小小一張發(fā)票，寫明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，然而很多時(shí)候，明明白白的消費(fèi)背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。（5月13日 新華網(wǎng)）

中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”出臺(tái)后，公款違規(guī)消費(fèi)行為明顯得到有效遏制，各種公務(wù)行為也得到了規(guī)范。但總有一些人、一些單位管不住自己好吃的嘴，管不住養(yǎng)成已久的公款消費(fèi)“依賴癥”。公款違規(guī)消費(fèi)行為變著花樣發(fā)生，而作為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的唯一憑證的發(fā)票，也上演了一幕幕“變形記”。發(fā)票成了違規(guī)公款消費(fèi)行為合理化的“幫兇”，這種上有嚴(yán)策下有變通的發(fā)票“變形”，讓我們防不勝防，何以一張小小的發(fā)票總要出問題，那到底是哪出了問題呢？

從以往發(fā)生的違規(guī)、違紀(jì)案例可以看出，問題主要出在如巧立名目、化整為零和空手套白狼等幾個(gè)方面。這也向我們反饋出“發(fā)票腐敗”已經(jīng)成為公款消費(fèi)的“潛規(guī)則”，說明一日不堵住“發(fā)票腐敗”的漏洞，公款違規(guī)消費(fèi)行為必然還會(huì)更加肆無(wú)忌憚。既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題，剖析問題存在原因，及時(shí)解決才是上策。

發(fā)票出問題的原因主要還是有這三方面：一方面是對(duì)發(fā)票的管理機(jī)制還不健全。如今，我國(guó)的發(fā)票主要由國(guó)稅、地稅及財(cái)政配發(fā)給具有處罰權(quán)的執(zhí)法部門使用，存在發(fā)票管理部門多，種類多，使用渠道廣等現(xiàn)狀。自然，一條《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》顯然無(wú)法對(duì)所有具有報(bào)銷功能的發(fā)票實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，既然覆蓋不全面，出現(xiàn)漏洞也無(wú)法避免。另一方面監(jiān)管工作跟不上。雖然《辦法》中對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、保管、檢查和處罰等作出了嚴(yán)格規(guī)定。但實(shí)際操作過程中，《辦法》的作用顯然發(fā)揮不明顯，由于發(fā)票開具過程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)控，當(dāng)事的狀況無(wú)法知曉，自然就給發(fā)票開具行為造成了很大的操作空間，發(fā)票也“活”了起來。第三，發(fā)票用于公款消費(fèi)行為報(bào)銷過程中，發(fā)票使用者的權(quán)力過大，問責(zé)力度不強(qiáng)，自然也無(wú)法管住“發(fā)票腐敗”。

要改變這一狀況，讓發(fā)票不再變形。發(fā)票管理部門除了加強(qiáng)發(fā)票的監(jiān)管，還應(yīng)加大違規(guī)使用發(fā)票行為的處罰力度，一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)手的單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員都應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。處罰嚴(yán)了，違規(guī)行為自然就會(huì)減少。同時(shí)，發(fā)票使用者也要自覺遵章守紀(jì)，不參與“發(fā)票腐敗”，抵制“發(fā)票腐敗”。多措并舉才會(huì)最終使發(fā)票不再變形，公款消費(fèi)“潛規(guī)則”無(wú)其生存的土壤。