xiàn)在這一多邊聯(lián)合軍演的舞臺，無疑緩和了不少緊張氣氛。海軍不僅是武裝力量的一部分，也是對外交往的媒介，護航、軍演都是海軍外交的重要組成部分，而環(huán)太平洋軍演已經(jīng)成為亞太地區(qū)最重要的多邊海軍外交平臺。

環(huán)太平洋軍演始于冷戰(zhàn)時期，上個世紀(jì)七十年代，蘇聯(lián)海軍崛起，成為與美國海軍抗衡的力量，在這樣的背景下，環(huán)太平洋軍演開始啟動。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，俄羅斯海軍已經(jīng)無力與美軍抗衡，但是這一多邊海軍演習(xí)已經(jīng)機制化了，并沒有隨著俄羅斯太平洋艦隊的衰落而終止。這也體現(xiàn)了美國霸權(quán)的特色，它是一種制度性的霸權(quán)，將美國的權(quán)力嵌入到一種多邊合作的框架之中，當(dāng)然美國是其中的“老大”。2012年環(huán)太平洋軍演的參演國家一下子增加到22個，今年更是增加到23個。2012年，俄羅斯、印度等國加入其中，而中國被甩在一邊，普遍的解讀是這一軍演針對的目標(biāo)是中國。而2010年負(fù)責(zé)演習(xí)方案設(shè)計的卡爾·貝克爾就曾經(jīng)表示，演習(xí)的目的是防備亞太地區(qū)崛起的新興軍事力量，其中包括中國。更為重要的是，自2010年以來，美國重返亞太的動作頻頻，環(huán)太平洋軍演就變成了在軍事上“重返”的重要組成部分。

2012年俄羅斯受邀參演，意味著環(huán)太軍演的目標(biāo)發(fā)生了重大變化，而中國可能就成為軍演主要的目標(biāo)。2013年，中美元首在安納伯格會晤，奧巴馬邀請中國參加環(huán)太軍演，而今年中國如約參演，這是不是意味著環(huán)太軍演的性質(zhì)發(fā)生了變化呢？如果中國繼續(xù)成為環(huán)太軍演的參演國，并且能夠參加核心的演練科目，那這一軍演機制可能就會朝著多邊安全機制的方向發(fā)展。畢竟中美是環(huán)太平洋地區(qū)最強大的兩個國家，也是一個守成的霸權(quán)國與新崛起強國之間的“磨合”。自美方將中俄視為首要戰(zhàn)略對手的同時，又邀請中國參與軍事演習(xí)，可能意味著“新型大國關(guān)系”獲得了一個支撐點。

值得注意的是，2012年受邀參演的俄羅斯今年缺席，一方面說明環(huán)太軍演還不是一個成熟的多邊合作框架；另一方面說明環(huán)太軍演其實是美國主導(dǎo)太平洋的戰(zhàn)略工具。因此，中國加入其中的意義也不能過于高估。首先作為初次參演的國家，中國只是參與一些外圍的演習(xí)活動，比如反潛、防空導(dǎo)彈等科目并不會向中國“開放”，如果中國長期參與這一機制，演習(xí)科目也可能會增加。但就目前的亞太局勢而言，中國很難成為環(huán)太軍演的核心成員，中美之間的軍事合作處于摸索與不穩(wěn)定的狀態(tài)，比如對臺軍售、防空識別區(qū)等偶發(fā)性事件直接會引起中美軍事關(guān)系的波動。另外，美國與日本等中國周邊國家加強了軍事同盟的關(guān)系，中美之間的軍事關(guān)系增加了更多不穩(wěn)定因素。從這個角度而言，2012年俄羅斯參加而中國沒有參加，2014年則出現(xiàn)了相反的場景，潛臺詞就是中俄這樣的戰(zhàn)略對手很難進入美國主導(dǎo)的軍事演習(xí)俱樂部。

中美元首達成了“新型大國關(guān)系”的共識，軍事領(lǐng)域的合作也在朝這個方向努力，軍事領(lǐng)域的透明度是關(guān)鍵，兩個大國之間的誤判與誤會與軍事不透明有關(guān)。此前，中國人民解放軍總長房峰輝在訪美期間登上了美國的航母和瀕海戰(zhàn)斗艦，而此次中國參演艦艇是現(xiàn)役的主力戰(zhàn)艦，體現(xiàn)了中國對環(huán)太軍演的誠意。中國參演艦艇僅次于美國，環(huán)太軍演的“中美重心”也體現(xiàn)出來。

中國要避免歷史上大國崛起的“悲劇”，就需要習(xí)慣與美國相處，而美國要實現(xiàn)霸權(quán)護持也不能重蹈歷史上霸權(quán)國的老路。中國參加美國主導(dǎo)的多邊軍演在形式上淡化了“敵友”的界限，為中美之間緊張關(guān)系增加了一個減壓閥。另外，多邊軍演為中國與亞太國家的軍事交流提供了一個渠道，也為增信釋疑提供了可能。

亞太地區(qū)是世界未來的權(quán)力中心，美國的戰(zhàn)略再平衡也是“順勢而動”，與大西洋地區(qū)不同，環(huán)太平洋地區(qū)沒有一個整合大國的多邊安全機制。環(huán)太平洋軍演帶有強烈的軍事色彩，若要朝多邊安全合作轉(zhuǎn)型需要中美之間的共識，更需要在機制上的設(shè)計，增加常態(tài)性的對話與交流。也就是說，環(huán)太軍演不應(yīng)該只是個秀肌肉的擂臺。

孫興杰（吉林學(xué)者）